企业如何应对REACH指令中不断增加的SVHC清单

【摘要】REACH指令实施多年，其SVHC清单不断在增加，文章总结了国内企业在应对时的常见做法，指出了存在的问题，最后提出了应对的建议。

【关键词】REACH指令；高关注物质SVHC；应对方案

REACH指令是欧盟自RoHS指令后实施的更加严格的环保指令。虽然指令只对化学品进行管控，却直接影响到出口到欧盟的各种产品。REACH指令中第57条规定的高关注物质SVHC清单不断在增加，目前已增加到了138项，国内企业疲于应对。笔者总结了目前国内企业常规的应对办法，指出了存在的问题，结合目前的大环境，提出了应对的建议供企业参考。

1.法规介绍

1.1 REACH指令

REACH指令（Registration，Evaluat-ion，Authorization and Restriction of Chemicals，化学品注册、评估、许可和限制），是欧盟对进入其市场的所有化学品进行预防性管理的法规，并于2007年6月1日正式实施[1]。

注册（Registration）：年产量或进口量超过1吨的所有化学物质需要注册，年产量货进口量10吨以上的化学物质还应提交化学安全报告。

评估（Evaluation）：包括档案评估和物质评估。档案评估是核查企业提交注册卷宗的完整性和一致性。物质评估是指确认化学物质危害人体健康与环境的风险性。

许可（Authorization）：对具有一定危险性特性并引起人们高度重视的化学物质的生产和进口进行授权，包括包括CMR、PBT、vPvB等。

限制（Restriction）：如果认为某种物质或其配置品、制品的制造、投放市场或使用导致对人类健康和环境的风险不能被充分控制，将限制其在欧盟境内生产或进口。

1.2 高关注物质SVHC

SVHC：SVHC-Substances of Very High Concern[1]，是指一些对环境、人体毒性较大且风险高的化学物质。根据欧盟REACH法规的规定，SVHC的生产、进口和在市场上销售必须先获得欧盟化学品管理局的授权，属于REACH法规的“物品”，如果其中的SVHC含量超过0.1%，且年出口该SVHC的数量超过1吨，则生产商或进口商必须向欧盟化学品管理局通报。根据REACH法规的规定，在2010年12月1日前列入候选清单中的SVHC，必须在2011年6月1日前完成通报；在2010年12月1日或在之后归入候选清单中的SVHC，必须在归入后的六个月内完成通报，否则，禁止相关产品在欧盟市场上销售和使用。而欧盟进口商为了保护自己的利益，纷纷要求生产企业证明自己的产品中的SVHC符合REACH法规要求，否则，拒绝接受货物。

自2008年10月28日，欧盟化学品管理局首次公布第一批SVHC候选清单，截至2012年12月19日，SVHC候选清单物质已更新8次。目前正式公布的候选清单中包含138项SVHC物质，包括多种无机物和有机物，应用遍布各个行业。

2.国内企业应对SVHC时常见的做法及存在的问题

2.1 常见做法

目前国内企业主要通过以下两种方式向欧盟进口商进行SVHC物质信息传递：

1）提品中SVHC含量的第三方检测报告（自己将产品送检，或者是上游供应商提供对应的检测报告）；

2）按照进口商要求填写产品中有害物质调查表或者提供不含SVHC物质的声明。

2.2 存在问题

虽然提品中SVHC含量的第三方检测报告，是最直接明了的方法，但表1所述，SVHC清单在不断增加，目前估算，清单会增加到约2000种，若产品不定期的进行外送检测，企业将不堪负重。另外，SVHC不同于RoHS，只公布了限制的物质清单，但没有公布对应的检测方法，导致了不同的实验室之间的操作不尽相同，以至于实验室之间的REACH检测（SVHC含量检测），很可能是不可复制的检测。

在进行SVHC检测时，笔者遇到有企业是很明确自身产品哪些材料是需要进行检测的，目标性很强。但也遇到不少客户，自身对政策不了解，直接就将一台整机送过来进行检测的。

不少企业目前都本着“既然大家都受影响，我们也不着急的侥幸心理”，处于被动应对。企业只有遇到了下游企业施加压力时，才会匆忙采取相应的措施应对。这样，很可能会导致出口延迟或被欧盟海关扣留。

有部企业在不了解产品中SVHC的情况下仍选择采取提供自我声明的方式进行信息的传递。不了解自身产品而提供的自我声明不仅仅存在高风险，其欧盟消费者接受程度也值得商榷。

3.企业应对方案

目前公布出来的SVHC已经有138项，今后欧洲化学品管理局还将根据情况不断增加SVHC清单中的物质，据预计，清单会增加到约2000项。对于一般企业可参考以下的应对方案：

1）企业应熟悉REACH法规的内容，尤其是技术文件内容。REACH法规本身和附件长达900多页，还有大量的指南性文件，且都是英文资料，企业可以派相关员工去参加培训。近年来，国内的一些行业组织正在积极动起来，组织举办了大量的学习班普及了REACH知识，并成立了一些专门的机构为企业提供了REACH法规事务的服务。中国化工信息中心也有专门的部分从事REACH事物服务。企业可以从多途径得到相关培训的信息。

2）企业应熟悉自己的产品，并应该主动去了解REACH法规中，企业出口产品是属于化学物质本身，还是物品或者配置品，因为这会极大的影响企业所要承担的义务。如某企业生产出口欧洲的是电动工具，这在REACH法规下不属于物质或者配置品范畴，而是物品，则需要应对的是REACH法规对物品的要求。

3）欧盟的环保壁垒层出不穷，企业若总是通过将产品外送到第三方检测机构进行检测，一则疲于应对；二则，成本大幅度增加；三则，会出现相同项目重复检测（因不同的环保法规中的一些限制项目会有重复）；四则，被动应对，容易造成错失商机。鉴于企业在RoHS应对上的成功经验，企业应该建立起更加完善的产品有害物质管控系统，可以通过次系统来对整个产品的SVHC情况做出分析评估，生成该产品的REACH符合评估报告到处。所以产品外送检测SVHC是应对REACH的辅助手段，而不是唯一的手段。

4）企业在有能力的情况下，也应该积极主动地开发替代物质，在保证产品功能实现的前提下，减少产品的危害化学物质应用，从而降低产品对环境的负面影响和冲击，提高产品的国际竞争力。

5）应对REACH法规，不应该是企业的独角戏，政府机构和行业组织也应该积极参与其中，首先：通过加强宣传和培训，让企业更多地了解REACH法规；其次：收集和整理出口数据，如对哪些出口产品归属于物质或物品或配置品，给予企业足够的指引；再次，联合同类企业进行讨论，把共性的资料整理出来，并实现内部数据共享。

参考文献

[1]REGULATION（EC）No 1907/2006 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL Concerning the Registration，Evaluation，Authorization and Restriction of Chemicals（REACH），establishing a European Chemicals Agency，amending Directive 1999/45/EC and repealing Council Regulation（EEC）No 793/93 and Commission Regulation（EC）No 1488/94 as well as Council Directive 76/769/EEC and Commission Directives 91/155/EEC，93/67/EEC，93/105/EC and 2000/21/EC[S].

作者简介：杜翠娟（1980―），女，工程师，现供职于广东省电子电器产品监督检验所，主要从事电子电器产品检测工作。