欧盟的“经济复苏计划”及其启示

2008年10月之后，源于美国的经济危机已经进入到影响全球实体经济的重要阶段，各国政府使出浑身解数，先后拿出各种各样应对金融危机的方案。欧盟作为当今世界经济舞台上的一大玩家，自然也拿出了自己的危机应对方案。2008年9月，欧盟开始采取行动来应对金融市场的种种问题；2008年12月，欧盟各成员国又一致同意，发起了一个所谓的“欧洲经济复苏计划”（EERP），以减轻危机对欧盟的影响，并为欧盟经济的早日复苏提供政策框架；2009年3月，欧盟各成员国的首脑再次汇聚一堂，讨论“欧盟经济复苏计划”的执行情况、最近出现的新问题，并酝酿出台金融稳定和复苏的新举措。而对欧盟出台的一整套危机应对的政策方案进行分析，对同样处于危机之中的我国不无裨益。

两个基本点、一个重要原则

在此次的“欧洲经济复苏计划”以及2009年3月各成员国首脑的再次讨论中，欧盟政府始终强调危机应对中的“两个基本点”和“一个重要原则”。

第一个基本点是要向经济体中注入购买力和信息，以刺激市场需求，恢复市场的信心。欧盟作出承诺，各成员国以及欧盟政府将紧急注资2000亿欧元，即将欧盟GDP规模的1.5％用以刺激“稳定与增长法案”中所说的需求，包括企业的需求和消费者的需求，因为这两种需求既是经济体中需求的主体，也是市场生产、交易活动的主体。如果这两种主体恢复了市场信心，欧盟经济体的市场需求就会有可靠的保障。

第二个基本点是通过在短期中采取各种各样的行动，来增强欧洲在长期中的竞争力。欧盟旨在通过一系列的计划，来对经济体进行“聪明的投资”，也就是投资于未来发展所需要的那些技能，投资于能创造就业和节省能源的新能源技术，投资于能降低能耗和环境污染的清洁技术，投资于能提高效率和创新的基础设施和国家间的网络互联等。与此同时，通过此次的欧洲经济复苏计划，欧盟还要帮助各成员国开放对中小企业的新型融资方式，降低这些企业的行政负担，并大幅度进行基础设施的现代化和升级，为欧盟企业提供良好、低廉的基础设施和社会设施支撑。

一个重要原则是在进行经济复苏的行动中，要保持内部的团结和社会的公平。欧盟认为，只有保持内部的团结和社会公平，才能充分发挥欧盟的规模经济、效率改进等方面的好处，才能让欧盟团结一心，从容应对危机。

四个优先领域

除了以上的两个基本点和一个重要原则之外，欧盟还着力强调四个主要优先投资和解决问题的领域。

第一，与人民生活、就业、福利、安全等密切相关的领域，也即在经济复苏和救助的过程中，人永远是被放在第一位的，这正是欧盟长期以来所宣称的“以人为本”的题中应有之义。

第二，与企业的投资、生产、产品销售、运营成本降低、管理、创新等密切相关的领域。比如，如何保障中小企业能得到与大企业均等的融资机会，如何保障企业运营成本的逐步降低，如何促使企业进行技术创新和技术升级等。

第三，基础设施和能源领域，主要是解决整个欧洲国家的基础设施建设、清洁能源的开发、住房清洁能源的使用等方面。因为基础设施和能源设施是社会公民、企业生产和经营活动赖以进行的重要硬件，如果这些设施供给不足、质量不好、效率不高，就必然会影响欧盟经济的高效运行。

第四，关注未来的研究与创新，增加在研究与开发、教育等方面的投资。这些投资尽管属于长期投资，可能需要几十年甚至上百年才能回收成本，但是人类区别于动物的根本地方就是人类能进行未雨绸缪和长远规划，能更加科学也更具长远地创造未来所需。

十个方面的行动计划

在欧洲经济复苏计划中，上述四个优先解决的领域将涉及到以下十个方面的具体行动计划。

第一，就业支持行动。欧洲委员会提议简化个人申请“欧洲社会基金”支持的标准，并允诺从2009年开始对个人进行提前的资金资助，总额达18亿欧元，主要用于低技能工人的职业规划、强化培训、再就业培训以及技能提升培训；给予那些自主创业的企业和个人以资金支持，给予企业成本上的资助；给予那些最需要救助的弱势群体以资金支持和融资支持；与大学、公共就业服务和社会力量密切合作，让人才能够与企业的发展、所需的技能相互匹配。此外，通过欧洲“全球化调整基金”来干预经济的重点领域，为企业提供补贴和资金支持，目的是让企业保留工作岗位，储备人才，以备经济好转之需。

第二，创造劳动力需求岗位。比如欧盟承诺降低对企业雇用低收入人员的社会收费，目的是促进低技能工人的就业；引进一些具有创新性的解决方案，比如对家庭和婴儿看管发行服务票据，对弱势群体就业发放暂时补贴，并对劳动密集型的服务业进行增值税减免等；要求各成员国的人力资源自由流动，促使工人技能和市场需求相互匹配，加强成员国之间的管理合作和协调，为欧盟工人和人力资源提供职业指导；根据未来所需，对工人进行未来所需技能的培训，适应低碳经济和知识经济的到来等。

第三，增加对企业的融资。比如欧洲投资银行为中小企业提供了总额为300亿欧元的贷款，这一数字比上一年净增了30％；同时，对欧盟经济关键领域的中型企业追加10亿欧元的贷款；简化国家资助企业的程序。根据《里斯本条约》，推进研究、创新、培训、环境保护和清洁技术、交通和能源效率方面的资助，并且对那些投资超过欧盟环境标准的企业进行补贴和贷款优惠。

第四，减少企业的行政负担并促进企业家才能的培养。在《小企业法案》的基础上，为了大幅度减少企业的行政负担，增加公司的现金流，让更多的人成为企业家，欧盟以及各国政府承诺：无论人们在欧盟什么地方成立新的企业，都会在三天之内办完所有的手续，并且不收任何费用；取消个体企业每年的账户资金限制，将开办新企业的资本限额限定为1欧元；从2009年开始，中小企业进行跨国界经营不受任何限制，且面临的公司规章全部统一。

第五，通过投资，现代化欧洲的基础设施。在接下来的2009年和2010年，欧盟将动员额外的50亿欧元用于欧洲内部能源互联和宽带网络基础设施建设；2007至2013年，向各个成员国和地区提供3470亿欧元的金融支持；欧盟承诺提前融资总数为45亿欧元用于企业的结构转型；欧盟还提出一系列的措施，目的是推动主要投资项目的实施，促使企业使用金融工程基金，简化货款的提前支付规定，在均等比率的基础上扩大基金的支出。

第六，提高建筑的能源利用效率。欧盟和各成员国还将采取紧急措施，提高居民住房和公共建筑内的能源利用效率，推进绿色节能产品的使用。比如，欧洲将实施最高级别的能源使用效率标准，并颁发相应的能源证书；还有，对于那些达到能源效率或者节能的企业进行财产税收减免等；通过重新制定欧洲的结构基金让更多的投资进入具有能源效率的项目中去；同时，欧盟还会和欧洲投资银行和相关国家的银行发起一个“2020能源、气候变化和基础设施基金”；敦促各成员国和相关产业开发创新融资基金。

第七，促进绿色产品的快速普及。降低对绿色产品和服务的增值税率，旨在提高建筑的能源利用效率，并给予消费以各种激励，鼓励消费者使用环境友好型产品；各成员国还应该对外部的电力设备、备用电力消费，安装顶灯和日光灯等实施环境绩效标准检验；对其他节省能源的电视、内部照明、冰箱、冰柜、洗衣机、电饭煲、空调等进行相关的经济激励。

第八，增加在研究与开发、创新和教育上的投资。各成员国和私人部门都应该增加在研究与开发上的投资，目的是促进经济增长和生产效率的提高；同时还应该增加私人部门在研究与开发上的投资，为这些行为提供财政和经济上的刺激、补助或者补贴；推广公共和私人在这方面的合作，修改相关的法案，为未来的发展进行人才培训。

第九，开发企业和建筑的清洁技术。为了支持制造业中的创新，特别是建筑业和汽车业的创新，欧盟建议建立三种公共和私人部门的合作关系：一是在汽车部门，推出欧洲绿色汽车行动，促进在可再生能源和非污染能源使用、安全和交通快捷性方面的技术突破，为汽车制造厂和生产者提供贷款，投资额为50亿欧元；二是在建筑领域，推进绿色技术和高效能源体系、材料等方面的建设，鼓励地区和当地政府采购网络和标准的建立，投资总额为10亿欧元；三是促进制造业的技术应用，帮助中小型企业通过开发和一体化，比如工程技术、工业工艺和先进材料等的应用，来应对全球竞争压力，估计总投资额为12亿欧元。

第十，建立普及大众的高速因特网。高速因特网的使用可以促进快速的技术溢出，推动创新性产品和服务的需求，其重要性不亚于19世纪的铁路建造。为了使欧洲成为固定和无线通信方面的领先者，并促进高附加值的服务，欧洲承诺加速因特网技术的升级和延伸，目的是2010年让高速因特网覆盖全欧洲。同时，升级现有网络的质量和运行效率，促进光纤网络的投资，建造无线宽带技术。

欧盟危机应对给我国的四点启示

欧盟所进行了一系列危机应对的举措，至少给予我国以下四点启示：

第一，欧盟的此次危机应对着眼于眼前的燃眉之急，但应对危机举措却是要培养欧盟经济在长期中的竞争力。比如，欧盟主张在整个投资和经济恢复的过程中，要对经济体进行“聪明的投资”。所谓“聪明的投资”，就是那些投资于未来发展所需要的技能培训，投资于未来所需要的人才培养，投资于能创造就业和节省能源的新能源技术，投资于能提高效率和创新的基础设施和国家间的网络互联建设等方面，这种着眼当前、关注长远的可持续眼光就值得我国学习。事实上，研究与开发能提高我国长期的竞争力，教育能促使我国人力资本水平的提高，促使人的全面发展，但我国此次的危机应对似乎并没有给予研发、教育和长期发展所需的一系列相关制度改革以足够重视。比如，教育部门仍然是计划经济时代的一个缩影，教育资源的公平性仍然没有很好地体现，从事创造性工作、对经济具有巨大正面外部性影响的研发人员的报酬仍不尽合理，私人对研发、教育的参与仍需要进一步加强等等。

第二，欧盟历来重视中小企业，因为很长时间以来中小企业一直是欧盟经济的主要组成部分。比如，欧盟各成员国有《中小企业法案》，欧盟还有《里斯本条约》。在此次危机应对的过程中，欧盟通过法律的形式对这些企业的融资、行政负担缩减、提高公共治理效率等方面作出具体承诺，比如成立新企业三天办完所有手续，企业注册资本最低为1欧元等。如果从此方面看，我国本应该做得更好。因为，中国民营经济、中小企业的发展已成为我国经济的最主要经济形式。比如，2008年，我国民营经济占GDP的比重已经超过65％，占我国GDP增加值的70%―80％，占全国工业产值的65.24%，占全国总利润的57.98％，占全国新增就业总量的80％，而创造的技术创新比重也占到全国技术创新总数的75％，占全国总发明和专利的65％，占全国发明和创造的新产品总数的80％。1999年，我国不少的研究机构就开始研究成立民营银行来解决民营中小型企业的融资问题，但时至今日，几乎10年已经过去，民营企业、中小企业面临的融资难题仍没有得到很好的解决，这不能不令人深思。

第三，欧盟善于通过各种财产税、增值税、收费减免的形式对关系欧盟长远发展的、能提高经济体竞争力的产业进行优惠，促使企业进行结构和战略转型。比如欧盟对那些达到能源利用效率或者节能的企业给予财产税减免；通过欧洲结构基金的引导，让更多的投资进入具有能源效率的项目、产业或者绿色环保的产业中去。我国长期以煤为主的能源结构还没有发生很大变化，企业对环境的污染十分严重，能源利用效率并不高，新能源的开发也并不先进、清洁技术的普及仍需要加强等。今后可以更多地借鉴欧盟在这些方面的税收减免等制度形式，给予企业足够的经济刺激。还有，早在1999年，我国就提出“西部大开发”的战略，而1999至2005年也确是这样一个进行战略转型的好时机，但这一时期出台的政策大多是指导性的，没有相应的财政、税收等制度形式相配合，结果，这种进行结构和战略转型的黄金时期就被白白断送。在此次的4万亿基础建设投资中，我们看到的更多是各方面的投资，而相对缺乏这些财政、税收等制度上的刚性激励。

第四，欧盟政府服务企业的意识，降低企业行政负担的做法也值得我国借鉴。比如，欧盟花大力气进行基础设施建设，对欧洲内部能源互联和宽带网络基础设施建设进行公共投资，这能降低企业的运输成本，提高企业的运输效率。对比我国近年来的基础设施建设，虽然取得了很大进步，但政府在其中公共资金投资较少，而基础设施投资、建设和运营方面的过度市场化，也成为企业和大众经营和生活成本过高的一个重要因素。此外，企业行政负担太重，政府在一系列社会公共服务改革方面的落后和投资不足，市民医疗成本、住房成本、生活成本的居高不下也成为阻碍我国和谐社会早日建立的重要因素。因此，在当前金融危机的背景下，如何改变这种现状，提高政府服务公民、服务企业的意识和效率就变得比以往任何时候都更加重要。

（作者为上海对外贸易学院国际经贸研究所副教授、上海财经大学高等研究院博士后流动站博士后）