铁路工程物资的招标采购研究

摘要：铁路工程物资的招标采购是铁路工程建设中不可或缺的一个重要环节，它对整个工程质量及工程效益都产生着直接的影响。本文介绍了我国目前铁路工程招标采购的现状及在招标采购过程中存在的问题，并在此基础上提出了铁路工程物资招标采购的控制措施。

关键词：铁路工程物资；招标采购；措施

Abstract: the railway engineering materials for bidding of railway engineering construction is an indispensable and important link, it to the engineering quality and the engineering benefit has direct effects. This paper introduces the present situation of the railway engineering bid procurement and in the bid for the purchase of the existence of the problem, and proposed in this foundation the railway engineering materials bid procurement control measures.

Keywords: railway engineering materials; Public bidding; measures

中图分类号：F530.6文献标识码：A 文章编号：

引言

铁路工程物资是保证铁路工程项目稳定及可持续发展的重要途径和必要条件，工程物资的数量、质量及价格因素对工程项目的质量和成本等都有着至关重要的作用。有资料显示，招标物质采购在铁路工程项目中发挥着重要的作用，利用招标采购已经成为物质采购的主要形式，其影响也在逐步的扩大。在社会主义市场经济不断发展及其现有的运行机制下，铁路工程项目物资招标采购的研究依然处于不断探索的阶段，招标采购依然受到传统因素的制约，没有实现对招标采购的精细化要求，没有发挥其应有的价值和作用，因此，笔者认为有必要进行深入的研究与探讨。

一、铁路工程物资招标采购的概况分析

2002年，铁道部《铁路建设工程招标投标实施办法》，正式将招投标工作引入我国铁路工程建设领域，在现行各类招投标管理法律法规的基础上，结合铁路工程建设行业的特点，对招投标流程和内容进行了完善和细化。发展至今，已经历了十个年头。目前，我国铁路工程建设物资招标采购主要有公开招标和邀请招标两种形式。[1]其主要的工作流程可以概括为：首先，由铁路相关部门编制、上报招标计划，通过进一步的深入比较，合并招标计划，确定评标方法；其次，确定招标方式（包括公开招标和邀请招标两种），其中，公开招标中，要招标公告，邀请招标中，要发投标邀请书，无论是招标公告还是发投标邀请书，都必须要进行投标申请；第三，进行资格的预审，如果通过，则要审查其投标资格，发售投标文件（不需经过资格预审的则可直接发售投标文件）；答疑补遗，现场勘踏并召开标前会，接受投标文件，开标、评标、定标；最后，发中标通知书，签订合同。

二、铁路工程物资招标采购过程中存在的问题

铁路工程物资招标采购作为铁路工程建设的重要内容，在物资的招标采购过程中在不断地完善与发展，取得很大的突破，对我国铁路工程建设做出了突出的贡献。但是，事物的发展并非完美无瑕，铁路工程物资在招标采购的过程中，也存在着一些问题，主要表现在：招标采购模式不完善；评标方法和标准缺乏科学性；招标采购监督运行机制不健全等三个方面。

（一）招标采购模式不完善

我国铁路工程建设物资招标采购活动中存在的一个突出问题就是招标采购模式不完善，这在一定程度上阻碍了工程建设的进度与质量。首先，多渠道进行物资的招标采购，致使采购的秩序混乱，一些部门从自身利益出发，通过各种关系介入到物资的招标采购过程中，严重影响了物资采购的质量与效果；其次，采购的质量下降，由于铁路工程物资招标采购秩序的混乱，对一些重要的物资难以做到协调与有效的控制，于是，很可能造成不合格的物资及产品乘虚而入，流入市场，这就给工程的质量与安全埋下了极大的隐患。

（二）评标方法和标准缺乏科学性

评价作为工程物资投标采购工作的一个重要方面，其评价方法的科学性与真实性与否直接关系到工程定标与招标的成败。每种评标方法都有它自身的优点，都有它的适用范围。[2]目前，在我国铁路工程项目招标采购的体系中，招标采购的评标方法与标准在其选择上就缺乏严密的科学性，因此，在制定及实施评标方法与标准时自然就受到很大的影响。现行的评标标准语方式方法各种各样，没有做到一切从实际出发，具体问题具体分析，也就是说，没有针对物资的类型、内容及特点设立不同的评标方法和评标标准，没有因地制宜、对症下药。同时，评标的标准及其体系不够详细、紧密和准确，在很多情况下评标会出现歧义、争论和漏项等情况，造成供求双方的误解与矛盾以及不必要的混乱，也会产生策略性报价的失误。

（三）招标采购监督运行机制不健全

招标采购监督运行机制不健全，是影响和制约我国铁路工程建设良性发展的又一重要因素。目前，我国铁路建设物资的招标采购工作，通常是由铁路主管部门及其投标机构组织和实施的，这些部门并没有发挥应有的作用。首先，一些担当的行政职务人员，责任心缺乏，没有长远眼光，也并非该方面的专家，他们的主观性很强，在一定范围内，客观上就造成了行政干预与暗箱操作等现象的发生与存在，但并不是真正意义上的监督。其次，监督往往流于形式，监督运行机制在一定程度上被置空，名存而实亡。

三、铁路工程物资招标采购的控制措施

（一）选择与完善招标采购方式

确定招标采购模式是实施铁路工程项目建设的重要一环，对于整个工程建设有着方法论上的指导作用，因此，不断完善铁路工程物资招标采购模式，是铁路工程建设的内在要求，也是社会主义现代化的题中之义，势在必行。不断选择与完善科学的工程物资投标采购方式，选择不同类型的物资当然要选择不同的投标方式，比如，对于公开招标采购方式，要为符合投标条件的人或者机构提供公平合理的竞争平台，同时，要保证那些有优势的投标人获得最佳的投标效果。对于邀请投标采购，基本特点是，所需要的时间比较短，潜在的投标人较少，所确定的目标比较集中。因此，根据实际的状况，具体的问题，选择不同的招标采购方式，同时，不断完善招标采购方式，以求推动铁路工程的建设与发展。

（二）选择科学的评标方法与标准

选择与制定科学而合理的评标方法及其评标标准，对于铁路工程项目投标采购工作的顺利高效进行会产生极为重要的影响，评价是为了反馈，是为了修正，是为了提高和更好的发展，我们必须深刻认识到这一问题。根据实际的情况，认真深入分析，制定适合不同铁路项目物资类别、内容及特点的评标体系，以切实实现对投标方的公正、公平、公开以及科学的评价。对于铁路工程项目物资投标来说，最好的评价体系或者说评价标准与方法，就是能够满足投标人的真正需求与铁路物资招标自身特点的方法。在设置评标标准时，既要充分考虑到双方对该项目物资的影响，又要考虑到生产、技术与价值等方面的影响，做到合理的配置，形成多方面的合力，同时，逐步完善经审的最低投标价法和综合的评估法。

（三）健全招标采购法律法规和监督行机制

我国铁路工程建设物资投标采购活动中存在的主要问题基本上都是由于制度不完善和监管不到位引起的，因此解决问题的根本办法在于建立完善的法律法规和透明的监管机制。[3]就目前来讲，我国投标采购制度还很不完善与健全，很多法律法规只是在大的方面进行了笼统的规定与约束，缺乏具体惩处措施和执行标准，导致了相关部门立足于自身的角色与权威，从自身既得利益出发，并在既得利益的基础上采用行政手段进行或直接或间接的干预活动，致使投标的活动难以难以实现其公平、公正与公开。基于此，要不断完善政府的职能，变干预型为服务型，切实制定有针对性的、可执行的法律法规及其政策措施，在实际的投标活动中给予必要的关注。通过建立更为完善的法律法规以及政策等对招标采购行为进行规范与引导，明确管理与被管理、监督与被监督之间的关系，实现其间关系的有效制衡。同时，建立独立于利益相关者的第三方监督机构，实现招标采购活动的规范化与效益最大化。

四、结束语

铁路工程物资招标采购是铁路工程建设的重要内容，对整个铁路工程项目的建设有着重要的意义与价值。我们应该认识到，由于招标采购工作涉及到多个领域与环节，是一项系统性的复杂性的高难度工作，也是一项专业性与技术性相互融合的工作，因此，需要在实践中不断地完善与发展。

参考文献：

[1][3] 罗兴开铁路工程建设物资采购招标模式研究[J].物流技术,2011,(9).

[2] 胡志红.电力物资招标评标方法探讨[J].广东科技,2009,(18).