区县安全生产任务意见

2012年是党的十召开之年，是安全生产“十二五”专项规划实施的第二年，也是我们贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔〕40号，以下简称《意见》）和《省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（政〔2012〕13号，以下简称《实施意见》）重要一年，为进一步加强安全生产工作，促进全区安全生产形势持续稳定好转，确保人民群众生命财产安全，现就做好我区2012年安全生产工作提出如下意见。

一、总体要求

认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国、全省、全市安全生产工作会议精神，按照区委、区政府的工作部署，以坚持科学发展安全发展为总要求，以贯彻落实国务院《意见》和省政府《实施意见》精神为主线，以持续深化“安全生产年”活动为载体，进一步减少事故总量，有效防范较大以上事故为目标，不断强化责任、强化落实、强化执行力，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全区安全生产形势持续稳定好转，为我区实现“六个翻番”、建设“五个中心”、打造“五个”奠定良好基础。

二、工作思路

围绕一个目标：全面完成市政府下达我区的年度安全生产目标责任，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生，力争安全生产四项指标持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定。

突破两大重点：一是在安监系统队伍建设领域取得新突破。全力打造基层安全生产监管队伍建设，强化安全监管执法实务培训，开展安监执法业务大练兵、大比武，切实加强监管队伍的思想作风、工作作风、业务能力和党风廉政建设。二是在企业安全生产标准化建设取得新突破。强化宣传教育、强化服务企业、强化监察执法，推进企业安全生产标准化建设各项任务有效落实。

完善三项机制：一是完善安全生产考评奖惩机制。强化安全生产考评机制建设，严格执行安全生产“一票否决”，强化责任落实。二是完善企业落实安全生产主体责任机制。继续深化企业落实安全生产主体责任，推进企业安全生产诚信管理。三是完善隐患排查治理长效机制。扎实开展安全生产隐患排查治理，实时动态掌握重大安全生产隐患情况，继续实行重大隐患挂牌督办。

三、工作重点和措施

（一）强化安全生产思想建设，牢固树立科学发展安全发展理念

认真组织学习《意见》和《实施意见》精神，提升安全服务保障意识，不断完善和强化安全生产工作举措，为我区转型跨越发展提供更加良好的安全生产环境。通过多种方法途径，大力宣传贯彻《意见》和《实施意见》精神，特别要加强对安全生产工作新要求、新规定的宣传，使科学发展安全发展在全区形成共识，成为推动安全生产工作的文化源泉和思想动力。

（二）强化宣传教育培训，推进安全文化建设

一是加大宣传力度。充分运用报纸、网络等各种有效宣传平台，创新宣传方式，提高宣传实效，凝聚全民科学发展安全发展的共识，进一步提升安全生产意识。二是开展“四进”活动。持续开展典型安全事故案例暨安全知识进企业、进社区、进家庭、进校园活动，把安全知识普及到基层。三是加强安全文化建设。开展平安企业、安全社区和校园安全文化建设，营造安全文化氛围。四是加强典型教育。总结推广企业安全管理先进经验，创新企业安全生产管理方式，强化企业安全主体责任落实。五是加强培训教育。认真组织生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、安全生产从业人员和特种作业人员安全培训考核工作，提升企业安全防患意识。六是健全宣传制度。建立宣传教育联席会议制度，进一步整合资源，形成安全生产宣传合力。七是开展集中宣传活动。以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展好第11个“安全生产月”系列活动。

（三）强化安全生产责任考评，推进目标责任落到实处

一是落实安全生产监管责任。各街道、各部门“一把手”要切实履行好安全生产第一责任人的责任，亲自协调研究解决安全生产重大问题，把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要工作抓实抓好。副职领导要按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域的安全生产工作，做到安全生产与业务工作同部署、同检查、同落实。二是落实企业安全生产主体责任。以执法督促和加强服务并重的办法，促进企业切实落实好安全生产主体责任。健全完善联席会议制度和联合执法机制，制定年度安全生产执法工作计划，坚持经常性监督检查，加强重点专项检查，落实对重点企业定期安全检查的规定。帮助、指导企业开展安全隐患排查整治行动，建立健全安全生产管理制度，协助企业实行安全生产管理创新，推动企业按照《企业安全生产标准化基本规范》及我市开展企业安全生产标准化建设的实施意见要求，扎实开展安全生产标准化建设，促进企业安全生产制度化、规范化、标准化。三是落实安全生产责任监察。细化分解并层层下达年度安全生产目标责任和任务要求，形成安全生产分级管理、齐抓共管、层层负责的格局。严格落实安全生产目标责任考评制度，继续坚持季度通报、半年督查、年终考评等制度，对安全生产工作成效显著的单位和个人予以表彰，对违法违规、失职渎职的单位（人员）进行责任追究。按照“四不放过”和“实事求是、责权对等、依法依规、注重实效”的原则，依法查处各类安全生产事故，认真执行一般事故查处挂牌督办制度和瞒报漏报事故查处跟踪督办制度，从严追究相关责任单位和责任人。

（四）强化隐患排查治理，不断改善安全生产状况

建立隐患排查治理常态化机制，督促指导企业开展安全隐患自查自报，更好把握隐患治理、事故防范主动权，打好安全隐患排查治理攻坚战。一是道路交通方面。贯彻落实《道路旅客运输企业安全管理规范》，加强对运输企业安全监管；继续抓好以“两客一危”车辆、桥梁隧道等为重点的安全隐患排查治理；继续加强对酒后驾驶、超速、超载、超员、疲劳驾驶和摩托车非法营运等违法行为的打击；重点加强对电动自行车规范管理，严查超标电动车违法上路、无牌电动自行车上路和电动自行车在禁行区域上路行驶的行为；督促所有长途客运、旅游包车、危险货运车辆、校车以及载质量8吨以上的货运车辆安装使用卫星定位装置，推进市、区、运输企业三级动态监管平台建设。二是消防安全方面。继续推行消防网格化精细管理，深入开展“清剿火患”战役，组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、“城中村”、出租屋等薄弱环节的消防安全排查治理。三是建筑施工方面。深入开展以深基坑、起重机械、脚手架、模板支撑系统为重点的建筑安全生产专项整治，排查治理安全隐患；加强对土方运输企业、车辆检查；认真开展工程质量安全监督检查，严肃进行工程质量安全事故查处；坚决制止和依法拆除违法建设，不断减少和消除安全隐患。四是危险化学品方面。认真贯彻执行新修订的《危险化学品安全管理条例》和行政许可的最新法律法规，严格行政许可条件，规范许可程序；继续开展天然气和化学品管线等易燃易爆设施基本情况的调查整理，做好输油管道等危险化学品输送管道的安全管理。五是校园安全方面。落实校园值班、巡查、安全主题课等制度，切实抓好校园周边安全防范工作，重点加强校车安全的隐患排查，全面提升校园安全综合管理能力，确保学生安全。此外，特种设备、旅游、电力等其他行业领域，也要从各自实际出发，有针对性地开展安全隐患排查治理行动，防范各类事故发生。

（五）强化“打非治违”，严密防范各类事故发生

一是明确工作重点。坚持把打击非法违法生产经营建设行为作为主要工作来抓，完善多部门共同参与的联合打击机制，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，从源头上消除隐患根源。二是强化监察责任。各安全监管职能部门要进一步明确执法工作目标，落实执法监察责任，全面推进执法监察行动。三是规范执法行为。对被查处企业复查率达到100%，对举报投诉的安全生产违法行为查办率达到100%。四是提倡社会监督。充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为，进一步畅通安全生产的社会监督渠道。

（六）强化应急管理，提高应急救援能力

一是健全完善区、街两级安全生产应急管理机构。实现应急管理资源整合和信息共享，形成“指挥统一、反应迅速、协调有力”的联动体系。二是加强应急预案管理。根据实际情况，及时补充、完善各街道、各部门、各企事业单位应急预案，提高预案的针对性、可操作性。三是加强预案演练。通过开展预案演练，磨合指挥系统，锻炼作业人员，积累宝贵经验，提高应急救援队伍协调配合能力和防范安全生产事故的意识。四是切实做好应急值守工作。严格执行事故信息报送制度，确保安全生产事故发生后，能够得到及时、有效处置。

（七）强化基层队伍建设，提高安全综合监管能力

加强基层安全监管体系和执法体系建设，进一步健全完善区、街、居三级安全监管网络。一是加强思想和组织建设。继续开展“创先争优”活动，充分发挥党员干部在安全监管工作的先锋模范作用，增强责任感和使命感，促进安全监管事业发展。二是加强业务建设。加大对安监系统尤其是基层安全监管人员的业务培训力度，不断提高基层安监人员的综合素质。三是加强党风廉政建设。开展党性党风党纪专题教育，增强党员干部廉洁自律和党风廉政建设责任意识，筑牢思想防线，推动公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法。

（八）强化监管工作创新，不断提升安全保障水平

积极探索新形势下安全生产管理新模式，努力为企业营造安全稳定的发展环境。一是运用信息化手段对物的不安全状态、环境的不安全条件进行有效监测和预警，实现企业安全生产信息的采集、处理和分析，不断提高企业安全生产水平。二是加强企业与行业管理部门及安全监管监察机构之间的互联互通和信息共享，监督企业落实安全生产主体责任。三是着力提升机关效能，提高事故调查处理、隐患举报查处等工作效率，简化办事程序，提升服务质量。四是加强调查研究，创新工作思路和工作方法，充分发挥区安委会办公室综合协调职能，积极协调解决跨部门、跨行业和领域的安全生产重大问题，不断取得综合监管工作新成效。五是坚持安全科技创新，结合安全生产工作中的技术难点和热点问题，加大科技投入，大力推广应用科技含量高、安全性能可靠的新设备、新工艺、新技术和新材料，充分发挥科技进步对安全生产的保障作用。