新常态下抓常态 转型升级谋发展

2014年5月，在河南考察时指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”贵州省委书记赵克志在省委中心组学习读书会上强调，全省上下要科学认识新常态，主动适应新常态，坚持开放带动、创新驱动，加快推进新型工业化和新型城镇化主战略，推动后发赶超和全面小康新跨越。省委常委、遵义市委书记王晓光指出，在新常态下，遵义要坚守两条底线、实施双轮驱动、奋力走出具有遵义特色的开放型后发赶超之路。

于正安而言，在面对中央省市GDP增速放缓、经济结构调整转型的情况下，只有科学认识新常态，主动适应新常态，才能助推全县经济社会实现后发赶超和跨越发展。

科学认识 找准不足

新常态意味着经济增长速度由过去的高速转向中高速、经济发展方式由过去的粗放增长转向质量效益型集约增长、经济结构调整由过去的增量扩能转向调整存量和做优增量并存、经济发展动力由过去的传统增长转向新的增长点。

2012年以来，正安县委、县政府认真审视县情，提出“发挥优势、融入重庆，遵义前列、北部率先”的战略定位，把全力实施“新型工业、全民招商、减贫摘帽”三大攻坚战，突出抓好“工业园区、项目建设、高速公路、铝土矿开发、40万亩茶园建设、新城区拓展”六件大事作为当前的战略重点，经过两年艰苦努力，取得初步发展成效。

2014年，全县各项主体指标增长势头良好，各项工作取得新成绩、迈出新步伐、开创新局面。据全省经济工作会议反馈数据，正安县GDP实现17.4%的高速增长，增比进位综合测评位于全省第33位，同比上升23位;位于遵义市第5位，同比上升5位。经济发展群众满意度为89%，位于全省47个非经济强县第13位。工业增加值、税收收入2项指标增速位于遵义市第1位，GDP、贷款余额、城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入4项指标增速位于遵义市前3位，GDP、工业增加值、贷款余额、城镇新增就业人数、税收收入5项指标增速位于全省88个县（市、区）前10位。

尽管全县加快发展、加速崛起、同步小康的进程较快，但底子薄、基础差、欠账大仍是基本县情，主要表现在四个方面：经济持续快速增长内生动力不足;社会事业和公共服务基础薄弱;财源结构不合理;部分干部思想不解放。因此，解放思想、加快发展是解决全县所有问题的关键和基础，转型升级、后发赶超、全面小康是正安今后在新常态下工作的常态。

主动适应 跨越发展

正安要实现后发赶超、跨越发展，总体要求就是坚持以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，以人民群众满意为目标，牢牢把握发展形势，深刻认识“三期叠加”新常态，正确处理改革与发展、“换挡”与“加速”的关系，变挑战为机遇，变压力为动力，重点抓好五方面工作，确保2020年与全省全国同步全面建成小康社会。

以工业园区为平台，推进新型工业。坚持把省委、省政府实施“百千万”工程作为新常态下突破工业、推进新型工业化的重大举措，围绕园区建设、能矿产业、转型升级三大主线，做大做强工业经济。按照“工业打头阵，园区当先锋”的要求，始终抓住园区标准厂房建设这个牛鼻子不放松，加快推进在建和新建标准厂房建设进度，确保2016年标准厂房面积达100万平方米。

依托返乡农民工创业，重点打造建设“正安・国际吉他园”，力争用两年时间引进入驻吉他企业15家以上，到2016年实现年产吉他300万把，年产值超30亿元以上，申报“中国吉他制造之乡”和“全市外贸出口基地”，把“正安・国际吉他园”打造成贵州一流、全国著名、享誉国际的部级文化产业示范园。

同时，以铝、煤、风电、水电开发为重点，突出能矿工业引领带动。加快启动160万吨氧化铝、500万吨铝土矿开采建设，着力做大铝工业园，实现大项目引领大工业、大工业引领大发展。抢抓省政府在正安打造黔北服务外包呼叫中心示范基地大好机遇，全力推动“网上产业园”建设，并结合“云上贵州”建设，加速构建以电子信息产品制造、电子商务、通信服务、物流为主的产业体系，积极带动其他产业转型升级。

以新型城镇为依托，统筹城乡建设。紧紧围绕“黔北区域性中心城市、西南特色山水生态城市”的发展定位，锁定“五年打基础，十年建新城”目标，按照“拓展新城为主，改造旧城为辅，城乡改扩同步”工作思路，以强基提质促和谐为主线，推进城镇建设管理健康发展，进一步掀起新一轮城乡建设管理高潮。

以“滨江休闲度假旅游环线”建设为核心，继续拓展城区发展空间，加快形成“一江两岸、三区融合、产城互动、立体正安”新格局。大力实施“双新”创建工程，全面推进“特色新集镇・美丽新农村”建设，继续推进示范小城镇、高速公路及国省道沿线“黔北民居”建设，充分发挥市场决定资源配置作用，通过资源整合、资金整合配套，用文化、生态、旅游、气候等要素经营理念来开发小城镇建设。扎实开展“多彩贵州・美丽正安”文明行动，全力推进“全国文明县城”创建。

以扶贫攻坚为重点，抓好“三农”工作。围绕抓规划、统筹扶贫，抓管理、瞄准贫困，抓产业、农民增收，抓基础、改善环境，抓培训、提升素质，抓帮扶、形成合力的“六抓”要求，切实做到对象、挂帮、投入、目标、考核“五个精准”，巩固“减贫摘帽”成果，力争用两年时间实现乡镇“减贫摘帽”全覆盖。

以“3619”（3个省级农业示范园区、6个县级农业示范园区、19个乡（镇）级农业示范园区）园区建设为载体，以土地流转为突破，做大做强茶叶、生态畜牧主导产业，着力培育野木瓜、方竹笋、核桃特色产业，巩固提升粮油、烤烟传统产业，大力招商引资，走生态农业、休闲观光农业之路。

严守耕地红线，提高耕地质量，扎实抓好新增千亿斤粮食生产能力建设和农业综合开发项目，全力推进土地整治和中低产田造，切实加强高标准农田保护和建设。完善农业防灾减灾体系，夯实农业基础，增强农业综合生产能力。深化农村，稳定农户承包权，放活土地经营权，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点和不动产登记工作。加快发展农民专业合作社、家庭农场、村级综合服务站等农村合作经济组织。

以项目建设为抓手，改善基础设施。坚持大项目带动大发展、推动大跨越、实现大提速，抢抓全省交通、水利大会战机遇，加快推进一批经济效益好、带动能力强的功能性、控制性、支撑性项目，夯实发展基础。加快构建综合交通网络，以“四高四改四个一工程”为抓手，深入推进“三纵两横一环一支”路网建设，积极构建“黔北交通枢纽”。

全力配合道安、务正高速正安段建设，确保2015建成通车，开工建设绥阳至正安、正安至习水高速公路，全力争取渝桂铁路过境和黔北支线机场落户正安。深化水务一体化改革，组建水务投资公司，加快推进八岔林、新洲、团岩坝、杨柳溪、庙塘水库建设进度;完成冉家湾、渔溪河、白狮水库前期工作和幸福水库规划设计。以加快推进小康电、小康讯建设为重点的电力设施建设，全力实施农网改造升级。加快推进“智慧城市”建设，建成城市综合管理系统二期工程，继续实施电子政务提升工程、“三农”信息服务工程，强化信息网络安全。

以民生保障为前提，抓好社会事业。深入推进教育“9+3”计划、“4+2”突破工程和教育提质工程，加快新“两基”，实施新一轮“全面薄改”和第二轮学前教育三年行动计划，完善正安职校配套设施和专业设置，力争申办省级示范中职学校，实现在校生达5000人以上目标。

以全力打造遵义北部区域医疗中心为目标，开工建设三级综合医院，建成药品经营配送企业、医疗废弃物无害化处理、二级私立医院各1家;夯实基层医疗卫生“网底”，启动城区居民医疗签约服务和县医院、中医院与乡镇卫生医联体工作，推动分级诊疗、双向转诊，全面深化医药卫生体制改革，创建“全国中医药示范县”和“全国卫生县城”。

不断提高城乡居民社会养老保险参保率，力争城镇居民医疗保险参保率100%，新型农村合作医疗参合率有新提升。完善社会治安防控体系，推进“平安正安”建设，增强人民群众安全感，维护社会和谐稳定，努力打造风清气正、稳定祥和的发展环境。

“谋定而后动，知止而有得。”正安县上下要科学认识新常态，主动适应新常态，以不折腾、不懈怠、不浮躁的平常心态谋划新常态下的发展，以与时俱进、时不我待的精神，锐意进取，锐意创新，为实现正安加快发展、加速崛起做出新的更大贡献。（作者系正安县委副书记、县长 责任编辑/哈文丽）