新时期中国石油安全战略探析

中图分类号：F124.7 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）03-038-01

摘 要 石油安全则是一个国家能源安全和经济安全的重要组成部分。当前，随着社会经济的发展、能源优质化的加强及需求数量的不断增加，我国石油需求量日益增加，并且越来越依赖于从国外进口石油。在这种形势下，我国的石油安全问题也日益突显出来。因此，分析我国当前石油安全现状，提出构建石油安全战略体系的措施，具有十分重要的意义。

关键词 石油安全 安全战略 措施

石油作为一种世界性资源，是影响一个国家与地区经济发展、政治稳定与国家安全的重要因素，其战略价值可以体现在国际经济、政治、军事等诸多领域。当前，随着我国国民经济的快速发展与工业化进程的加快，石油的消费量骤增，进口量更是呈现出极速上涨的趋势，从而石油供需矛盾加剧，使得石油安全的战略意义日益凸显。因此，在这种形势下，确立和完善我国石油安全战略已成为一项重大的现实性课题。

一、石油安全的内涵

所谓石油安全就是指一国拥有、或实际可控制、或实际可获得的石油资源，在数量和质量上能够保障该国经济当前的需要、参与国际竞争的需要和国民经济发展的需要。石油安全是国家经济安全体系中的要组成部分，其根本内涵是在一定价格水平范围内内保证石油有比较可靠的、安全的、和稳定的供应以及满足需求，而核心问题是合理的石油价格和稳定的石油供应。对外石油的依赖程度是评估一个国家或地区石油安全态势的重要指标。当前，随着中国经济的发展与工业化进程的加快，中国对外石油依赖程度不断加深，因而，国际石油市场的变化就会对我国石油的安全产生重大，甚至是深远的影响。鉴于此，重视石油安全问题刻不容缓。

二、中国石油安全现状

中国经济发展需要大量的石油，但由于国内石油资源相对不足，产量增加不明显，对外依赖明显，加上国际油价的高涨不下，导致我国石油安全存在很大的隐患。

1．石油自给能力不足

这主要表现在两个方面：一方面是石油资源分布不均，且相对贫乏。我国陆上石油主要集中分布在塔里木盆地、准噶尔盆地、柴达木盆地等8个盆地。海上石油主要集中在渤海、黄海、东海及南海北部大陆架，并且开发力度不够。另一方面，品质较差的石油资源比例高，勘探难度大。根据相关资料显示，我国石油资源44%以上分布在地理条件复杂或恶劣的地区，例如，滩海、沼泽、沙漠、山地和高原等，同时约有1/4埋藏在3500米以下，而深埋在4500米以下的又占其一半以上。

2．石油进口规模增大，对外依存度增加

近年来，我国石油产量比较低，且不稳定，加上我国经济的快速发展需要大量石油，进一步加剧了供需矛盾。为弥补石油供需缺口，我国每年都从海外进口大量石油。根据海关总署的统计数据显示，2008年中国石油净进口量达20067万吨，同比增长9.5%。石油进口的增加，及对外石油依存度的增大，对石油安全形成了很大的挑战。据预测2010年我国石油需求量会更大，进口依存度将会突破50%。在这种情况下，我国的石油安全无疑面临着很大的威胁。

3．缺乏完善的石油储备体系

当前世界各大国几乎都建立了国家石油储备体系。发展中国家如巴西、南非、印度等也相继建立了自己的石油储备体系。然而在目当前世界主要石油进口大国之中，我国是唯一尚未建立战略石油储备的国家。在国际油价居高不下的情况下，由于没有石油储备，我国无法在低价时大量买进，也无法在高价时减少采购，从而增加了高达百亿美元的成本和机会损失。因此，为保障石油供应、经济稳定运行、国家能源安全，我国迫切需要建立战略石油储备。

三、构建中国石油安全战略路径

1．加强国内石油资源的勘探和开发，保障石油基本供应

我国需要加强同内石油资源的勘探开发，增加后备储量和产量，以达到保障国内石油的基本供应。为此，一方面。在提高经济效率的前提下，增加对国内石油资源勘探的投入，依靠科技进步，提高本国石油生产能力。另一方面，加快形成多元化能源结构。充分利用新能源，发展石油替代能源；利用新科技，提高石油利用效率；加强海上与西部石油能源的开发。只有这样，才能最大限度的强化本国石油能源在石油安全中的战略地位。

2．寻找洁净的能源，减少对石油的过度依赖

在新时期，我国要加快开发石油替代资源，减轻国民经济发展对石油需求的压力。一方面，要大力发展天然气，以气代油。天然气是一种清洁、高效的能源和优质化工原料，我国有着丰富的天然气资源，具有很大的发展潜力。发展以气代油可以优化我国能源结构，减少对环境的污染，同时，可以减轻国民经济高速发展对石油需求的巨大压力。另一方面，发展洁净煤技术。我国是世界上第一大煤炭生产国，应当加快洁净煤技术的研究与开发，以利用中国丰富的煤炭资源及储备的洁净煤技术，保证特殊情况下的能源供应。

3．建立和完善我国石油战略储备体系

建立石油储备体系，一则可以防止因突发事件导致的石油供应中断，二则还可缓解油价剧烈波动带来冲击。为此就要做到：首先加强石油战略储备的法制建设。石油储备是一项事关国家与产业安全的战略性工作，现阶段，我国需要在“能源安全”和“石油储备”方面加强相关立法。其次，建立完善的石油储备体制和财政负担机制。这种财政负担机制，可根据我国当前的实际状况，走中央、地方财政拨款与企业投资相结结合的模式。最后，政府和民间相结合，多种渠道筹集资金。建立石油储备体制，是一个涉及面很大的问题。在新的历史时期，我国可以借鉴与采用西方国家常用的国家、社会和企业共同承担的方式，建立以政府为引导、政府和民间储备相结合的体制，以共同筹集建立石油储备所需资金。

参考文献：

[1]冀星,都小林,钱家麟.我国石油安全战略探讨.中国能源.2004(l).

[2]王欣,李仕婷.中国石油安全战略分析.未来与发展.2007(4).

[3]徐小杰.新世纪的油气地缘政治.北京:社会科学文献出版社.1998.