浅议新形势下如何改进我省农业综合开发工作

【摘 要】近年来，我省不断加大农业综合开发财政投入力度，提高农业综合开发项目建设水平，为促进全省农业和农村经济发展做出了重大贡献，但在农业综合开发工作中仍存在诸多问题与不足，农业综合开发项目管理水平有待进一步提高。在新的形势下，我省农业综合开发工作一定要紧紧围绕社会主义新农村建设的目标要求，抓好着力点，抓准结合点，通过大规模、强力度的农业综合开发，不断改进我省农业综合开发工作。

【关键词】农业综合开发 项目管理 农业产业化

农业综合开发是以国家和各级财政投入为主、以项目建设为手段的一项综合性财政支农措施。它对改进农业生产条件、提高农业综合生产能力，推进农业产业化经营、提高农业综合效益，改善农业生态环境、促进农业可持续发展，确保农业增效、农民增收和有力推进西部大开发具有十分重要的意义。

一、“十一五”以来我省农业综合开发工作取得的成就

“十一五”期间，我省农业综合开发以“抓龙头、建基地、带农户，推进区域主导产业快速发展壮大，不断提高农业产业化的水平”为目标，重点搞好设施农业、绿色农业、特色农业和观光农业“四大基地”建设，打造陕西特色的主导产业区、区域优势产业带和农业名牌产品。同时，我省不断加大农业综合开发财政投入力度，提高农业综合开发项目建设水平，为促进全省农业和农村经济发展做出了重大贡献：

（1）农业综合开发的规模不断扩大。全省农业综合开发范围扩大，全省农业综合开发累计完成投资额增长，圆满完成了各项开发建设投资任务。

（2）农业综合生产能力稳步提高。通过农业综合开发项目建设，优质高效农业、设施农业、绿色农业、生态农业得到蓬勃发展，项目区农产品产量和经济效益得到显著提高。

（3）农业产业化经营顺利推进。全省农业综合开发产业化项目集中扶持了优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜等特色优势产业的建设，扶持农产品加工、贮藏、保鲜、生产服务等产业化经营项目，建成了一大批初具规模的优势农产品生产基地，初步形成了区域化、规模化、专业化、产业化的开发格局。

（4）农业可持续发展的基础不断巩固。坚持提高农业综合生产能力与保护农业生态环境紧密结合，生态环境得到明显改善，为农业可持续发展夯实了基础。

（5）农业科技含量不断提高。以建设现代农业为目标，全省农业综合开发重点推广了土壤改良、桔秆还田、节水灌溉等一系列农业科学技术，提高了农业综合开发项目的科技含量和装备水平，加快了农业增长方式的转变。

二、我省农业综合开发工作中存在的问题与不足

（1）农业综合开发总体投入不足

尽管中央和省级财政对农业综合开发的投入逐年增加，但与实际需求相比投入仍严重不足。一方面，受自然、气候、地形等因素的影响，我省农业发展的基础相当脆弱，加强土地治理、改造中低产田的任务还相当艰巨；另一方面，我省的城镇化水平还相对较低，农业还是众多农民增加收入的主要依托，发展现代农业、提高农业综合效益和市场竞争力显得更为迫切。目前，由于受总体投入规模的制约，农业综合开发的规模和速度难以满足我省新农村建设的需求。

（2）农业综合开发项目管理水平有待进一步提高

我省农业开发总体上还处于加强基础设施建设阶段，农业科技投入、农产品标准化建设、市场体系建设等方面仍然滞后，建设现代农业的任务还很艰巨；各地发展不够平衡，有的地方开发重点不突出，布局不合理，开发水平和效益较低，个别地方在资金管理、项目管理上还不够规范严格；产业化项目中资金运行机制尚不够科学，有偿资金回收难的问题仍然存在。

（3）农业综合开发专业化队伍建设尚需进一步加强

各级农发办在农业综合开发工作中承担着重要的职责。农业综合开发项目涉及面广，在项目审批、资金管理、建设验收等工作中，不仅要求有较高的财务管理能力和农业科技水平，而且必须较好地履行组织协调职能。目前我省农发队伍不仅人员少任务重，而且结构不够合理，懂财务管理的多，专业农技人才少，影响到农业综合开发项目的科技含量。

（4）农业综合开发工作还存在一些体制机制性矛盾

如土地成片开发与农户分散经营的矛盾，推进农业产业化与农民组织化程度不高的矛盾，项目投入与建设、管护脱节的矛盾，农产品数量相对过剩与质量效益不高的矛盾等。

三、新形势下对我省农业综合开发工作的对策建议

新形势下，我省农业综合开发面临一系列新任务、新要求，亟需对我省农业综合开发状况进行深入研究，在实践中认真探索和解决。

（1）加大我省农业综合开发的资金投入

解决农业综合开发投入不足的问题必须坚持多管齐下：首先，加大向中央财政争取资金的力度。省农发机构要扎实提高农发项目的管理水平，在此基础上积极与国家农发办沟通情况，争取对我省的投资比例逐年增加。第二，省市财政要加大对农业综合开发的预算。建立健全财政支农资金稳定增长机制，把支农资金作为支出安排的重点，确保支农增量、支农比重、生产性支农支出增长三方面实现逐年提高。第三，土地出让收入在对失地农民进行补偿之后，从中提取适当比例作为农业综合开发资金。第四，加大财政支农资金的整合力度。探索农业综合开发资金与扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础设施建设等其它支农资金相互配合、统筹安排的投入机制，使财政支农资金形成合力。第五，采取以奖代补、贴息、拍卖产权、投资参股、招商引资等方式，鼓励和引导社会资金投入农业综合开发领域。

（2）强化农业综合开发项目管理，提高专项资金使用效益

农业综合开发是以项目为单位组织实施的，项目管理水平直接决定着农业综合开发的水平和效益。要重点从以下环节加强对项目的管理：第一，加强对项目前期准备的管理。各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上建立土地治理项目库和产业化经营项目库。拟扶持项目要从项目库中择优选择，并严格按照有关规定编制项目可行性研究报告。第二，加强对项目评估和审批环节的管理。要采取专家评议、现场答辩、实地考察等形式，采取定量分析和定性分析相结合、动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。在项目可行的基础上，按照项目管理权责，根据财力可能，遵循合理布局的原则，择优确定扶持项目并编入项目计划。第三，加强对项目建设环节的管理。在农业综合开发项目建设过程中，要推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制，各级农发机构要加强项目实施过程中的检查监督，确保工程质量和资金使用效益。第四，加强对项目的后期管护。项目竣工验收后，要明确管护主体，及时办理移交手续并建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。省农发办要加强对项目的综合考评，对管理混乱、工作落后的农业综合开发县实行末位暂停制度，存在严重违纪问题的农业综合开发县暂停或取消其开发县资格。

（3）加强农业综合开发项目管理专业人才队伍建设

要选调一批精通农业经济和农业科技的专门人才充实各级农发机构，把各级农发队伍建设成为精通项目管理、资金管理、掌握现代农业发展走向和熟悉农业科技的综合性高素质团队。同时，要加强业务培训。以提高农发干部队伍整体素质为目标，以提高农业综合开发工作能力为核心，以专题业务培训和更新知识培训为重点，坚持不懈地开展农发业务培训，不断提高全省农发干部的工作水平。

农业综合开发是不断加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，促进生产发展的过程；是大力支持农业产业化经营，促进农民增收、实现生活富裕的过程；是积极引导农民自主开发、推进农村民主管理的过程。在新的形势下，我省农业综合开发工作一定要紧紧围绕社会主义新农村建设的目标要求，抓好着力点，抓准结合点，通过大规模、强力度的农业综合开发，不断促进社会主义新农村建设。

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