万州:走出低谷拥抱辉煌

一个民间笑话把万州的形势形容为“”（一种纸牌游戏），手里捏了一把“孬牌”，但同时拥有三张至关重要的底牌：移民、直辖、西部大开发。把这三张牌巧妙地加以运用，就能化腐朽为神奇，后来居上。

2007年年初通车的万州北滨路，像一道时空分水岭。北滨路之下，曾经辉煌的老城已永沉江底；北滨路之上，青春蓬勃的新万州正在崛起。经历了迷惘、彷徨、等待、寻位、奋起的变迁，经历了移民搬迁与再造新城、重塑产业的涅，万州正融入重庆的怀抱，并与新直辖市一起成长。

“阵痛”低潮与边缘化忧虑

“万商之城”万州，从东汉起置县，北周时设万州郡。抗战时，万州（当时称万县）一跃成为四川省第三大城市，和成都、重庆并称“成渝万”。

新中国成立后，因“高峡平湖”的论证多年悬而未决，淹没线下不准建设基础设施、企业不准实施技改，陆上动脉318国道几十年不曾改造……万州逐渐沦落为四川的贫困地区。

上世纪80年代后半期，三峡工程上马已成定局，成立三峡省的消息传来，万州前景似乎一片光明。当时万州抽调了大批官员参与三峡省的机构筹备。但事与愿违，三峡省最终“胎死腹中”，万州的命运再次坠入迷雾。直到1992年，三峡工程得到了全国人大的批准，万州的前景才再度明媚。

1997年3月，全国人民代表大会决定，改重庆为中央直辖市，并将万、涪、黔正式划归新的直辖市。

伴随重庆直辖后万州行政区划及体制的三次“大手术”，让万州从一个辖区数万平方公里人口近千万的地级市，变为3000平方公里、170万人的区。

这对部分万州人的利益和心态均形成了不小冲击。

由一个地级市改制成区，万州会不会逐步丧失发展的空间，会不会被边缘化甚至丧失库区中心的优势？……

来自万州区房管部门的资料显示，2003年全区商品房成交额较2002年下降30%；而2002年又较2001年同比下降17.8%。究其原因，万州原来作为库区和渝东理所当然的政治中心和经济中心，对渝东地区人流物流有汇聚功能，许多人把到万州置房居住作为首选。而体制调整后，一方面原下属各县开始了大规模的城市建设，留住了本县人口；另一方面，要迁居的万州及原下属各县富裕阶层人士又纷纷选择了重庆。

体制调整也对万州的城市竞争力特别是招商引资带来了一定影响。由于外界已不再将万州视为一个具有相对独立法人资格的地级城市，原来的许多友好城市纷纷与之“断交”。广东某市原来是万州的友好城市，体制变动后坚持要万州只能与其所辖的一县级区结为友好区，因万州方面又不愿屈就而不了了之。某集团原拟在万州购置30亩土地，投资6000万元开发建设，因万州体制变化，就借故撤销了与万州有关部门签署的投资协议。

…………

冲破峡谷意识融入大重庆

面对风云变幻，许多万州人冷静而客观地认识到与体制调整带给万州的阵痛相比，重庆直辖带给万州的是千载难逢的机遇。他们认识到，固守狭隘的老万县市意识只会让万州裹足不前，只有主动拥抱重庆、融入重庆，大打“直辖牌”，万州才能大有作为。

万州的干部群众在经历了一场外人难以想象的角色与心态的调整和“寻位”后，开始以积极心态应对、适应调整后的新格局。

万州区委宣传部干部王普，在2005年4月以前是五桥移民开发区党工委宣传部副部长。在经历了从副部长到一名普通干部的种种不习惯和消沉后，他找准了自己的位置，走出阴影，积极投身到新的工作当中。尤其令人感动的是，万州区的领导层同样经历和跨越了体制调整的角色转换。2005年撤销开发区之后，重庆市委常委、时任万州区委书记马正其立即深入镇乡基层，开始从单一的“指挥员”向“既是指挥员又是战斗员”转变，他不止一次地说，做万州的区委书记，绝不能像地委书记那样当，而要像当县委书记那样，帮助基层的同志解决最迫切需要解决的问题。

在万州，一个有趣的民间笑话把万州目前的形势形容为“”（一种纸牌游戏），手里捏了一把产业空虚、移民安稳致富难等“孬牌”，但却拥有三张至关重要的底牌，分别是移民、直辖、西部大开发机遇。把这三张牌巧妙地加以运用，就能化腐朽为神奇，后来居上。直辖机遇作为三张关键牌的一张，足见其重要性。

抢抓机遇步入黄金时代

2005年12月26日，刚刚履新的重庆市委书记上班第一天，就出现在距重庆主城300多公里的万州。这一举动意味深长，它标志性地表明，重庆对万州的关注达到了前所未有的高度。

事实上，直辖以来，库区和万州都在历届重庆市领导心中有着沉甸甸的分量，“把万州建设成重庆第二大城市”甚至写进重庆市党代会报告和政府工作报告。

书记亲自联系万州的工作，并明确提出了“两个首要”，即要把库区发展摆在全市发展的首要位置，要把万州发展摆在库区发展的首要位置。他指出，万州的经济发展在纵向上不仅要与过去比，而且要向前看；在横向上，不能和库区的其他区县比，而要和发展快的地区比，切实加快发展步伐。王鸿举市长对万州的发展倾情倾力，他在重庆市二届人大五次会议所作的政府工作报告中这样说：要采取特殊政策，支持万州建设成重庆第二大城市。专门为振兴库区而召开的重庆市委二届九次全委会，将万州列入重庆重点支持的六大区域性中心城市，下放了92项管理权限。

2006年年中，市委确定由北部新区（经开区、高新区）对口支援万州。在短短几个月内，北部新区连续拿出实在举措支持万州发展。在万州工业园区建立移民就业基地，经开区、高新区首期投资2000万元援建的27600平方米的标准厂房主体工程已封顶；重庆高新区投资400万元为万州科技工业园区援建的5600平方米标准厂房已建成并交付使用；经开区还成功将中国企业500强的双星集团所属重庆双星工贸有限责任公司引进万州。在去年10月28日举行的“万州区与北部新区对口支援集团劳务对接”现场招聘活动中，有672人现场与招聘单位签订用工协议。北部新区采取财政支持和企业自筹等多种措施，支持万州社会事业发展，已到位无偿援助资金295.55万元。

2005年4月体制调整以后，市委考虑到万州干部积压严重及体制调整的特殊情况，在全市干部安排压力巨大的情况下，积极帮助万州输出干部，缓解压力，先后安排了14名市管干部到市级部门和其他区县任职，在新一轮的换届人事安排上对万州也关爱有加。

2006年，万州区GDP达到152亿元，列重庆第六，同比增长14%；实现地方财政收入75098万元，为年度预算的100.4%，同比增长10.5%。随着科华、汇源、三峡纺织、重啤、双星、宜化、大全多晶硅、泰跃、华伦、佳力、长安跨越等知名品牌、企业的进入，万州太白酒、鱼泉榨菜、江东机械、万光电源等老牌企业重新焕发生机，万州发展后劲十足。

冲出心理的峡谷，厚积薄发的新万州，正步入大发展的黄金时代。