近期主要国家(经济体)促复苏保增长政策纵览

近一个时期以来，在世界经济复苏艰难曲折、国际经济环境严峻复杂的背景下，世界各国纷纷出台政策措施促进经济增长，保持经济复苏势头。我们应密切关注国际经济与宏观政策动向，因应形势变化，及时做好预案，为国内经济发展营造良好环境。

一、主要做法

美国：（1）美联储继续维持超宽松货币政策。在4月份的议息会议上，美联储表示，为了刺激更强劲的经济复苏，将把联邦基金利率维持在0—0.25%的超低区间至少到2014年下半年，同时延续去年9月份推出的“扭转操作”，即计划到今年6月底，出售剩余期限为3年及以下的4000亿美元中短期国债，同时购买相同数量剩余期限为6—30年的中长期国债，以压低长期利率。（2）提出新的企业税改革方案。今年2 月，美国财政部企业税改革方案，内容包括：消除几十项税收漏洞和补贴；简化小型企业报税程序；降低企业所得税税率，使其最高税率从现有的35%下调至28%；针对美国公司的海外经营收入设定最低企业所得税率，以鼓励在美国国内投资等。（3）采取多种措施促进制造业复兴。包括：通过税收减免抵消企业在美国投资新设备的成本，今年将税收抵免范围扩大到企业投资于设备的全部费用；在新能源生产领域实行税收减免政策，带动新一代太阳能、风能和地热等清洁能源生产。（4）推进住房再融资计划。包括：取消或降低再融资借贷人的某些风险费用；取消“两房”贷款的担保费；如果使用“两房”提供的自动价值评估模型，就无需重新进行房产评估；将部分住房再融资项目的截止日期延长至明年年底。

日本：将今年确定为“复兴元年”，出台多项措施促进经济增长。（1）强化基础设施出口战略。日本政府将新兴市场国家的基础设施建设视为重振本国经济的关键领域，突出经济外交，强化“顶层销售”，重点是扩大对新兴市场国家的电力、水利、交通、港口等基础设施建设领域的出口以及高铁、核电、宇航、智能电网等技术出口。（2）扩大海外投资。主管外汇政策的日本财务省设立了“日元升值紧急对应基金”和“日元升值综合对策”，利用日元升值，加强海外投资攻势，支持日本企业海外扩张，收购资源能源权益，强化企业海外竞争力。（3）积极推进对日投资。制定了对日投资促进计划，对认定企业实施特别税制，吸引世界先进技术和经营、治理方法，构建亚洲产业总部。与此同时，日本央行继续扩大量化宽松货币政策规模，今年4月，把用于资产购入的基金增加5万亿日元（约合616亿美元）至70万亿日元，银行间无担保隔夜拆借利率继续维持在0—0.1%的低水平。

欧盟：（1）出台促进就业及经济增长一揽子计划。今年4月，欧盟出台新的经济政策，要求各成员国制定积极的就业政策，减轻劳动力市场税负，规范劳动合同标准，消除欧盟各成员国之间的就业市场壁垒，同时建立统一的欧盟就业市场考评机制，为努力解决高失业率及经济衰退问题做好长期规划。（2）希腊政府与私人债权人达成债务置换协议。今年3月，85.6%的私人债权人表示将自愿放弃所持有的大部分希腊债权，希腊还将通过启动“集体行动条款”的法律规定，强制其余10%左右的债权人参与新旧债券置换，这可为希腊减记1000多亿欧元债务。 同时，欧元区已批准第二轮援助希腊计划，向希腊发放1300亿欧元的援助资金，使希腊避免无序违约。（3）维持宽松货币政策。去年底，欧洲央行重启了降息周期，至今一直将基准利率维持在1%的历史低位。同时，欧洲央行还在去年底和今年3月推出两轮三年期再融资操作，总额超过1万亿欧元，主要用于满足欧洲银行业的流动性需求。（4）签署“欧洲财政契约”。欧盟除英国之外的26个成员国就加强财政纪律同意缔结政府间条约，并于去年底签署了“欧洲财政契约”，进一步强化欧盟和欧元区各国财政纪律。

俄罗斯：致力于推进经济现代化和多元化，减少对能源、原材料产业的过度依赖。主要做法是：以发展创新经济为中心，大力调整产业结构；在保持国家宏观调控的同时，继续推进私有化，鼓励私人经济发展；巩固俄传统优势领域地位，提升国家和企业竞争力；努力改善营商环境，提升俄经济活力和吸引力；实行稳健平衡的财政政策，稳定和改善宏观经济环境，加快开发东西伯利亚和远东地区，建立新的经济增长点，增强经济发展后劲。

印度：（1）扩大投资规模。今年印度政府推出经济刺激计划，要求包括印度石油天然气公司、印度国家电力集团、印度钢铁管理局、印度国家电网集团、国营矿山公司等大型企业集团在内的17家国有企业在2012财年完成17.6万亿卢比（约3400亿美元）的项目投资。（2）大幅降息刺激经济增长。4月17日，印度央行宣布将回购利率从8.5%降至8%，这是印度自2010年3月起连续13次加息之后的首次降息。此前的3月份，印度央行已将银行现金存款准备金率从5.5%下调至4.75%。

巴西：（1）减免税费。减免服装、家具、电子等15个行业的企业工资税，鼓励港口、铁路、仓储、环保等基础设施建设，对相关企业实行减税；自2013年起对增加科技研发投资、提高国产配件使用率的汽车企业，最高减免30%的工业产品税。（2）扩大信贷规模。为巴西国家经济社会发展银行注资450亿雷亚尔，下调该行贷款利率，扩大涉及行业范围，延长贷款期限，重点支持科技创新。（3）干预汇率。通过对外资征收金融交易税、在外汇市场收购美元、降低银行基准利率等手段，抑制本币过度升值。（4）政府采购和补贴。政府采购可以高于进口产品8—25%的价格优先购买建筑、制药等行业国产设备和产品，并为宽带网、半导体等高科技行业提供补贴。同时，巴西央行持续放松货币政策刺激经济增长，今年4月将基准利率下调75个基点至9%，这是去年9月以来巴西央行第6次降息。

南非：为进一步促进国内投资，加快经济快速发展，南非扩大财政预算规模，2012财年预算总额为1.06万亿兰特（约合1377亿美元），这是南非财政预算首次突破万亿兰特，其中一半以上将用于公共卫生、教育、住房、水电等社会服务。主要措施包括：支持提高工业竞争力、增加技术投资、促进企业发展和扶持农业；支持创造就业，重点关注失业青年；采取措施鼓励居民储蓄，加强公共部门财政管理，最大限度地提高公共财政资金使用效率；通过实施政府采购政策以及严格执法，严厉打击欺诈和腐败。

二、启示和建议

从近期世界主要国家的宏观政策来看，促复苏保增长正在成为各国的共识，在政策重心上，正在由危机时期的应急措施逐步向结构调整、产业发展、制度改革等长期措施过渡，在保持经济复苏势头的同时为长期稳定增长打下基础。这表明，当前国际金融危机没有真正结束，世界经济还没有走上正常增长的轨道，保增长仍是当前和今后一个时期各国面临的紧迫任务。

从国内情况看，今年以来我国经济运行总体平稳，一季度国内生产总值同比增长8.1%，虽然比去年四季度回落0.8个百分点，但仍处于合理区间，经济发展具备很大潜力，宏观调控政策具有较大回旋余地。同时也要看到，国内经济运行还面临物价上涨压力、小型微型企业融资难、出口行业困难增多等诸多挑战，对经济增长的下行压力不可掉以轻心。

今后一个时期，宏观调控仍需把保持经济平稳较快发展放在重要位置，要在密切跟踪国内外经济形势和国际宏观政策动向的基础上，及时加强政策储备，预留政策空间，切实提高宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性。在政策措施上，要注重远近结合，既着眼于当前经济增长，又着眼于长远经济转型，把握好政策的力度和节奏，为经济长期平稳较快发展奠定坚实基础。

一方面，要坚持把扩内需作为宏观调控的着力点。千方百计扩大消费需求。扩大消费既是促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变的必然要求，也是改善民生、提高人民群众生活水平的重要途径。在国际经济环境严峻复杂、外部需求出现萎缩的情况下，更要把扩内需放在突出重要的位置，特别是着力挖掘巨大的消费需求潜力。要研究制定扩大消费的新举措，从提高居民收入、完善社保体系、改善消费环境等多方面入手，着力构建促进消费的长效机制。同时，要积极培育新的消费热点，进一步改善消费环境，提高消费便利度、安全度，增强消费需求对经济增长的拉动作用。进一步发挥好投资需求对经济增长的带动作用。我国正处于工业化、城镇化、农业现代化加快推进的进程中，经济社会发展也存在许多亟待加强的薄弱环节，投资仍是我国扩大内需的重要力量。扩大投资需求、发挥投资对经济社会发展的促进作用，关键是要在优化投资结构的基础上保持投资的合理增长，把握好投资的方向、重点和合理规模。要把增投资与扩消费、调结构、惠民生更好地结合起来，政府投资进一步向民生领域和民生工程倾斜，加大对农村和西部地区基础设施、城市市政工程、铁路、节能环保等领域的支持力度，有序推进已列入“十二五”规划的重大项目。同时，要按照“十二五”规划确定的重点领域，加强重大项目储备和前期准备工作。要进一步落实并完善扩大民间投资的实施细则，切实打破垄断，放宽准入，下大力气挖掘民间投资潜力，激发民间投资活力。

另一方面，完善有利于激发经济增长动力的财税金融政策。财税政策方面：实施积极的财政政策，抓紧落实并完善结构性减税政策。当前，我国经济平稳增长为财政增收奠定了坚实基础，中央财政赤字连年减少，今年预算赤字率将降到1.5%左右，实施积极的财政政策还具备较大空间。要扩大营业税改征增值税试点的行业和地区范围，促进服务业特别是现代服务业发展。进一步加大对小微企业的扶持力度，提高小微企业增值税和营业税起征点，落实好延长小微企业减半征收企业所得税政策并扩大范围，努力减轻企业税费负担；抓紧研究设立国家中小企业发展基金，引导地方、创业投资机构和其他社会资金支持小微企业发展，缓解中小企业融资困难；积极落实政府采购支持小微企业发展的各项政策措施。同时，抓紧研究更大力度的结构性减税方案，继续减免部分涉企收费，大力清理取消不合规收费，支持实体经济健康发展。金融政策方面：实施好稳健的货币政策，发挥好货币政策在促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险方面的作用。今年以来，根据形势变化，货币政策已经出台了一些措施，进行了预调微调。2月份，在前期货币供应量和信贷投放量增速放缓、社会融资需求加大的情况下，适时下调了人民币存款准备金率0.5个百分点。国务院还批准设立了温州金融综合改革试验区，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力。当前，货币政策有较大回旋余地，3月末，广义货币（M2）同比增长13.4%，增速比上年末回落0.2个百分点，也低于全年14%的预期目标。下一步，应进一步完善金融政策，条件成熟的可实行差别化金融政策，引导商业银行加大对“三农”、战略性新兴产业、环保、小微企业、民生等重点领域和薄弱环节的信贷支持，并给予利率优惠。

（李朴民、施子海、欧阳进、曲永冠、王晓丽、高贺）