台湾基础教育考察报告

受台湾中华文化经济交流协会邀请，在**台商会的精心组织下，我市教育考察团一行十人于4月底赴台湾进行了为期一周的教育考察。期间，拜会了台北市教育局长吴清山，先后走访了二所高级中学（桃园杨梅镇治平高级中学、慈济大学附属高中）、三所国立小学（台北市立健康国民小学、慈济大学附属小学、垦丁小学），三所幼稚园（台北市嘉德琳幼儿园、花莲慈济幼儿园、健康国小附属幼儿园）和一个教育基金会（蒙特梭利启蒙教育研究基金会）。通过实地察看、听取专题介绍、座谈、观看专场学生表演等，我们对台湾地区的基础教育有了一定的了解和认识。本文试对我们的所见所闻进行梳理，并力图从中提炼出台湾教育给我们的一些启示。

一、台湾基础教育之概况

台湾的学校教育分为四个阶段：幼稚教育、国民教育（国小、国中）、高级中等教育（高级中学和高级职业学校）、高等教育（专科、独立学院、大学、研究所）。其中国民教育属义务教育。

入学方式：幼稚园是自由入学，国民教育是就近入学，其它均为考试入学。

学制：国小为6年，国中为3年，高中为3年。

台湾的社会教育包括：特殊教育、补习教育、成人教育及负责推动发展社会教育之博物馆、科学馆、图书馆、艺术馆及社会教育馆、文化中心等社会教育机构。

台湾的基础教育把培养德、智、体、群、美均衡发展之健全国民为宗旨。近几年，为适应新世纪的挑战，围绕如何提升教育品质、落实开放教育的观念，更新课程，统整五育均衡，全人发展与终生学习等目标开展教育改革，“教育松绑”、“开放教育”、“人本教育”、“儿童中心”、“家长参与”、“乡土教材”等议题备受重视。如1989年国中课程标准修订委员会，以“培养二十一世纪的健全国民”为最高理想目标，提出了课程修订的六项基本观念：一是未来化——应具前瞻导向；二是国际化——应具世界胸怀；三是统整化——应求周延有效；四是生活化——应符合生活需求；五是人性化——应以学生为中心；六是弹性化——应重师生自主。此外还提出了课程修订的五项基本原则：一是民主性，避免自上而下的行政模式，以及一元价值之坚持；二是适切性，课程内容应注意适切于“人”、“时”、“空”；三是连贯性，应使国小、国中、高中或每一年级间的课程能有良好的衔接；四是统整性：相关之科目尽量采用“合科课程”的形态设计，正式课程与潜在课程之配合亦应注意；五是弹性化，课程内容和实施方式均应有弹性，并符合因地制宜之需求。在实施原则方面，期望良好的课程目标应显示出三个特性：一是传统、现代与前瞻性兼顾；二是人文、社会与科技知能均衡发展；二是乡土、国家和世界意识并重。

台湾中小学教师每周五天半工作日，每周上课在20节以上，有的不仅上日间班，还上晚间补校的课。许多教师每天基本上是7：00到校，晚8：00离校。台湾中小学教师没有职称，教职工在正常情况下每年都晋升一级工资，表现佳、绩效好的年终还可以享受奖励。教师来源多样，不仅有师范院校的毕业生，还有其它非师范高等院校毕业生，但这部分人要进教师队伍，必须经过教育学、心理学的培训，经过考核和考察，才能取得教师资格。一旦取得教师资格并被录用后，将可终身任教，校方不能随意解聘。男女教师退休的年龄都是65岁，但教龄满25年就可提前退休，退休时可以一次性享受退休金，也可以按月享受退休金。

台湾教师的整体素质较高，待遇好，教师职业受到社会羡慕，每年教师缺员增补常引得数十倍持有教师资格证书的候选人竞聘。原因一是台湾教师属政府公务员系列，待遇略高于财政、银行职员，退休后的待遇优厚；二是教师职业稳定，教育主管部门在维护教师身心健康、倡导正当休闲活动、公开甄选教师等政策上，很受教师和社会认可；三是政府投资教育比例一般占政府预算35%以上，奖励教师的机制得到教师的响应，起到了激励教师专业精神，提升了教师服务热忱。所以，教师自主进修，积极参与，与时俱进的培训都很投入。

二、台湾初等教育改革之现状

初等教育是孩子接受正式教育的起步阶段，其发展良莠攸关他们日后的成长及社会整体的进步。故世界各国纷纷致力于初等教育改革，以期建立良好教育根基，为学童提供优质学习环境，俾在未来激烈竞争中取得优势。台湾地区亦不例外，自1994年以来，政府推动的初等教育改革项目众多，兹举几项：

1、实施九年一贯课程。从台湾教育部（2003a）公布的[国民中小学九年一贯课程纲要]可了解，九年一贯课程设计包括基本理念、基本目标、十大基本能力、七大学习领域、实施要点、各学习领域纲要等内容，其重要内涵有：

①以课程纲要代替课程标准，扩大教科书编辑的弹性；

②以统整学习领域的合科教学取代分科教学，建构完整的知识体系；

③以十大基本能力（了解自我与发展潜能，欣赏、表现与创新，生涯规划与终身学习，表达、沟通与分享，尊重、关怀与团队合作，文化学习和国际理解，规划、组织与实践，运用科技与咨询，主动探索和研究，独立思考和解决问题）统整知识、技能与情意等学习目标；

④以学校课程发展委员会推动学校本位课程发展，赋予学校教师主动建构课程、自编教材及选择教科书的机会，以适应学生的实际需要；

⑤以乡土语言及英语课程增进学生乡土情与国际观；

⑥融入新兴议题如资讯、环境、两性、人权、生涯规划，家政等，以培养学生适应新世纪的能力；

⑦减少授课节数以发展学校特色，并为教师提供更多的弹性教学的自主空间；

⑧重新界定学习阶段以强化课程的一贯与衔接。

2、开放教科书。国民教育的目的在于培养中小学生具备社会共通的基本价值，教科书则是藉以达成此教育目的的重要途径。台湾自96年开始，国小教科书全面开放实现民间编辑，统编教材逐渐淡出教科书市场。教育部倡导学校教师按程序自行选择采用教科书，并对其加以诠释、补充，以适应学生需要进行教学。同时，政府通过一定的审定制度和对教科书市场的适当管制，使民间资源的参与投入，朝着更有效率、更符合社会公平的方向发展。

3、设立教育优先区。为实现教育均衡的理想，缩短城乡间的差距，解决文化欠发达地区的教育问题，自1995年度起积极推动教育优先发展区计划。规划补助内容包括：开办国小附设幼稚园和社区资源教室；推广亲职教育及学校社区化教育活动；补助文化欠发达地区学校课业辅导教学；充实原住民教育文化特色及设备；兴建偏远或离岛地区的师生宿舍；兴建学校社区化活动场所；补助交通不便地区学校的交通费；供应地区性学童午餐设施；充实国中技术和艺术教育的师资和设置，优先分发师范院校及教育科系公费生实习教师等等。

4、校长遴选和教师遴聘。1999年开始，中小学校长任用方式由原先的官派改为遴选制度。由各县市设置的遴选委员会（由教育行政机构代表、教师代表及社会公正人士组成）对有关人员进行资料审查、实地查访、书面报告、笔试、口试、面谈，并征得学生家长及学校教师的意见。校长的任期一般为4年，校长的职能主要是服务性的，而不是一种权力，学校的重大事务，均由专门的委员会讨论审议。教师的初聘、续聘、长期聘任、解聘、聘约之评议等项目由各校设置的教师评审委员会讨论审查通过后提交校务会决定。

5、降低班级学生数。班级学生数的降低，使得教师有更多心力和时间来照顾学生，增强师生互动的机会，进而提升学生学习成效。为有效降低班级学生数，台湾省教育部在1998年颁布的《教育改革总体计划纲要》中将降低国民中小学班级学生人数，提升小班教学效果列入第一个行动方案，要求地方政府和学校达成下述两项目标：①国中小班级学生人数降至每班35人以下；②地方政府应追加学校增班所需各项硬件建设费及增聘教师人事费。

除贯彻执行降低国民中小学班级学生人数外，教育部也希望透过小班教学方法的推动，提升教师教学品质。1998年教育部下拔18亿元用于发展小班精神计划，内容包括：规划小班教学示范计划、加强小班教学师资研习、营造小班教学学习环境、改进小班教学课程与教材、改进小班教学教法与评估、成立小班教学辅导咨讯机构、评议小班教学成效、推广小班教学做法、宣传以学生为中心的小班制教学精神。

6、国民教育幼儿班。台湾在[2001年教育改革检讨与改进会议]的结论与建议事项中，[要求推动幼托合一，国民教育向下延伸一年并纳入正规学制]被列为优先推动项目之一。在整体考量财政经费、幼教机构供需现状等因素后，于2005年出台[扶持五岁弱势幼儿及早教育计划]，作为国民教育向下延伸之近期行动。此计划目前已在离岛地区、原住民地区54个乡镇市、一般地区经济弱势家庭（低收入户）中实施，待整体财政充裕及配套措施制订周全后再全面推开。

7、校园零体罚。教育部在2006年修正公布的《教育基本法》中明确规定：学生之学习权、受教育权、身体自及人格发展权，国家应予保障，并使学生不受任何体罚，造成身心之侵害。一旦学生遭受上述侵害，政府应依法令提供当事人或其法定人有效及公平救济之管道，若发生体罚事件，当事人可直接向教育部专线投诉。

8、开放教育。开放教育已成为当今世界教育思潮的主流。台湾自1996年开始有系统的推动开放教育，较具代表性的有幼稚园与小学低年级教学衔接实验、田园教学实验、教学评量改进实验及开办现代教育实验班。开放教育的特征包括：①自由而适性的开放空间，没有固定的课桌椅，学习空间可以弹性运用；②弹性的课表，儿童可依自己的兴趣、学习速度及方向，安排适宜的学习活动；③编班方式采用混龄编组或混班的方式，审慎的将二个或三个不同年龄层的儿童编为一组；④采用分组或个别化的学习方式，较少采用大班教学（幼儿园教学大多如此）；⑤鼓励儿童热衷于学习的态度，老师允许儿童选择自己感兴趣的活动，且重视师生间的互动与沟通，进而建立师生间的开放系统；⑥以儿童为学习的中心，成人基于辅导立场对其兴趣、爱好加以有系统、有组织的指导；⑦强调各种创造性的活动，建立互信、彼此尊重及培养儿童责任感；⑧重视形成性评量，取消评定等级的方式，虽然也有量的评价，但大多采用质的评价。

三、台湾中等教育改革之措施

近十多年来，台湾地区推行的中等教育改革项目繁多，其改革的原则主要依据《教育改革总咨议报告书》中提出的五项综合建议，即：教育松绑、带好每位学生、畅通升学管道、提升教育品质、建立终身学习社会。并强调以教育松绑为核心原则，以去除长期以来的不当管制，进行实质的多元改革。在众多的改革项目中，社会关注较大及影响层面较广的项目有：

1、95普通高中课程暂行纲要。为配合国民中小学九年一贯课程之实施，并与大学通识教育相衔接，台湾于2005年开始实施《普通高级中学课程暂行纲要》，此纲要修订目的系为衔接国民教育与高等教育之课程，改善过去高中课程学科数目与授课时数太多，弹以不足难应适应学生个别差异之问题。其内涵主要包括：

①以《课程纲要》取代《课程标准》。95课程暂纲打破过去《课程标准》形式，采用《课程纲要》呈现，旨在增加教科书编写和教学的弹性。

②采“生活素养”、“生涯发展”及“生命价值”三个层面规划课程。95课程暂纲在目标方面强调以提升普通教育素质、增进身心健康及养成术德兼修之现代公民为教育追求。

③强调学校本位课程精神，落实选修课程下放。95课程暂纲，特别重视课程松绑，并授权学校全权规划选修课程。

④衔接大学教育及九年一贯课程。95课程暂纲一方面顾及大学教育的需求，另一方面参考九年一贯之七大学习领域为主体的课程规划，并规划弹性学习课时，供学校自主发展特色课程。

⑤采用学习领域概念，但仍分科教学。95课程暂纲，沿袭九年一贯课程之精神，强调学习领域之建立，将必修科目合并为综合活动、语文、社会、数学、自然、健康与体育、生活及艺术等学习领域。但顾及高中学科师资培养、课程教学及知识理解之需求，仍沿用分科教学，而不采取领域教学。

⑥强调后期中等教育课程之相互配合。95课程暂纲采后期中等教育共同核心课程，以选取高中、高职、综合高中共有之部分内容为原则，强调与各类后期中等教育课程之相互配合，让不同类型课程间可相互统整。

2、高中多元入学方案。《高级中等学校多元入学方案》是近年来台湾地区中等教育入学制度改革中一项重大的制度改革。此方案旨在评量国民中学学生基本学力表现及其发展潜能，其主要目标系结合社区资源发展学校特色，引导学生就近升学，消除入学考试之不利影响，让学生适性发展。实施方式包括甄选入学、申请入学与登记分发三种管道，三种招生方式均以国民中学学生基本学力测验（相当于大陆现行的初中毕业生学业考试）分数作为参考依据。其中推荐甄选入学主要提供各类资赋优异或具有特殊才能和性向的学生入学；申请入学主要提供对有特色之学校或科别具有兴趣的学生就近入学或直升入学；登记分发主要提供学生非经由前二项升学管道者，由电脑选择当年度二次国民中学学生基本学力测验之分数为分发依据，并由学生填志愿就近入学。

3、高中职社区化。为适应知识经济时代来临与产业升级对人力的需求，台湾教育部于90学年度推动《高中职社区合作专案实施要点》，以此促进学校与社区的合作与互动，希望藉由资源共享的方式，达到城乡教育资源均衡，充分提供适性学习环境，提升高中职教育品质的目标。高中职社区化的主要内容包括：①提高国中毕业生及社区民众就读社区内高中、高职的机会，降低教育成本，增进教育效能；②增进高中、高职课程与社区需要和社区特色结合，提高其实用性与生活化；③整合社区资源，发挥学校特色，达成学校社区化、社区学校化的理想；④均衡发展公、私立及城、乡高级中等学校教育，提升教育品质与绩效，为延长国民教育奠定基础；⑤提高就近就读社区高中职学生的奖学金，激发学生就近入学的诱因。

4、十二年国民教育。鉴于台湾高中职已逐渐迈向普及化的程度，国民教育发展已有相当稳定的成果，因此，台湾于2007年起逐步推动十二年国民教育方案，并宣示于2009年全面实施十二年国民教育。此宣示将促使台湾地区的国民教育发展迈向新的阶段。十二年国民教育政策的实施内涵涉及到学校定位、学区划分、入学方式、经费需求、师资结构、课程内容与教学资源等各方面的规划，影响层面相当广泛。推动十二年国民教育，旨在提升国民素质和国际竞争力，舒缓升学压力并引导国中正常教学，照顾弱势学生以促进教育机会均等为目标。为达成此目标，依据循序渐进的原则，至今已陆续推出许多前置方案与配套措施，如试办综合高中、推行高中职多元入学方案、推动高中职社区化方案等。

四、台湾师资培育与培训之管道

台湾地区的师资培育政策历经从一元化迈向多元化的过程，而真正实施多元化师资培育政策，系1994年《师资培育法》修正公布之后。早期一元化的师资培育模式[重质不重量]，造成师资供不应求，而后来实施多元化师资培育[重量不重质]，结果供过于求。因此，为确保师资数量与品质，未来在多元化师资培育政策下，政府提出应采取[调量重质]和[保优汰劣]。众多有识之士提出未来的师资培育应改进其策略，其方向大致包括：确立标准本位师资培育政策，培育具有专业素养教师；继续办理师资培养评量，有效控管师资培育品质；弹性调控师资培育数量，降低师资供需的不平衡；冻结教育学程设置申请，避免培育过量师资人数；落实教育实习制度，有效培养师资生专业知能；降低学生班级人数，扩大中小学师资需求面；有效淘汰不适任教师，以利优先聘用合格教师；规划中小学教师进阶制度，激励教师工作动机；强化教师在职进修制度，提升教师专业技能。

除多元培育师资管道以外，台湾有比较完善的教师研习进修制度，落实多元研习进修管道，建立教师终身进修制度。教师进修培训有三种形式：一是学校培训，类似我们的校本培训，如许多学校规定每周三下午停课为教师专门培训时间；二是参加教师研习中心培训，它是各级学校教师及行政人员一个永久性的在职研习场所，承担各级学校教师之研究、研习、辅导及咨询服务事宜，进行课程、教学方法、教材教具和教学资源之研发工作，并办理期刊、丛书出版、教育专题研究及教师联谊活动。三是参加网络培训，教师通过线上学习平台参加培训。

五、台湾教育存在的问题透视

尽管台湾地区的基础教育比较发达，但也存在诸多问题。

一是由于经济的发展，物质生活的优越，加上西方文化的影响，致使一部分学生不愿学习、逃学、厌学，校园暴力事件也时有发生，致使德育处与教官们忙得够呛。

二是升学竞争压力大，学生负担重。国中学生除了在校正常的学习时间外，下午放学后还要安排一节辅导课，初三学生周六还要在校上一整天课，除此之外，家长还要利用晚上、周末时间，为学生找家教上补习课。初三学生中考要考两次，一次在五月底，一次在七月中旬。第一次中考成绩好的学生，就可以与高中联系，如被高中有意向录取，就不必再考第二次；如成绩不理想或没被高中意向录取，还可以考第二次。考试科目多，要考语文、英语、数学、自然科学（物理、化学、生物、健康）、社会科学（历史、地理、公民）。

三是学校和教师都面临竞争和生存的问题。台湾有的学校称自己所追求的文化为“企业文化”，如治平高中的《校政旨纲》中有“永续经营”的承诺，即管理学校就像经营商业一样，可见台湾的学校竞争有多激烈。台湾的大学生就业率低，新教师聘用门槛高，录用比例为100：1，可见条件之苟刻。

四是台湾有很多私立学校，相比于政府投入的公办国中、国小，他们的收费昂贵（一般在3倍以上），这在体制上造就了一批贵族学校，让民众不得不对教育公平和教育均衡提出质疑。

五是近些年台湾政局动荡，不稳定的政治体制难免会对教育带来一些负面的影响……

六、台湾教育给我们的启示

由于台湾和大陆的政治架构不同，教育体制也各异，有些做法不能简单参照或仿效，但其许多理念和做法还是可以给我们的教育以启示。

1、如何落实“以人为本”的教育理念？

如果要说大陆教育与台湾教育最大的区别，可能是台湾的教育更目中有人一点，而大陆的教育则相对功利一些。台湾《教育基本法》第三条规定：[教育之实施，应本有教无类、因材施教之原则，以人文精神及科学方法，尊重人性价值，致力开发个人潜能，培养群性，协助个人追求自我实现]。为能落实这一教育追求，台湾教育行政团队最重要的功能，在于有效支持和增进[教师教学]和[学生学习]，教育行政人员经常深入学校倾听师生心声，了解师生需求，破解师生难题。几所考察学校给我们的共同感觉是学校工作一切围着“人”转，时时处处爱护人、关心人、服务人，如校长带领我们参观校园时，碰到老师都会当着客人的面赞美有加。相比之下，大陆教育恐怕更多的是把考试分数和升学率作为教育追求的终极目标，有的学段和学校甚至到了积重难返，走火入魔的地步。“解铃还需系铃人”，要让教育真正成为传承文明、陶冶人格、培育志向的重要历程，还需要政府出手，社会助推，学校着力。

2、如何传承民族传统文化？

与大陆相比，台湾的基础教育更加注重弘扬中华传统，强化行为熏陶，在理念上更注重古今中外结合，兼容东西方文明。“传承文明，凸现人文”，民族文化的弘扬渗透于台湾社会的每个细胞中。“至诚”、“至真”、“至善”等大街小巷路名的诉说，万世师表“孔子”塑像在许多学校和寺庙的静静伫立，“论语”在博物馆、文化馆等地的启迪无不彰显着中华优质传统文化的渗透，陪同的热情主动，司机、服务生的彬彬有礼，大街小巷的洁净清新，无不流淌着人文的血液。浸润在这种凸现人文情怀传统文化中的台湾基础教育，自然处处都展现着“以人为本，弘扬传统”的印痕。

台湾的基础教育，一直遵循“有教无类”的古训，普及率相当高。学校以培养“德、智、体、群、美”均衡发展之健全国民为宗旨。6-12岁为基本教育（六年国小），免费入学，贫苦百姓子女由政府供给书籍。13-15岁为三年国中教育，重点培养儿童身心、灌输伦理道德及生活教育，以造就人格健全之公民为目标。在弘扬传统的同时，学校也很注重吸收和渗透现代教育元素，力求把学生培养成主导信息社会的高素质现代化综合人才。近年来，台湾基础教育为适应新世纪的挑战，围绕如何提升教育品质，落实开放教育的观念，通过更新课程，统整五育均衡，构建和创设了全人发展与终生学习等目标。“教育松绑”、“开放教育”、“人本教育”、“儿童中心”、“家长参与”、“乡土教材”等议题深受学校重视，反映出较好的传统文化积淀和现代人文素养。

如何更好地继承传统？大陆和台湾的教育都强调开放的重要性，并都采取了一些积极的措施。如大陆现行的课程设计就吸收了许多西方的教育教学理论和发达国家教育改革的经验。但相比而言，台湾教育继承传统方面要比大陆做得更好。台湾教育非常注重传统文化的传承，教师都有良好的人文修养，课程中传统文化的成分较大，每个中华民族的传统节日学校都要举行盛大的庆祝活动，据说有的高中至今还举行仿古成年礼，受礼的学生代表穿着古装，仪典庄严隆重。

民族的才是世界的！这充分说明继承传统的重要性，继承了优良传统的教育才会有扎实的根基。如果把中国的教育视作一棵树，那么适宜她生长的土壤不是外国的文化而是中国的文化，否则就会水土不服。换个角度说，只有创造出适合本国传统和现实的教育才有可能为世界教育的丰富和发展作出应有的贡献。否则我们就会东施效颦，慢慢的失去自我，被人唾弃。

3、如何构建个性化的办学理念？

办学理念是一所学校办学的总体指导思想，它不仅反映了一所学校的教育追求、精神气质和文化特征，而且构成了一所学校绵延流长、兴旺发展的理想支撑和精神动力。对任何一所学校来说，办学理念的重要性恐怕远远超过师资、生源、组织机构等诸要素。我们考察的几所中小学校，不论学校历史多长，她们都有一个共同的特点就是学校很重视办学理念的设计。新办学校的建筑设计由设计师、学校筹备组会同社区家长等，根据学校沿革精华、地方自然和人文资源以及校长办学理念融合在设计的图纸上，建筑在校园的地基上，让人一看就能读出一些蕴含的深意。如台北市松山区健康国民小学的办学理念是：“健康”（透过老师的爱及课程设计培养身心健康的小孩）、“主动”（透过开放学习情境的安排培养积极主动的小孩）、“尊重”（透过自然温馨的人际氛围培养守礼尊重的小孩）；桃源县治平高级中学以[优质学府、全人教育]为办学理念，一方面藉以[优质教学]使得学生拥有基本的升学实力与就业能力，另一方面藉由[全人教育]确保学生的人格行为均衡发展，同时通过建构全面化资讯及“情境教学”空间，推动多样化学生社团及技艺专业培养领域，让学生轻松学习、快乐成长；教会创办的慈济高级中学秉持[爱为管理，戒为制度]的生活教育，落实[慈悲喜扌舍，诚正信实]的人文教育，永续[净化人心，祥如社会]的宏观教育；台北市嘉德琳幼儿园办园的理念是“给孩子一个白天无可取代的家”，在温馨有加的庭院式教室中采用混龄教学，让孩子的快乐、孩子的欢颜从这个“家”开始……

教育是传承学生知识、陶冶学生人格，培养学生生活技能的重要历程，亦是人类终身的学习活动，教育的发展能带动国家的政治、经济、文化、社会的长足进步，更是世界各国衡量竞争力的重要指标。为能落实这一教育追求并提升教育效能，台北市教育局局长吴清山先生如是说：教育行政团队应以[专业、团队、优质、创新、永续]为经营策略，倡导[教育111]为发展主轴（一校一特色、一生一专长、一个都不少），多元取材，多元学习，另以启发学生潜能、关怀弱势群体、提供学生成功的机会，推动优质教育迈向均衡化，以建立台北市教育的特色，让台北市教育[稳健成长]、[永续发展]。

4、如何让德性教育彰显以人为本的特质？

德育是学校教育中最重要的环节，但在实施过程中往往受诸多因素的影响而呈现出不同的德育特色。台湾德育的宗旨所示的内涵是“德、智、体、群、美”，追求以人为本的德育理念，并在德育行为中处处彰显这一理念。

首先，从德育的易名来理解。台湾过去学校德育也称“道德教育”，但教育界认为这一表述颇有政治色彩，因观照以人为本的理念，近年来这一德育名称演变为“品格教育”，即包含人品、道德与人格等。用品格教育这一称谓可趋向于德育的生活化，还其人本来应有的品质，如关怀、公平、尊重、责任、感恩等，把品格教育看成是学校生活的一种方式，成功的关键就是使学校成为一个相互关怀的社会群体。

其次，从教师的职责来考量。给学生以人本关怀，让学生产生品格形成的积极归属感。如慈济小学要求每一位教职工都是学生的训导者，学校不仅对班级导师（相当于班主任）规定了明确职责和考核细则，而且对一般教师也有明确的要求，要求教师言传身教，对学生有关品格、法律问题应予以明确指引，分析解疑，并引导至生活中，重视机会教育与训示；要求教师对学生提供尊重与关爱，创造一个良好的学校社会环境，使师生间、学生间都处于一种良好的相互交往环境中；要求教师必须对自己的行为负起道德上的责任，教师的教学和训导工作就是把最好的自我表现出来，以自己的言行举止影响学生品格的形成。

第三，从课程设置来体现。台湾学校品格教育课一般分为班周课、一般课程和本位课程。班周课一般每周安排一节，给学生专题讨论和演讲等；一般课程为提供公民道德科的教学活动、各科目融入式教学（相当于大陆的学科教学、活动课程）；学校本位课程提供学生课题研究，调查分析、生活实践等。以治平高中班周课的问题讨论为例，课程设置的讨论问题充分考虑学校的指导与学生的生活需要，学校指导性第一界面提供的问题包含两性问题、生命教育、生涯规划、亲子关系、人际互动、法治问题等；第二界面提供给学生的是“我有要探讨的主题”；第三界面提供给学生的是“我曾亲身面对或困扰的经验”。通过种种问题的设置与提示，以探讨的形式训练学生明确表达自己的意见，培养正确的生活态度及行为判断力，提升学生面对未来的生活知能。

第四，从校园环境布置上看，注重墙体语言的提示与自然景观的关照。就我们考察的几所学校来看，在校园中随处可见的墙面上、角落里、水龙头边、廊柱上都有一两句温馨的提示语。健康国民小学更是别出心裁，把交通标志贴到走廊的墙壁上，让学生在课间活动休闲间隙熟记它，感受生命关怀。在学校生态池旁的墙面上还做了一块精致的解释标语，把池边种载的植物类和自然水循环处理系统扼要的予以演绎，让学生享受绿色美景的同时学到了环保知识，提高环保意识。

第五，从德育内容设置与方法的设计来体现。以人为本，其基本价值取向就是要建构“生命化”德育——面对人的有机生命，尊重生命的价值和规律，全方位关注个体的自然生命、精神生命和社会生命，努力培养积极的生活态度和生命取向，全面提升生命的质量和品位，为人的需要生成和全面发展营造良好的氛围。这就要求德育在内容上要更多地关照学生的本位需要，在形式上要更多地放手让学生自主地参与，在方法上要更多地考虑多样化并用。台湾中小学德育，在内容的设置上比较倾向于学生生命成长中常常遇到需作出反应的课题，如两性问题、生命教育、生涯规则、亲子关系、人际交往、法治问题、人情压力、外界诱惑、网络之我见、环保你我他等，把这些学生日常生活中举目所见、触手可及的问题列入学校年级周会或班周会活动中。活动的组织形式多以班联会（相当于年级组）、班周会（相当于班会课）和社团形式（如治平高级中学有130多个学生社团活跃在校园里）。而大规模的活动形式较少，参与政府部门举办的活动更少，他们认为要多给学生以体验性的活动，尽量避免“装饰性”活动，让学生真正喜欢它，才能有效果。在德育方法上较多的采用问题讨论、行为训练和个别辅导，如台北市立《道德教育实施方式》中学校为学生提供讨论题按年段的不同特点给出了几十个议题，还不含学生自己所提的问题。对道德规则方面的要求，除了用墙体语言提示外，还强调行为的训练。如慈济国民小学在处理垃圾分类时要求学生把可回收物品如易拉罐、纸杯等清洗干净后方可放进规定的垃圾箱里。这种行为习惯的养成通过反复训练、竞赛、评估后，使学生成为了一种条件反射式的习惯。垃圾分类处理已成为台湾社会的普遍环保行为，我们在街头、商场、饭店、宾馆都能深切地感受到。

5、如何让学校和教师拥有更多的教育教学自？

由于受长期以来计划经济思维的影响，大陆的学校和教师往往被动应付多，积极应对少，其积极性和创造性未能得到充分的发挥，校长和教师都比较辛苦，学生的发展也比较划一。相比而言，台湾学校和教师自我发挥的空间较大，他们拥有课程开发权、教材决定权和教学自，行政和管理者对他们的干涉较少，学校主要通过对教师平时教育教学的观察、教学的实际业绩和家长的投诉等对教师工作进行评价，因而学校和教师的个性比较鲜明，学生也都生动活泼。在治平高中观看学生专场表演时我们发现，许多学生社团活动的节目都是学生自编自导自演的，内容既有传统的也有现代的，观摩学生的参与度、积极性之高更给我们留下深刻的印象。大陆对学校和老师管的较多、管的较细、管的较死，统一目标多、统一标准多、统一行动多。事实上，由于各地、各校的传统和现实等各方面都不尽相同，因此统一的太多、管理的太死容易扼杀学校、教师、学生的特长和个性。教育行政部门要考虑的恐怕是如何进一步解放校长和教师的手脚，如何更好的为学校和教师的发展提供基础保障和优质服务。

6、学校办学如何争取社会和家长的支持？

台湾地区大力倡导学生家长参与学校各项活动，关心资助学校发展。所有学校都成立有家长会，许多家长都经常在休息时间来学校做义工，并捐款捐物。学校重视开发家长与社会资源，如国民健康小学的校园内专门挂了一张社区资源图，包括周边的公园、高校、宗教古迹、社教机构、机关等，学校充分发挥这些社区资源的教育功能，借力借势，促进学校办学更加多元、开放。台湾还设置专责单位、编制专任员额，规划、推展地方的家庭教育工作，如举办专题讲座、开展亲子活动、咨询辅导等，为父母提供有关家庭问题的咨询、教育与解答，担负起改进社会风气，增进社会的繁荣与进步之任务，在促进社会和谐过程中扮演积极的角色。

相比之下，大陆学校争取社会的支持可能更多的仅仅停留在召开家长会、到社会实践活动基地参加一些活动上，学校和社会的融合程度并不高，既没有充分挖掘社会资源为学校所用，也没能充分发挥学校的整体功能为社会所用。在目前情况，我们至少可以像台湾那样适度开放校园，让社区居民走进校园，获得实惠；可以像台湾那样成立义工队，补充学校人员的不足，加强学校和家长及社会的联系，营造全社会关心学校、关心教师、关爱学生的良好氛围；可定期向社会各界汇报学校的发展情况，并在政府的关心下，对支持学校发展的社会人士给予一定的荣誉职务等等。

7、学校教育如何与社会教育相得益彰、互补共赢？

考察中，台湾学校与社区的亲密程度，对社区的开放度都给我们留下了深刻印象。台湾学校的设施都积极向社区和居民开放，学校的操场、体育馆、图书馆不时可以看到社区居民锻炼学习的身影，有的学校甚至还开出地下停车场，缓解社区停车困难。台湾社会教育的对象是全民的、内容是生活的、场所是广阔的、方式是多元的、活动是多样的、参与是免费的、服务是志愿的（他们称志愿者为“义工”或“志工”）。台湾倡导“学校社区化、社区学校化”。城区建设统一施行“环境影响评估机制”，绵延几公里的“中央绿廊”和繁星点缀的户外体闲运动场所，在落实人性化理念的同时创造了教育无时、无处不在的实效。在各种文化场所，均设计了适合青少年需求和活动的教育内容和与场境设施，科技含量和人文知识相当高，旨在活动中锤炼其健康体魄，培养其文明气质，寓教于乐。

8、如何有效推进学前教育？

作为本次教育考察的主题内容之一，我们特别关注台湾地区的学前教育和幼小衔接工作。

在政策推动方面，台湾以[追求高品质的幼儿教育]为目标，冀以幼儿利益为最优先前提下，政府与民间共同参与之原则，以满足家长期望、提高教师专业为依归，发展幼教机构特色为未来方向，创造幼儿教育新纪元。为扶助经济弱势幼儿及早接受教育，台北市公立幼稚园优先招收低收入户之幼儿，并配合教育部扶持5岁弱势幼儿及早教育计划办理各项补助，以积极提高5岁幼儿入园率。同时，在落实教师专业进修，强化幼教人员专业知能；规划幼儿园各项安全教育活动，保障幼儿安全；强化幼儿体能，培养幼儿从小运动习惯与兴趣；深化幼儿语言学习，积极推展乡土语言、国语及融入式外语学习；推动幼稚园亲子共读，激发父母及幼儿享受阅读的兴趣等方面制定了一系列具体的政策。

在幼儿教育教学法方面，台湾地区一些幼稚园推崇“蒙氏教育法”。蒙氏教育的特色首推“尊重”，尊重幼儿，以儿童为中心。尊重幼儿意味着认同儿童的情绪，了解儿童的感受。以儿童为中心，代表的是以儿童的需要来设计教学的环境与内容，而不是完全的放纵。其次，为使幼儿能够产生[集中现象]（专注力），工具及环境非常重要。幼儿是透过双手来建构智慧的，而双手就是通过操作教具，获得具体的经验进而成为内在的知识；环境更是直接影响孩子专注力发展的要素，蒙氏教育让孩子在教室中享有自由选择教具的权利，因为教具是自己选的，而非成人所指定，自然能够维持较高的兴趣与注意力。第三，蒙氏教育提倡“混龄教学”，在混龄的环境中，孩子能够模仿学习的对象多，自然容易冲撞出更多的火花，孩子们相互尊重，互相学习，主动帮助，成为一个小型的儿童社会。在现代社会家庭中，孩子生得少，许多独生子女都不善于与同伴的互动，因此，混龄教学对孩子们来说，或许是一种较好的学习环境。

在加强幼小衔接方面，台湾的做法有：开办国立附设幼稚园，如台北市共有公立幼稚园139所，其中国小附属幼稚园占133所；编制《幼小衔接家长手册》，以问题的形式回答家长最为担心和关注的数十个问题，免费赠送给家长，希望能解决家长的困惑与问题；联合开展“幼小衔接体验营”活动等等。

审视当前我们的学前教育，重点要探讨的问题：一是价值取向问题。不能因为要兼顾衔接而放弃幼教自身的价值取向，重新回到重知识、重技能的老路上去；二是教育内容问题。幼小衔接在内容上要旗帜鲜明地强调幼教阶段应主要围绕“入学愿望”、“认知兴趣”、“良好习惯”等来设计和开展教育活动；三是评价导向问题。要研究出台相关的评价标准，通过落实这些评价标准，给幼儿园开展幼小衔接工作予以积极的引领。

台湾之行，来去匆匆。所见所闻、所思所想难免肤浅，但感觉的确开阔了视野。

随着两岸关系的“破冰”，两岸之间的交流将会越来越多。衷心期盼海峡两岸永久和平，中华民族紧密团结，共创美好未来。