高校教育成本控制研究

摘要：教育投入要讲经济效益，高校要想维持良性运转，就要有强烈的成本控制意识。高校教育成本控制是高校财务管理的重要环节，它关系到政府的财政拨款，关系到高校的办学质量，关系到高校教育资源实际耗费的测算及教育资源的优化配置。文章通过对高校教育成本控制进行理论研究，调研我国高校教育成本控制的现状，发现高校在教育成本控制方面普遍存在的问题并提出相应的优化解决方案，为高校教育成本控制提供一些思路和方法。

关键词：高校；教育成本；控制

随着高等教育规模的不断扩大，政府和公众对于高等教育事业也逐步加大了投入，这为我国高等教育的发展提供了良好的环境。但是，由于对教育成本缺乏有效的控制，我国高等学校目前普遍存在着经费紧张的问题。在这种情况下，如果再不重视教育成本控制，很有可能导致高校资金链的断裂。因此，高校必须强化教育成本控制意识，建立一套科学完整的教育成本控制模式，减少浪费，充分利用教学资源，不断提高办学效益，逐步改善办学条件，进一步推进我国高等教育事业的发展。

一、高校教育成本及控制概述

（一）高校教育成本概述

高校教育成本的含义包括广义的高校教育成本和狭义的高校教育成本两种。广义的高校教育成本是以货币形式支出的教育资源的价值总和，也包括机会成本，即由于各种资源用于高等教育过程所造成的价值损失。狭义的高校教育成本不包括机会成本，是指高校用于培养学生所支付的费用总计。本文所采用的是狭义的高校教育成本的概念。笔者认为，所谓的高校教育成本，是指高等学校在教育活动中用于培养学生及为学生提供服务所耗费的教育资源的价值。

（二）高校教育成本控制概述

高校教育成本控制，是指高校的管理者按照既定的目标对教育过程中的所耗费的各项成本进行严格的规划和调节，采取有效的措施，使其按预期目标实现的过程。根据成本控制时期的不同，高校教育成本控制可以分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。事前控制也称为前馈控制，是指在实际活动前便制定绩效考核标准及偏差的预警系统，在成本管理出现问题之前即进行控制以预防未来可能出现的状况，即针对成本管理目标进行规划、决策、编制成本预算的阶段。事中控制也称过程控制，就是在成本发生的过程中对各项成本进行调节和监督的过程。事后控制也称为反馈控制，是指将成本控制中揭示出来的偏差进行汇总、分析并查明原因，确定责任归属，以此评定和考核责任单位的业绩，为下一期的成本控制提供参考。高校教育成本的事前控制效果最佳，事中控制次之，事后控制的可控性最差。

二、高校教育成本控制的现状分析

（一）高等学校教育成本控制意识薄弱

在企业领域，成本管理是企业管理的重要环节，而成本管理的核心是成本控制。然而，高等学校作为非营利性组织不像企业那样有着强烈的成本控制意识，广大教职员工及管理干部普遍缺乏成本效益观念。尤其是一些公办高等学校，其领导层忽视经济效益，滥用资金进行投资，不计成本，一旦资金链出现问题，就会向银行寻求贷款，却不考虑巨额的贷款所带来的潜在的财务风险。造成这种情形的根本原因在于高等学校对于当地政府的过度依赖。高校作为培养国家未来人才的基地，政府不愿看到高校破产，因此只能帮助高校承担部分债务。基于这种现状，高等学校缺乏成本控制的动力，在运用资金的时候不计投入与产出，忽视了经济效益。

（二）高校人力资源浪费，工作效率低下

在人力资源方面，我国有不少高校的冗员现象十分严重，很多高校机构繁多，教职员工缺少流动性，只进不出，只升不降，越来越多的闲杂人等使得高校的人员经费不断增加。此外，我国高校的管理运行机制的行政化现象十分严重，后勤行政人员过度膨胀，这直接导致了高校的管理人员经费支出在教师经费的支出中占据了很大的比例，增加了高校的教育成本。人员冗余也使得人浮于事，工作效率低下，高校引进的人才没有充分发挥其作用，导致了人力资源的浪费。人力资源的浪费不仅加重了高校的财政负担，增加了教育成本支出，同时又使得高校的办学效益下降。

（三）高校教育成本核算缺乏科学方法

我国虽然早已提出了教育成本的概念并对其做了研究，但是目前我国仍旧没有真正建立起一套科学合理的教育成本核算体系。目前我国的高等学校主要是以《高等学校财务制度》及《高等学校会计制度》作为会计核算的依据，但这两项制度都未对高校教育成本核算的原则、项目和方法等方面做出明确的规定，只设置了可供高校参考的教育成本科目，并没有对高校教育成本核算问题进行规定。这就导致了我国高校长期以来都没有进行规范合理的成本核算。由于缺乏科学的核算方法，我国高校的教育成本核算工作一直以来都难以取得良好的实施效果和实质性的进展。

（四）对高校教育成本核算和控制缺乏有效监管机制

我国对于高校教育成本核算和控制的监管缺少健全的法律法规。我国在2005年出台的《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》（以下简称《办法》）主要是为了规范高等学校学费标准及强化价格监督。该办法虽然有利于价格主管部门对高等学校教育成本进行调查、审核和核算价格成本，但是对高校教育成本核算的项目规定过于笼统，对项目的具体核算要求也没有做出明确的解释，不利于高校对教育成本进行归集与核算。这导致了我国高校在资源管理上没有科学可靠的依据。正因为如此，我国的高校在教育成本控制上的投入力度才会不够。因此，缺乏相应的监管机制也是导致我国高校教育成本难以得到有效控制的重要因素。

（五）隐性成本难以控制

近年来，我国在高等教育上的投入逐年加大，但是高等教育产出的质量并没有得到明显地提升，造成这一现状的一个很重要的原因就是高额的隐性成本。随着高校规模的不断扩大，高校在主要基础设施方面的投入不断增加，在后勤建设上的支出也不断加大，很多高校为了提高教学质量而盲目引进大量国外先进的教学仪器和国外教师，这些隐性成本的增加直接导致了高校的资金支出大幅增长。高额的隐性成本不仅严重占用了高校正常的教育经费，也使得高校教育成本变得更加难以控制。因此，怎样规范内部财务管理制度、科学规划基础设施建设支出、制订合理有效的教学设备配置方案、不断降低隐性成本支出是高校教育成本控制亟需解决的首要问题。

三、加强高校教育成本控制的对策

（一）增强高校教育的成本控制意识

目前，高校对于教育成本控制及经济效益的忽视已经使许多高等学校陷入了财务困境，高校的现金流不能满足日常资金支出的需要，导致了收支的失衡。高校往往投入大量的资金进行基础设施建设及教学设施的更新，巨额的贷款造成的本息带来了沉重的债务负担，这远远超出了高校自身的承受能力。因此，高校要想改变现状，必须先树立正确的成本控制观念，增强内部教育成本控制意识，党政带头建立成本控制制度并监督检查实施情况，学校各部门加强协调与配合，强化办学成本控制，提高使用效率，节约资源，维持高校的良性运转，最终达到经济效益的最大化，以实现高校的可持续发展。

（二）适当裁员，建立工作绩效制度，明确奖惩机制

高校的教职员工只进不出、只升不降，闲杂人员越来越多，使得高校经费支出不断增加。同时，不合理的内部分配制度和僵化的人事制度使得高校内部人浮于事的现象广泛存在。为此，高校需要进行“大部制改革”，按综合职能合并学校有关部门，重新建立起一套合理的组织体制。进行这一改革的要点是把多种工作内容相关联的事务交由一个部门管辖，从而最大限度地避免了职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高办学效率，降低办学成本。此外，为了提高工作效率，必须对高校员工进行考核并根据考评结果进行奖惩，建立一套标准规范的工作绩效制度。同时，高校还应制定相应的工作评价指标和责任成本考核办法来保证教育成本控制机制的有效运行。

（三）改进高校财务会计制度，科学核算教育成本

我国现行的制度并未要求高校对教育成本进行核算，高校教育成本的列支范围及成本归集和控制研究仅停留在理论上。收付实现制不能反映高校教育经费投入与成本的配比关系，也不能反映教育过程中的所有耗费，年终的财务报表也只能片面反映高校的现金流，不能客观公正地核算高校的教育成本。而高校如果采用权责发生制则能够更加科学地核算教育成本，也有利于开展教育成本的经济效益分析。因此，高校应当以企业成本核算为蓝本，按照权责发生制的原则，增设相关教育成本科目，如实反映各个会计期间的收入和费用，改革现行的高校财务会计制度，建立起一套科学合理的教育成本核算体系，有效地核算高校教育成本，以不断加强对于成本的控制。

（四）制定高校教育成本监督评价体系，提高成本核算与控制的动力

高校属于非营利性组织，高校教育经费主要来源是国家的财政拨款，这使得大部分的高等院校只重视办学的质量及学校的社会影响力，而有意忽视对于教育成本的核算和控制。另外，我国对于高校教育成本核算与控制的监督制度并不完善，这也使得我国高校普遍缺乏对教育成本控制的重视。因此，国家应当制定一套完善合理的高校教育成本监督评价体系，在高校日常办学、管理、服务的各个环节中都明确教育成本控制的责任和目标，让全体教职员工、管理人员、学生乃至在学校工作的其他人员都参与进去，全方位构建教育成本控制的制度环境，充分发挥教育成本控制的措施和方法的效用。

（五）建立健全成本补偿机制

众所周知，教育创造的效益具有社会性、间接性、隐含性等特点，高校的教育收入从教育活动中直接取得的可能性较低，所以高校教育成本也不能从教学活动中直接补偿。因此，大学生自身、政府、企业等都应当承担部分高校教育成本的责任与义务，以实现高校教育资金的流动性和循环性。高校应制定合理的学费标准，尽最大可能争取政府拨款，也可在资本市场进行合理的投资与融资。此外，高校也可与企业展开合作（如向企业输送毕业生及向企业出售研究成果等方式来实现合作共赢）。当然，高校应保证这些方式运作的有效性，以保证自身资金链的可衔接。这就要求高校必须合理准确地核算成本，减少不合理支出，降低成本。

目前，我国的高等教育正处于高速发展的重要时期，市场经济的不断发展就必然要求高校加强教育成本控制，不断优化教育资源配置。加强教育成本控制不仅能够提高校办学的经济效益，而且能够促进高校的可持续发展。各高校只有不断增强成本控制意识，合理利用教育资源，制定科学的成本核算和监督制度，不断降低教育成本，不断提高办学质量和办学效益，不断提高核心竞争力，才能在市场竞争中立于不败之地。

参考文献：

[1]王以涛，王同孝，陈强.论高等教育成本（2）[J].会计之友，2014（01）.

[2]张家琛.高校教育成本管理与控制制度创新探析[J].财会通讯，2013（02）.

[3]赵聚辉，王慧.高校教育成本控制浅议[J].商业经济，2013（12）.

[4]刘强.高校教育成本管理与控制制度的创新探析[J].经济师，2013（01）.

[5]李欣.从成本角度浅谈高校经费的精细化管理[J].会计之友，2012（23）.

*本文为江苏大学大学生科研立项项目（编号：12C049）的研究成果。

（作者单位：江苏大学财经学院）