4G牌照发放及业务发展的务实策略思考

对于中国4G牌照发放及其业务发展的问题，必须立足于增强综合国力、促进自主创新、科学务实发展为总前提进行研究与思考。TD-SCDMA与TD-LTE是在中国政府大力支持下产学研用有机协同努力下取得的重要系统性自主创新成果，来之不易，有丰富的产业发展与创新空间，并可有效助力我国由跟随、突破型向引领、创新型国家转变，因此必须珍惜并全力以赴给予强有力支持，以取得全球成功应用，这应成为4G牌照发放设计与产业发展思考的核心环节。

（1）TDD与FDD的关系：必须认清，TDD与FDD从双工制式而言各有比较优势，只有两者优势互补，协同融合发展才是明智之举。因此，那些认为为了促使TDD有效壮大，应在4G牌照设计方面多给TDD资源而不给FDD资源，以免其不认真搞TDD的思想是不可取的。相反，应当鼓励至少两家运营商同时搞TDD和FDD，使两者协同融合发展，才能最终做大、做强中国的TDD，乃至使TD-LTE-A在全球发展壮大。

（2）4G牌照数量：今年两会期间，曾有广电的有线电视网络运营商将成为第四大运营商的传闻；2010年6月30日和2011年12月30日国务院相继批准了两批、共计54个地区（城市）的三网融合试点地区，试点地区（城市）覆盖了全国所有的省会城市，在诸如湖北、江苏等省已基本形成以省为单位的试点；从由外转向内的内生型动力发展来看，鼓励与支持民间资本进入基础电信领域亦为一种重要而合理的途径。因此，可考虑牌照发放设计的运营商数由目前的三大运营商增加至四个。

（3）4G牌照发放的时间窗：从全球TDD/FDD协同融合发展的情况来看，时间窗选在2013年9月至2014年9月这一年左右时间期正属合理，并以早为好。而且在牌照正式发放前，应尽早释放此类牌照发放的坚决信号，以利中国及全球TD-LTE产业链发展获得强劲推动力。

（4）4G牌照发放方式问题。4G牌照发放从TDD与FDD及中国移动与其它运营商关系上应像3G牌照一样同步发放，但根据不同运营商情况可允许其4G网络稍迟后部署与运营。牌照发放方式可从行政分配与竞标方式中选择，前者可有较大统筹力度，后者有较好透明度与公平、公正性。拍卖方式在国外发达国家较为普遍，是一种市场驱动资源利用的有效方式，但在中国尚不成熟，应积极研究、试验与筹划，成熟后试行与推广。

（5）关于700MHz低端优质频谱：700MHz频段是国内外LTE运营商最关注的焦点之一，可考虑以4G牌照发放为契机，积极推进全局协同融合，对700MHz频段实施数字化压缩高效运作并再规划，如对高端100MHz进行CR（认知无线电）/准CR的智能频谱高效利用，使该频段能逐步释放出来为运营商的LTE网络所用，探索一种符合中国国情的智能频谱资源管理与使用的可能途径。