关于农林院校公务卡制度改革的思考

【摘 要】 随着公务卡制度改革的不断深入，农林院校作为基层预算单位，推行公务卡制度已迫在眉睫。文章阐述了农林院校推广使用公务卡的意义，分析了农林院校在推行公务卡过程中的桎梏，提出了农林院校推行公务卡制度的对策分析，即扩大刷卡设备安装范围，合理确定还款时限，加强培训，完善公务卡管理制度，保证公务卡支持系统的良性运转，用以全面推进农林院校公务卡制度改革，保证预算资金安全、提高预算执行效果，使财政资金良性、高效运行。

【关键词】 农林院校 公务卡 推行桎梏 对策分析

公务卡制度改革自2007年推出以来，在提高财政资金支付透明度，深化国库集中支付制度，降低现金流量，加强预算执行监控方面取得了显著成效。2011年12月8日，财政部《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（以下简称“通知”），要求在两年内将公务卡制度改革覆盖到各级政府及所属预算单位，标志着公务卡制度的全面推行。农林院校作为中央基层预算单位在预算经费使用过程中也存在着一些问题，急需改革，而公务卡制度不失为一种现实的解决方式，但农林院校因其教学科研业务的特殊性及历史原因，又多远离中心城市，在推广使用公务卡时和其他预算单位相比有诸多困难，如用卡范围、还款时限等。文章就农林高校公务卡推广使用中存在的相关问题及对策建议作以下探讨。

农林院校推广使用公务卡的意义

公务卡，是指中央预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”，公务卡结算具有免手续费、年费，使用方便，还款快捷，信息查询方便等优点，在减少现金支付、预防公务腐败方面有广大而深远的意义。

一、改变传统现金结算方式。使用公务卡结算后，现有的结算方式由原来以现金结算为主，转变为网银、转账、财务POS为主等转账结算方式。笔者单位核算中心和资金科共配备专职现金出纳3人，全年现金支付额为2.17亿元，如实行公务卡结算方式，配合使用财务POS机后，各部门只需设立一个出纳岗位，就可办理全部业务，支付交易记录可以逐笔查询，降低了现金支付风险，提高了工作效率，节省了管理成本。

二、促进财务支出公开、透明。农业高校推行使用公务卡后，财政部门依据公务卡支持系统，对预算单位公务卡项下的公务消费支出和报销事项进行动态监控管理，对重大问题进行调研或组织核查，保证了财政资金监控的即时性，确保财政资金良性、高效运行。预算单位持卡人对公务卡支出报销时，财务部门可凭个人报销凭证及公务卡支出凭证，登陆公务卡支持系统，审核公务支出项目是否属实并符合财务制度，据此确定是否予以报销，有效预防了假发票、虚开发票套取财政资金的情况发生。

三、简化财务手续，便捷个人使用。财务部门在实行公务卡后，可以不再办理大量的现金借款业务，教职员工出差或零星采购时，不需预借现金，可直接使用公务卡授信额度支付，然后凭相关发票和支出凭据在财务部门报销还款；省去了借款审批的繁杂手续、节约了业务办理时间，同时减少了财务部门预借现金的业务量。

四、加快资金周转，降低财政资金机会成本。在现金借款情况下，借款资金还款期限为三个月，如逾期未还，只能从工资中分步、分批扣回，资金占用量大，暂付款清理工作困难，推行公务卡结算后，持卡人员可在信用额度内，先使用银行垫付资金，由于逾期会产生罚息，所以在免息期内，教职工大都会按规定要求办理报销，及时还清借款，降低了学校年末的暂付款余额，在使用国库集中支付制度的农业高校，因零余额账户月拨款额度有限，可以集中资金，为预算执行进度提供有力的资金保障，提高预算资金的使用效益，完成学校各项工作任务，降低财政资金的机会成本。

农林院校推广使用公务卡的桎梏

一、用卡范围受限，还款时限难以保证。农林院校大多地处相对偏远的城市或地区，这些地区商户刷卡机设置少，刷卡环境差。比如：农林院校的科研人员常年需要在试验示范基地蹲点，指导农业生产及农业新品种及新技术的推广工作，而这些基地均在偏远的农村地区， ，而当地农村及乡镇商店几乎没有配置POS刷卡机，公务卡因无刷卡环境而不能使用 ；在进行农业科学研究时，购买农资产品及支付劳务费时，大多是和个体商户或个体农户交易，也不能持公务卡付款；有些基地远在几千里之外，因为农作物生长周期长的特点，科研人员需要在基地工作时间长达几个月，或当持公务卡消费后，由于出差时间长，错过免息期或因无法及时得到还款信息，未及时还款产生罚息，而发生经济责任纠纷时，这些都将对农林院校全面推行公务卡产生负面影响。

二、教职员工对公务卡应用的认知缺失。公务卡作为信用卡的一种形式，在推行初期，由于农林院校教职员工对公务卡知识了解不足，对先消费后持消费小票及发票报销结算的方式不适应，加之由于免息期限较短，超期会扣收罚息，逾期未还款，还会有不良征信记录记入个人信用档案，致使公务卡持有人在使用时会有所顾忌。

三、 公务卡相关制度不完善。由于公务卡推行初期，农林院校的相关结算制度和管理办法尚不完善，各单位只是根据财政部和主管部门要求建立相应的公务卡制度，但农林院校如何根据自身结算特点，建立切实可行的公务卡结算制度，完善相应的财务管理办法，科学确定公务卡用卡范围、公务卡使用限额等，还需要在工作中逐步探索完善，这也对农林院校提出了新的更高的要求。

四、公务卡系统存在相关风险。1.互联网系统风险。公务卡是由财政部会同中国人民银行开发的，借助互联网来传输数据的一个信息系统，公务卡消费信息在数据传输过程中会有数据安全的风险。2.公务卡系统不完善的风险。由于公务卡支持系统尚在不断开发过程中，功能上的不完善，造成公务卡消费数据不能实时查阅，或者在使用过程中不能全面反映经济事项的发生、过程及还款情况，也会导致相应的信任风险。3.公务卡使用不当，导致持卡人财务风险。公务卡使用过程中，出现卡片丢失或被盗用、密码遗失等问题从而造成持卡人的财务损失；因各种原因未及时还款，引发的个人信用风险；单位工作人员调动、离职、退休后公务卡未及时收回产生的还款风险等，都会造成持卡人或单位的财务风险。

农林院校推行公务卡制度的对策分析

一、优化用卡环境，合理制订还款时限。各公务卡发卡银行根据经济发展需求，配合公务卡发卡单位，联系本地有意向并经常发生业务的商户，降低安装门槛及相应的设备使用费，扩大POS刷卡机的安装范围。随着公务卡制度改革的深入以及强制性要求，许多商户趋利性也会促使其主动安装POS刷卡机，随着城乡一体化的不断发展，这种做法会很快普及到乡镇，从而扩大公务卡刷卡范围，解决农林院校公务卡使用范围受限问题。发卡银行应根据农林院校的特点，通过严格审批，针对工作性质不同类型的教职员工设立不同的还款时限，用以解决频繁出差且时间较长而无法及时报销还款的问题，达到全面推行公务卡制度改革的最终目的。

二、加强公务卡知识培训，扩大认知度。发卡银行应聘请相关专家，对发卡单位进行公务卡知识培训，并公布热线咨询电话，及时解决持卡人遇到的问题，单位财务部门应配合银行，对持卡人的授信额度、免息期、账单日等信息，及时在校园网站公布，理清关系，分清还款责任，增强持卡人维护个人信用的责任心；通过培训提高财务工作者的责任心，对公务卡消费及时报销，然后按报销金额及时足额转入公务卡中，避免超期而产生罚息，从而使广大教职员工更快接受公务卡。

三、完善公务卡归口管理及制度建设。公务卡推行初期，大都暂时挂靠学校财务处的相关科室，由于公务卡业务涉及面广，业务量大，最终应归口专门的部门管理，以完成大量的咨询及后期维护工作。制度的完善是工作的保障，农林院校应根据其特殊性，进行专业的调研学习，根据国家和地方财政部门的有关规定，制订适合农林院校发展的公务卡管理制度及实施细则，配合公务卡的实施，修改完善现行农林院校财务管理规章制度。明确公务卡结算适用范围目录和支付报销项目、报账流程以及相应的责任追究制度。

四、开发、完善公务卡支持系统。财政部门应会同人民银行，完善公务卡支持系统，设置严密的信息保护系统，保证支持系统的信息安全。发卡银行应不断开发公务卡系统服务功能，开发更便捷、快速的公务卡查询系统，使持卡人消费能够及时查询；授信到期提醒功能，使持卡人消费能够及时地进行查询，达到对数量庞大的公务卡的精细化管理；制订详尽的公务卡业务流程，使教职员工在公务卡发生异常情况时能及时处理，避免损失。

总之，公务卡制度的推行是中央财政预算制度的一项重大改革。通过推行公务卡制度，建立财政部门和金融部门的联动机制，扩大了国库集中支付信息系统的信息范围，实现了对财政资金的动态监控，对于保证预算资金安全、提高预算执行效果、预防和发挥了积极作用。

参考文献：

[1]彭华.影响高校推动公务卡强制结算的惯性因素及对策[J].商业会计，2012，（15）.

[2]杨丽华.浅谈高校公务卡推行过程中存在的问题及对策[J].科技信息，2012，（7）.

作者单位：西北农林科技大学 陕西杨凌