浅议农业保险的福利效应

[摘 要] 农业保险作为WTO“绿箱政策”所允许的支农工具，日益受到各国政府和国内外学术界的高度重视。在建设社会主义新农村的新形势下，农业保险对稳定农业生产、保障农民收入和促进农村经济发展起着积极的作用。农业保险的福利效应在促进农业产业化、保障农民收入稳定、实现支农性国民收入再分配以及对经济带来有理的乘数效应等方面得到明显的表现。本文从农业保险的福利效应之保障农民收入出发，以个体农户为视角进一步探讨农业保险是如何为农民保收增收保驾护航。

[关键词] 农业保险 福利效应 农户

农业保险的福利效应，简单的讲就是由于农业保险带来国民收入增加，进而增进社会福利。首先，对于农业生产者来说，通过参加农业保险，以少量的保险费支出，把不可预测的农业风险损失转移出去，并且可以把农业保险费用计入生产成本而由社会分担。农业风险发生后，参加农业保险的农民可以获得相应的农业保险赔付，使农民的收入有一定保障，农业保险便起到了收入稳定器的作用。其次，农业是国民经济的基础产业，通过支出保险赔付，农业保险对其他部门也有带动意义。

一、 农业保险福利效应的表现

根据庇古的福利经济学思想,国民收入总量增加和国民收入均等化都会使社会福利水平提高。以此为标准,农业保险的福利效应则表现为促进农业产业化、保障农民收入稳定、实现支农性国民收入再分配以及对经济带来有利的乘数效应等,通过这些有利影响实现国民收入总量增加或者分配均等化,从而提到社会福利水平。

1.促进农业产业化。对于农业生产者而言,农业保险是一种非常重要的转移农业风险的财务手段。一方面,农业生产者只要参加了农业保险,就能以少量的保险费支出,把不可预测的农业风险损失转移出去,形成一种现实的互风险保障;另一方面,把农业保险费计入生产成本由社会承担,可以依靠社会力量建立起一种可靠的农业灾害补偿制度。这种分散风险、提供经济补偿的制度可以将农业专业化生产的风险转嫁出去,降低农业投资者的风险预期,使原本不可能进行的投资在保险保障下得以实现,可在一定程度上提高农业产业化程度。简言之,农业保险对社会福利产生有利影响的路径为:使农业投资者风险预期降低――投资增加――产业化程度提高――产出效率提高――国民收入增加――社会福利增加。

2.保障农民收入稳定。Kraft(1996)认为，农业保险影响农业净收入的概率分布。农民购买农作物保险需要支付保险费，从而会减少农户可获得的最大收入，但反过来也减少了低收入的可能性。Yamauchi (1986) 用日本 Aomoriprefecture 的案例来说明农业保险对稳定农民收入的好处。样本数据来自一个村庄的15个农户，他们的稻谷在1980年由于夏季严重低温遭受了全部损失。但由于购买了农业保险，稻谷保险赔偿额达到了正常年份稻谷总收入的64%。这个赔付是相当可观的，不仅弥补了种植稻谷的经营成本，还赔付了相当一部分的净利润。总之，无论是Kraft的理论分析，还是Yamauchi的实证研究，都共同说明了一个事实：农业保险在灾害事故发生时可以使农民获得最低保障收入,从而起到收入稳定器的作用。这在一定程度上提高了农民收入，有利于全社会的收入均等化，从而增进了社会福利。

3.实现支农性国民收入再分配。农业保险作为WTO“绿箱政策”所允许的支农工具在实施过程中凸显了政府的政策补贴、调节、引导功能。政府对政策性农业保险的投入是政府对农业的一种净投入。而这种投入是着眼于国民经济整体的效益，是对农业进行支持的一种补贴方式。通过这种补贴，降低了农业生产风险，从而吸引更多的生产要素投入农业，调节一个国家或地区的产业结构，使之趋向合理，使得国民收入在整个国民经济和农业部门之间进行再分配。无论是未受灾农民和受灾农民之间、受灾地区和未受灾地区之间的再分配，还是农业部门和整个国民经济之间的再分配，都可以使国民收入的分配相对均等和合理。根据庇古的福利标准，整个社会的经济福利都会有所提高。

4.对经济带来有利的乘数效应。由于农业在国民经济中的基础地位，以及农业与国民经济各部门之间千丝万缕的联系, 因而使农业保险对农业生产和农民收入的保障作用在整个国民经济内都会产生有利的乘数效应。

二、农业保险为农民保收增收保驾护航

农业保险稳定农民收入，提高农民的福利水平具体表现在以下几个方面：

1.有利于减少农业灾害损失，降低农业生产风险，保障农民收入的稳定。农业保险贯彻“防赔结合”的风险管理方针，通过保前检查、保中开展安全宣传、制定并落实防灾预案、进行安全检查、实施防灾技术等一系列措施来减少灾害的发生或者把灾害的损失降到最低。无论是避免发生损失，还是减少了损失，无疑都可以稳定农民收入。

2.有利于灾后迅速恢复生产能力，保障农业生产的持续稳定发展。当灾害发生以后,通过对保险标的的施助,一方面来减少农业灾害带来的损失,另一方面也使农业有继续生产的后续资金，保障农业生产继续进行,避免“因灾致贫”或“因灾返贫”的发生。

3.有利于保障农业投资安全，改善农民的信贷地位和经济地位，增加农民收入。农业保险对农业生产的保障作用，降低了农民对风险的预期。没有了后顾之忧，就可以增加农业投入，扩大农业再生产，实现保收增收。农业保险的发展，给有了农业保险这一坚强后盾，农民信贷地位也得到改善，获得贷款的可能性也增加了，这既有利于农业生产得到又好又快的发展又可以吸引农业投资，搞活农村经济，形成良性循环。

4.有利于农业生产增加科技、资金等其他生产要素的投入。农业保险在一定程度上提高了农民分散农业风险的能力，于是可以把更多的注意力转移到新技术、新品种、新方式中去,有利于农业向着现代化的方向发展。

三、结束语

充分发挥农业保险的福利效应对农业增产农民增收农村繁荣具有重要的理论意义和深远的现实意义。光给予农业保险以关注是远远不够的，还需要社会各界给它创造一个很好的平台，让它得到可持续的快速发展。

参考文献:

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