财政局财税形势分析座谈会讲话

一、充分肯定成绩，认真查找不足，树立居安思危、未雨绸缪的忧患意识，切实增强做好财税工作的紧迫感和责任感

今年前8个月，可以说是近年来经济发展最为困难的一个时期。我们经历了百年未遇的严重雪灾，国际国内宏观经济形势趋于严峻，财政金融政策进一步趋紧，全区范围内相当一部分企业因为各种原因处于停产半停产的状态。但就是在这样困难的情况下，全区上下齐心协力、共谋发展，经济仍保持了较大幅度的增长。上半年，全区实现GDP38.3亿元，增长15%，比去年同期快2.1个百分点。1—8月份，全区实现财政收入3.32亿元，超时序2.3个百分点，增长42.4%，比**年全年财政收入高出5650万元；实现工业增加值4.82亿元，增长25.8%；实现社会消费品零售总额19.4亿元，增长23.9%；完成全社会固定资产投资17.68亿元，增长33.9%；实现外贸进出口总额1217万美元，增长35%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、21%，全区经济步入了更好更快的发展轨道。

（一）取得的成绩。纵观前8个月财税工作，可以说是重点突出，亮点纷呈，取得的成绩可圈可点。主要表现在：各镇街道始终把财税工作拎在手上抓，不断扩大招商引资，推进项目建设，努力拓宽财源，促进了财政收入的快速增长。财政部门以开展规范管理年活动为契机，通过规范收入管理、支出管理、行政管理、监督管理和队伍管理，实现了财政收入的稳步增长。1—8月份，财政部门组织收入7955万元，占全年目标任务的98.2%；完成一般财政支出45754万元，占预算的70.8%，增长71.4%。通过“有保有压、有促有控”的原则，有力保障了工业园区、教育卫生事业、三农、社会保障、省市民生工程、8件惠民实事的支出需要。国税部门在国家实行从紧的宏观经济政策大背景下，特别是受规模工业企业融资困难，原材料价格上涨，利润空间缩小，工业企业效益下滑等多种不利因素影响，加大税收服务力度，做到应收尽收、不留死角，税收征收虽未达到时序进度要求，但仍比去年同期增长20.7%。应该说，成果来之不易，是值得肯定的。地税部门积极推行科学征管制度，对建安企业实行了双向登记管理制度，对饮食、娱乐服务行业实行了以票控税制度，对房产出租实行了电脑定税、核定征收制度，对零星分散税收实行了巡查制度等；加强土地使用税等税种管理，认真开展土地增值税清算，切实规范个人所得税代扣代缴，土地使用税、土地增值税、个人所得税与去年同比分别增收167万元、2961万元、1748万元，分别增长265.1%、908.3%、132.8%；加大税收稽查力度，开展了“迅雷一号”、“迅雷二号”等税收专项检查活动，并取得了明显成效，1—8月份通过稽查查补入库税款1020万元。1—8月份，共组织入库各项收入21998万元（其中区级地方税收及附加15266万元），月均收入高达1900万元，与去年同比增收6066万元，增长65.2%，比**年度全年地税收入还多266万元。

以上成绩的取得，是区委、区政府正确领导、加快发展的结果，是各部门和广大纳税人密切配合、鼎力支持的结果，是全体财税干部顽强拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表区委、区政府向付出艰辛努力的全体财税干部表示衷心的感谢！

（二）存在的问题。1、财政收入增幅减缓趋势加快。上半年，全区总体趋势是好的，但进入7、8月份，增幅明显趋缓。2、税收结构不合理。一是税种结构不合理，增值税比重较小，工业不发达；从总收入看，税收比重不高，非税比重达。二是财政收入质量不高，可用财力较少。三是产业结构不合理，城市税收主要靠房地产经济，工业发展主要靠矿山支撑。3、发展极不平衡。分部门看，国、地、财三家完成任务压力不平衡，国税完成任务压力最大，可以肯定地说，国税任务完成将有一定缺口。分层次看，区、镇街之间发展不平衡，镇街增幅不大，镇街收入总和只占全区总收入的四分之一，区级的三分之一。4、工业经济运行困难。工业经济处于青黄不接时期，中小企业效益低下，大企业尚未形成税源。5、领导重视还不够。领导特别是主要领导抓发展、抓环境的意识不到位，服务、协调还存在诸多问题。企业生产有问题，说明我们服务不到位；企业有问题我们不知道，那我们就更是失职。

（三）问题的原因。产生以上问题的原因是多方面的，打个比方，假如你是奶牛场的场长，你家的牛奶产量上不去，你要想想是因为奶牛生病了，还是草料有问题，或是因为挤奶的人偷懒了？财税工作也是这样。通过分析，我认为，主要有以下几个方面的原因。一是国际国内经济形势严峻。从国际看，**年，随着美国次贷危机及其引发的连锁效应的不断扩散和深入，世界主要经济体增长明显放缓。在全球经济面临放缓的同时，通胀压力继续增加，全球大宗商品的价格持续高位运行，世界经济“滞涨”的风险进一步加大，国际需求减弱进一步影响国内出口和整体经济增长。从国内看，受外贸出口下滑和生产成本大幅上升的影响，江浙一带一些行业大面积亏损，上万家企业亏损，上千家企业倒闭。受此影响，全国主要经济指标明显回落，经济增长面临放缓。二是宏观经济政策趋紧。今年以来，中央提出了防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，实行稳健的财政政策和适度从紧的货币政策的“双防”从紧的方针。7月，中央提出把保持经济平稳较快增长、抑制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀摆在突出位置。受多重因素影响，目前，全国经济下行压力继续增大、物价持续高位不下。从近期媒体报道看，中央可能将下调增值税税率，此举可能进一步增大全区全年税收任务完成的压力。三是企业产能未能充分发挥。各地工业企业面临的发展矛盾比较突出，特别是矿业、化工等类项目因受矿业整合、环保、安全、内部管理、周边环境等多种因素影响，出现了停产、半停产等情况，生产产能未能得到充分发挥，生产效益进一步下滑，直接导致部分镇街道财税收入锐减。四是财政持续增收的基础依然薄弱。大企业、大项目提供税收少，骨干税源贫乏，高附加值、高技术含量的企业或产品较少，相当一部分新上项目尚未形成税源优势。五是可用财力有限。今年的征迁安置、园区建设、企业改制等各项任务繁重，财政垫付资金增多，财政支出压力较大。

二、突出发展重点，激发发展活力，树立迎难而上、勇往直前的进取意识，确保全面完成全年财税目标任务

针对存在的困难和问题，必须紧密结合贵池实际，认真研究生财、聚财、用财的有效措施，积极培育财源，合理分配财力，优化支出结构，为经济社会和谐发展奠定坚实的财力基础。

（一）坚持跨越发展，积极培植财源。一要围绕大项目建设培育财源。抓好大项目建设，就是抓住了税源经济的“牛鼻子”。各地必须把大项目建设作为培植大财源的重中之重，整合力量，全力支持，争取尽快形成一批市场潜力大、科技含量高、发展前景好、税收贡献多的骨干税源企业。在项目的选择上，必须自觉服从国家财税政策的导向，对国家宏观调控政策限制发展的耗能高、污染重的产业，一律不再给予任何形式的支持。对符合国家产业政策、经济效益好、提供税收能力强的行业和产业，要认真落实财政、税收、财务优惠政策，鼓励其加快发展、做大做强。二要围绕招商引资培育财源。在完善落实好招商引资优惠和奖励政策的同时，要特别注意在招商引资过程中，认真研究吃透国家的财税政策，弄清楚引进的项目中是否包含那些能够提供高附加值和对增加地方税收最为有利的关键环节，确保招商引资取得实实在在的效益，绝不能“赔了夫人又折兵”。当前，要重点抓好常州中天集团、浙江海利得等一批重特大项目的招商引资工作，主动走出去，搞好对接洽谈，拓宽财源渠道。三要围绕园区建设培育财源。园区是工业发展的平台，也是全区财税收入的最大希望。因此，必须集中人力、物力、财力支持园区发展。自**年以来，贵池工业园区累计拉开框架面积7.2平方公里，建成区4.2平方公里，实现通车里程25公里，建成安置房7.7万平方米。引进项目28个，总投资5000万元以上项目13家，其中超亿元项目7家，协议总投资19.67亿元。5个镇街工业集中区规划总面积20.75平方公里，共落户企业47家，到位资金15亿元。今后，要一如既往地支持园区建设，在资金、土地、人才等要素上全力予以扶持，确保到“**”末，全区财税政的70%来源于贵池工业园区和集中区，力争全区3个镇街财政收入突破亿元，2个镇街突破8000万元，2个镇街突破5000万元，4个镇街突破3000万元，所有镇街财政收入超千万元。四要围绕规模工业发展培育财源。各镇街道要按照区委、区政府关于加快规模工业发展的决定，结合本地实际，着力引进非金属新材料产业、机械零部件制造产业、造船业、新能源产业、优质农产品加工产业和科技支撑型、劳动密集型、产业配套型项目。要按照“资源换产业、项目配资源”的思路，增强集聚度，拉长产业链，推动企业专业化分工、集群化发展，形成一批特色鲜明、体系完善、品牌过硬的产业集群，打造工业发展的集团军。

（二）扶持中小企业发展，培植即期财源。一要扶持中小企业发展，培植新的经济增长点。要着力解决中小企业融资难的问题，各地和财税部门要帮助企业协调落实，其中通过银企对接、银企搭桥的形式争取发展资金就是重要途径之一。日前，区政府与建设银行举行了建行专场银企对接会，建行为贵池区多家中小企业共落实贷款5600余万元。接下来，我们还将与徽商银行、九华农商行再次对接，各地要抢抓机遇，统筹协调，不等不靠，积极争取金融支持，帮助企业办理土地证、房产证等担保要件，实现中小企业和银行信贷资金的“无缝对接”。要积极帮助企业解决好生产经营过程中的困难和问题，特别是如扬子矿业、六峰山铜矿、浙源纸业、中原化工等一批重点骨干企业恢复生产，成立专门班子，主要领导亲自负责，定时间、定目标、定任务，强化生产调度，优化企业周边环境，为企业正常的生产经营提供高效、快捷的服务。二是矿业整顿要有保有压，保持适度规模。要按照“资源换产业、项目配资源”的思路，发展矿产品深加工产业，对有问题的矿山要坚决整顿，对于有一定税源的矿山在安全、环保问题及时解决的基础上，给予一定的政策扶持。三要挖掘各类资源，扩大税收总量。要积极拓宽财源渠道，强化土地所得税征管、出租车管理等，特别是积极开展水上运输、河沙开采等管理，积极引导城区企业在我区注册。四要咬定工作目标，抓好税源调度。强化税源调度，咬定工作目标，将财税工作作为经济建设和社会发展的关键环节之一，实行“一把手”负责制，主要负责同志要亲自抓。要通过召开小型调度会、“专家门诊”的形式，建立定期调度机制，认真分析财税形势，查找工作不足和薄弱环节，对症下药，切实扭转当前财税工作的不利局面。五要搞好企业服务，优化发展环境。要千方百计保护企业利益，老企业要留得住，新企业能进来，要将“管”与“不管”有机地结合起来，“不管”就是支持，小问题不处罚就是保护，有问题帮助解决就是扶持。

（三）坚持效益优先，合理分配财力。一要强化征收。各地要对不属于扶持重点但有一定税源的企业加大征管力度，防止税收“跑冒滴漏”。经济发展较快、财税增长较快的镇街要进一步加快发展步伐，快马仍需加鞭；发展步伐较慢、财税增长较慢的镇街，要按照区委、区政府“**”末全区所有镇街道财政全部上千万元的目标，不等不靠，迎头赶上，确保按时完成财税目标任务。财税部门要认真落实好“聚财”的各项措施，想方设法拓宽收入渠道，挖掘增收潜力，抓好税源监控，及时掌握入库情况。同时，要进一步加强财税法规宣传，积极推进税收信息化建设，努力提高内部管理工作效能，做到依法征收、应收尽收，防止税源流失，维护税收秩序，做到公平税赋。二要节约支出。今年财政增支因素较多，财政收支矛盾比较突出，因此要按照“有所为、有所不为”的原则，努力解决好财政的“缺位”和“越位”问题，该保证的一定要确保，不该保的要逐步退出。要加大对预算内外资金的调控力度，加强财政性资金的统一管理，增强政府的宏观调控能力。要大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的风气，防止铺张浪费。三要加强监管。加强监督管理，是提高财政资金使用效益的重要措施，也是预防腐败的关键环节。财政、税务、审计等有关部门要加强对各部门、各单位日常财务工作的指导和监督，规范会计核算，提高理财水平。要以财务收支监督为中心，突出对财政性资金收、支、管各个环节的跟踪监督，严肃查处违反财经纪律的行为，努力做到“资金运行不拐弯、支出标准不提高、支出范围不突破、资金使用不浪费”。要加大政务公开工作力度，扩大专项资金公告公示范围，广泛接受社会监督。

（四）坚持以人为本，重点倾斜民生。财税杠杆是社会财富再分配的主要手段。初次分配重效率，主要靠市场来实现；再次分配重公平，主要靠财政来调节。经济社会进入转型阶段，社会不和谐因素和深层次矛盾随之增多，各级必须牢固树立以人为本、协调发展的理念，着力解决好影响社会和谐发展的突出问题，进一步将财政支出向民生工程倾斜，真正做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果让人们共享。

今年，省政府将民生工程由12项扩大到18项，市政府确定了11项实事，区政府也安排了8件实事，区财政共安排配套资金1.2亿元。目前，各项工程进展顺利，基本达到或超过时序进度。下一步，要继续加大民生工程资金投入，属于补助个人部分一律按时间进度发放到位；属于救助类项目，在政策允许范围内加大救助、救治力度，确保最大限度发挥资金使用效益；属于工程建设类项目，严格遵守基建程序，按时序进度推进。要定期召开调度会进行综合调度，采取定期和不定期的方式强化工作督查，区监察、审计部门要加强民生工程监察和审计，区民生办要对各项目进行跟踪问效，及时发现问题，及时要求整改到位，使民生工程全部落到实处，使惠民实事真正惠及百姓。

三、提升精神状态，提高工作效能，树立和衷共济、团结协作的大局意识，不断开创财税工作新局面

财税工作是经济建设的重要组成部分，广大财税干部要与全区经济建设战线上的广大干部群众一道，积极融入、投身到经济建设的大潮中去，不断开创全区财税工作的新局面。

一要把握工作主动权。财税工作是经济发展的晴雨表，财税工作的好坏能够及时反映经济社会运行情况。因此，财税工作人员要切实增强洞察力和鉴别力，善于明察秋毫，一叶知秋，牢牢把握工作主动性。其次，反应要快速。面对当今严峻复杂的形势，要及时谋划应对措施；发生新问题新矛盾，要快速反应，主动靠前。同时，要加强对最新经济政策和财税知识的学习，增强工作的前瞻性和预见性，牢牢将工作的主动权把握在手心。

二要强化工作责任心。身为财税工作人员，在其位就要谋其政，就要对自己的工作负责、对人民负责。因此，我们要有主动担当的责任心，对复杂矛盾和问题，要敢于迎难而上，敢于动真碰硬，敢于一抓到底，努力弄清症结，破除难题，这才是负责的态度，这才是财税干部的风格。否则，遇事推诿、逃避责任，不仅是职业道德问题，还是人品问题。

三要增强工作凝聚力。佛学上有“六合敬”的名言：身和同住，口和无诤，意和同悦，戒和同修，见合同解，利和同均，说的就是一种包容和谐的人生境界。相容才能共事，共事必须相容。团结出向心力，团结出生产力。主要负责同志要善于当班长而不当家长，力求“高人一筹”而不“高人一等”，成为业务上的行家里手，努力当团结共事的楷模、和谐相容的典范。其他干部要识大体、顾大局，相互多理解，相互多包容，做到既能干事，也能共事，成为并肩作战的战友，融入和谐协作的大家庭。

四要增强工作落实力。财税工作是一项看得见、摸得着的具体工作，来不得半点虚假，只有真抓实干，切实把心思用在干事业上，把精力用在抓落实上，把口号落实到行动上，才能出成果。广大财税干部要不断创新思维，创新方法，努力做到言行一致、表里如一、步调一致，扎扎实实地完成各项工作任务，努力实现财税工作新突破。