论技术机构的财务控制与事业发展的协调

摘要：财务控制是通过对资金投入及运用过程和结果的控制与评价来达到合理配置资源、提高经营效率的目的。技术机构财务控制对促进经营绩效的作用是显著的，但同时也存在着与其事业发展不相协调的一面，如何在不阻碍事业发展的基础上实现有效的财务控制是技术机构当前应该着重考虑的问题，本文就此进行了分析。

关键词：技术机构；财务控制；发展

技术机构作为国家所属的事业单位，承担着建立社会公用标准、进行量值传递、执行强制检定、起草技术标准和规范以及科学研究等方面的责任，随着经济环境的变化和国有机构改革，其经营环境发生了重大变化，由原来依靠财政拨款转变为以自收自支为主的单位参与到市场化竞争中来，因此，加强财务控制成为技术机构提高营运能力的重要途径，也是提高财政资金运用效率的关键。

一、事业单位财务控制的内容及重要性

（一）事业单位财务控制的内容

1、财务控制制度

事业单位要开展良好的财务控制，首先要建立起严密的财务控制制度，比如岗位责任制度、授权审批制度、业务流程制度、现金管理制度、凭证检查制度、票据管理制度、会计核算制度、激励奖惩制度、内部稽查制度、财务资料保管制度等，良好的财务控制制度能规范事业单位财务活动，提高财务控制的有效性。

2、预算管理控制

财务预算是对事业单位本期财务活动的一个综合性的计划，既包括对事业单位收入、费用、利润的预计，也包括资本投资方案的计划和现金流量状况的安排，可以对本期经营活动进行事先的约束，在经营发生时指导单位行为，并为事后经营绩效的考核提供依据，因而意义重大。事业单位要根据对本期活动的预测与安排，结合以前期间的实际合理筹划，为经营活动提供全面的预算控制目标。

3、资产控制

资产是事业单位经营的基础，资产财务控制就是要保证事业单位资产的安全完整和高效使用。这里资产主要指货币资金、实物资产等有形的资产，对于货币资金，在严格执行会计核算制度基础上，对货币资金的流入、流出进行审核控制，严格银行存款对账及票据保管，保证日清月结，堵塞资金漏洞；对于实物资产，采购计划要由有关部门批准，必须取得采购凭证，日常以明细账和台帐为基础加强出入库的记录和核算，严格执行资产盘点制度，保证账实相符，加强减值资产、报废、毁损资产的清算并明确责任归属，对拍卖与转让资产进行严格的把关，经评估和核实后由财务部门执行。

4、收入控制

事业单位除了国家财政资金补贴，更多的是依靠自主创收来保持收支平衡，因而促进收入的增加日益成为事业单位财务管理的重要部分。在日趋激烈的竞争环境下，事业单位收入控制要从几个方面着手：一是提高服务质量，扩大检测范围；二是及时结账，加速收款，控制坏账；三是根据市场变化调整检测结构。

5、成本费用控制

事业单位成本费用控制内容有：资料采购定额控制，严防随意采购，造成浪费闲置；费用审批控制，各项经费杂费报批要进行审查核实，报销凭证要完整，记录真实；职工薪酬标准控制，设置合理的计提基数，按国家规定发放，禁止各种名目的奖金、补贴。

6、风险控制

风险贯穿于事业单位经营的全过程，风险控制要与预算控制和其他控制结合起来进行。首先是风险制度控制，建立一套风险管理机制；其次，组织及人员保障，加强对潜在风险的预测、分析、评价，建立风险预警及补偿机制；第三，监督和审计控制，加强对日常财务活动的监管和考核。

（二）加强事业单位财务控制的重要意义

首先，事业单位实施财务控制可以规范会计核算，提高财务信息的质量。通过财务控制，对具体的会计核算程序与方法进行规定，促使财务人员严格按照程序进行，使会计造假难以实现，从而改善了财务信息质量。

其次，财务控制可以有效地促进资源的合理配置与使用，提高资金的使用效率。通过资产管理规范资产核算程序，保障资产安全完整，有效的减少挤占挪用，避免资产流失。

再次，财务控制可以预防和降低风险，提高效率和效益。事业单位财务管理内部也存在执行、操作、信息传递等方面的风险，外部也面临市场、利率等系统风险，这些风险都可以通过财务控制活动而减弱，促进事业单位健康运营。

二、技术机构财务控制与事业发展的矛盾

从以上的分析来看，事业单位财务控制对提高单位经营效率，改善财务管理起着重要的积极作用。但财务控制本身也有缺陷，使得控制的成本超过取得的收益而阻碍了技术机构的发展，表现在以下方面。

首先，财务控制使单位财务活动过于受成本效益原则的控制。技术机构从事的主要是技术检定等方面的服务，提供服务的成本是巨大的。随着科技的发展和市场竞争，技术机构要实现发展，就必须要紧随时展，为社会提供更好的服务，一方面，需要引进先进的技术设备，增强技术服务的基础实力，保持较高的劳动生产率，以领先的技术占据竞争优势地位，获得更广阔的发展机会。另一方面，也需要引进与高技术配套的高素质的科技人才，使技术设备不会因无人使用而闲置，造成资源浪费。但这两个方面要花费巨大的成本，而且效益可能不会短时间内体现出来，而这些成本可能是财务计划中并没有考虑到的，如果财务控制部门过于坚持预算和计划的执行，或对长远的效益实现缺乏信心，那么就不会批准这些巨大的支出，就会造成技术机构不能购买看好的设备，不能引进急需的人才，那么服务水平必然落后，机构发展受到严重的限制。另外，科研成本也是技术机构一项重要的开支，有些技术机构科研经费按照预算拨付，实际远远达不到科研部门的需求，很容易打击研究人员的积极性，影响技术机构科研创新的能力。

其次，财务控制受多方面因素限制而达不到预期的效果。一是财务预算编制不科学，不全面。编制预算时对机构发展速度考虑不到位，预算指标设置偏小造成后期资金不足而阻碍机构发展；预算内容不全面，一些支出没有体现，但以往年度发生过或未来还会发生，比较常见的就是各种津贴补贴。二是财务控制执行力差。各部门开展财务活动随意性较大，很少考虑控制程序，导致超支严重，尤其是报销类的费用控制效率最差，有些单位就采取拆东墙补西墙的方式掩盖，造成财务信息失真。三是财务控制风险防范能力不高。技术设备投资可能会由于决策人员失误或技术快速进步而失败，或者科研项目攻关失败使科研经费白白浪费，财务控制部门一般都是事后进行处理，缺少事前对潜在损失的预计核查。另外财务考核评价体系不够完善，评价指标和方法较简单，存在不公允的缺陷。这些因素都降低了财务控制的作用，影响单位绩效和资金积累。

三、如何实现财务控制与事业发展的有效结合

社会技术进步如此快速的时代，竞争压力愈来愈大，技术机构要想站稳脚跟，实现永久、稳定的发展，必须要改善经营，加大创新。财务控制是对经营活动的调节与管控，其目标也是实现机构的永续发展，因而两者并不冲突，而应当相互协调。

（一）立足长远，重新认识财务控制

要实现财务控制与机构发展的结合，首先应正确认识两者之间的关系。财务控制的目标就是确保经营资产的安全完整、财务信息的准确可靠，提高单位经营的效率和效果，其最终的目的就是为了实现单位的稳定、健康的发展。因此，单位首先要明确财务控制是为单位事业发展服务的。然后理顺两者的关系，即坚持发展是第一要务，财务控制时刻服从单位发展，在保证良性发展的基础上，保持财务控制的合法、合规，提高财务控制的合理性和有效性。

（二）完善财务控制规划，灵活管理

单位环境在变，业务在变，组织也在变，要适应变化的趋势就要提高财务控制的弹性，实现变则通。首先，从财务控制计划入手，协调各部门对未来期间的经营趋势进行科学的预测，然后综合平衡成本效益，编制具有一定调节空间的预算计划，增加预算原则性内容，努力提高预算的前瞻性和原则指向性。其次，提高财务审批制度的灵活性。对于计划外购进设备和研发费用等事项，由专门的部门评估其未来收益的实现可能，适当的放宽财务控制，加大技术和科研资金支持力度，以保持机构的技术先进性和人才丰富性，促进机构创新能力的提高，增强国际竞争实力。第三，保障资产、收支等方面财务控制的执行力，规范资产会计核算及成本费用审批程序，严防人为操作漏洞，保护资产资金使用的安全有效。

（三）强化监督与考评，提高风险管控能力

风险控制要贯穿于单位财务活动的全过程，一是要强化内部审计与监督部门的责任，提高审计与监督的独立性，严格执行审计与监督程序，明确审计与监督权限范围，对财务计划的执行定期进行检查，纠正偏差。二是完善财务控制考核评价，要明确考核流程，结合预算计划内容和单位经营实际选择科学的评价指标，提高考评的准确性，为激励奖惩提供公正的标准。三是加强风险防范，建立自上而下的风险观测与报告机制，保持通畅的信息传递渠道，及时发现潜在的财务活动风险并加以防控。

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