ISO9001对基层水管事业单位的启示

摘要：ISO9001质量管理体系是总结了先进质量管理理论与实践经验的科学管理方法，其在国际上得到了广泛的应用，在事业单位、企业、高校以及政府部门的经营管理工作中都取得了较好的应用成果。本文以河北省岗南水库管理局为例展开了对ISO9001的应用研究，在分析ISO9001质量管理体系的内涵、作用的基础上探究了其在基层水管事业单位中应用的必要性与可行性。希望通过本文的研究能够为基层水管事业单位更好的应用ISO9001提供一定的帮助。

关键词：基层水管事业单位 ISO9001质量管理体系 应用 指导意义

中图分类号：[TV- 9] 文献标识码：A

党的十一届三中全会以来国家实施了多项改革措施用于提高基层事业单位的行政效率与服务质量，同时也提出了建设现代化行政体制机制的要求。优化管理模式、创建高效管理结构已经成为了基层事业单位的重要发展课题。ISO9001是际标准化组织颁布的国际质量管理体系标准，其融合了先进的管理理论与方法，能够利用闭环式的循环机制来有效提高工作效率，因此在企业、事业单位、高校中都有着广泛的应用。河北省岗南水库管理局是水库工程管理单位，其经过多年的发展已经形成了完善的管理机制，为提高区域经济发展做出了重要贡献。但随着社会的不断发展，水库的管理理念与方式已经不能较好地满足社会发展需求，因此必须要展开深入的经营管理改革。[1]

一、ISO9001质量管理体系概述

（一）1ISO9001质量管理体系的内涵

ISO（国际标准化组织）是目前全球范围内规模最大、权威性最强的国际标准化专门组织，其工作内容主要是制定国际统一的质量标准，ISO9000族标准就是由该组织在1994年提出的用于促进组织质量管理体系建设的重要指南，其中ISO9001是其核心标准，我国在20世纪90年代将ISO9000族标准列为国家标准，同时各行各业也开始将这一标准引用为了行业发展标准。ISO9001质量管理体系适用于各类组织，不论其性质、规模都可应用ISO9001质量管理体系来提高自身的经营管理效率。从ISO组织在2007年颁布的最新结果中显示，已有170个国家颁布并实施了ISO9001质量管理体系，其中中国共获得了162259张认证证书，位于世界第一位，由此看到ISO9001在中国各个领域都得到了广泛的应用。[2]

（二）2ISO9001质量管理体系的特点

ISO9001质量管理体系主要具有以下几个方面的特点：一是其认证的对象是供方的质量体系，其并不是针对企业的某个产品或是某项服务，而是针对该企业的质量体系所进行的认证，而不同组织的质量体系涵盖范围也有所不同，有的涉及了部分产品与服务，而有的组织则主要申请针对某个产品的质量体系认证；二是其认证依据主要为质量保证标准，由于供方为了申请质量认证的原因在于为外界提供质量保证，因此其质量保证标准也就成了认证的主要依据；[3]三是认证机构为第三方的评价机构，为了保证质量认证的公正性与可信性，因此这一认证机构必须要与认证单位没有利益关系，且两者在行政上也没有隶属关系，同时认证机构的工作人员必须具有较高的素质与专业水平，从而保证认证证书的权威性；四是认证行为是单位的自主行为，通常产品质量的认证包括安全与质量合格两类，前者是强制性的认证，而后者则是企业处于自身考虑而采取的自主申请行为。

二、ISO9001在基层水管事业单位中应用的必要性与可行性分析

（一）应用ISO9001的必要性

基层水管事业单位是我国水利建设的基础单位，其对于促进区域工农业发展、社会经济发展以及人们物质生活水平的提升有着重要意义。但随着社会各项事业的快速发展，基层水管事业单位的经营管理工作已经不能较好的满足社会发展需求，因此必须要对其展开深入的改革与发展。ISO9001质量管理体系在公共部门的应用中取得了较好的应用效果，其具有的全面性、精准性、实用性以及针对性等特征，能够显著促进政府基层部门的职能转变，对提高基层水管事业单位的工作效率有着重要意义。应用ISO9001能够有利于促进基层水管事业单位公共管理机制的创新发展，基层水管事业单位的管理工作中具有工作标准不明确、管理方式落后等问题，而ISO9001能够通过实施全面的质量管理工作来创新基层水管事业单位的公共管理机制。[4]

（二）应用ISO9001的可行性

首先，基层水管事业单位与ISO9001质量管理体系具有共同的服务理念，其都是为了能够为群众提供最优质的服务，更好的为人民生活水平的提高提供帮助。其次，基层水管事业单位与ISO9001具有相同的实施程序，ISO9001要求设置标准的操作程序，并对各个岗位的职责进行明确划分，基层水管事业单位也要求能够通过对岗位职责、工作程序的明确规划，从而达到优化工作流程的目的。[5]同时，基层水管事业单位与ISO9001之间具有相似的运转模式，ISO9001强调必须要重视管理层的参与，要求管理层与基层人员都应该充分发挥其在质量管理中的作用，而基层水管事业单位的工作机制也要求事业单位管理人员能够对各项活动展开科学的规划与指导，从而提高事业单位各项工作的有效性。

三、ISO9001对基层水管事业单位的指导意义

（一）完善质量管理制度体系

ISO9001质量管理体系是一类全面的质量管理模式，其对基层事业单位的管理体制、工作方式、价值理念以及单位文化都有着科学的指导意义。在初期应用时，可能会由于其程序的复杂与繁琐而无法获得预期的应用效果，但通过在ISO9001体系的应用中引入PDCA过程管理办法，有效促进了河北省岗南水库管理局管理制度体系的完善。[6]这一管理办法对不同的管理部门、工作人员根据其工作性质、职责进行了科学、合理的任务分解，同时利用内部规章制度以及作业流程的文件化形式将这一分解工作进行规划，从而有效提高了岗南水库管理局各项工作环节的资源分配水平，并实现了对质量管理制度体系的进一步优化。

（二）优化日常作业流程

作业流程属于ISO9001质量管理体系中的作业性文件，其是经过不断的实践与优化而得到的最优化的操作流程设计结果，将其应用到岗南水库管理局的经营管理工作中，能够进一步促进其水库管理流程的优化。细化的作业流程可以为工作人员提供更加具体、标准化的操作程序、步骤与方法，从而有利于提高水库管理局日常作业的有效性。

（三）加强内审力度、提高持续改进水平

同rISO9001在岗南水库管理局中的应用也能够进一步促进事业单位提高其内审力度与持续改进水平。ISO9001质量管理体系要求主管部门必须要加强内审工作，从而提高文件的落实、整改效果，进而为提高事业单位的经营管理效率提供重要的保障。此外ISO9001质量管理体系的应用还将促进岗南水库管理局对自身管理水平的不断改进，从而使其能够始终保持较高的经营管理水平。在这一要求下，水库管理局将采取定期的内审工作与整改工作，从而实质性的提高自身的经营管理改革。[7]

结束语

本文首先分析了ISO9001质量管理体系的内涵以及特点，然后分析了这一体系在基层水管事业单位中应用的必要性与可行性，指出ISO9001对于基层水管事业单位进行公共管理机制的创新、提高管理质量有着重要的意义，同时两者在服务理念、实施程序、运转模式以及管理方式方面存在的相似性也保证了ISO9001在基层水管事业单位中应用的可行性。然后本文以河北省岗南水库管理局为研究对象，分析了ISO9001对基层水管事业单位经营管理工作的指导意义，指出其能够对基层水管事业单位在完善质量管理制度体系、优化日常工作流程、提高持续改进水平方面具有重要的指导意义。

参考文献

[1] 周儒夫，郭满姣.ISO9001质量管理体系标准在水文基层单位中的实践应用[J].低碳世界，2015（34）：69- 70.

[2] 贾一英.SWOT分析法在水利勘测设计单位实施2015版ISO9001标准中的应用[J].水利技术监督，2016（02）：3- 4.

[3] 谢述钧，张燕.论ISO质量管理体系在行政机关的应用与实践[J].电子科技大学学报（社科版），2007（04）： 72- 75，89.

[4] 张志霞.ISO9001质量管理体系在科研项目质量管理中的作用[J].化学工程与装备，2011（05）：48- 50，44.

[5] 姚健，何启红.ISO9001质量管理标准在公立医院党风廉政“三化”建设工作中的应用体会[J].中国卫生质量管理，2011（05）：63- 65.

[6] 卢坤建.建设回应型政府的重要举措――广东省江门市政府导入ISO9001∶2000质量管理体系的分析[J].中国行政管理，2008（06）：46- 49.

[7] 俞晨熹.企业ISO9001质量管理体系符合性调查报告――数据、分析及相应对策和建议[J].电子质量，2008（09）：49- 54.