浅析消费者协会的地位

摘 要：我国的消费者协会作为社会中介组织，在维护消费者权益，引导合理消费方面发挥着重要作用。但是由于我国正处于经济转轨阶段，作为社会团体的消协不具有完全独立的地位，一定程度上隶属于政府部门，因而在其机构设置和功能方面都存在着很多不足，不能真正发挥社会中介组织的作用。

关键词：独立地位；机构设置；功能缺陷；应然与实然

一、消费者协会性质的应然性分析

“为了维护消费者权益，1891年世界上第一个旨在保护消费者利益的消费者组织――纽约消费者协会成立，为世界范围内的消费者权益保护运动拉开了序幕。一个多世纪以来，消费者组织功能日趋完善，成为保护消费者权益的一支重要力量”。我国的第一个消费者协会于1984年12月26日在北京成立。此后，如一声春雷唤醒了大地，各地纷纷成立了自己的消费者协会。在对商品和服务进行社会监督、提供消费信息、进行消费咨询、受理消费者投诉、反映消费者意见、支持受害消费者提讼等方面作了大量工作。那么在我国，消费者协会究竟是个什么性质的组织呢？根据我国《消费者权益保护法》的规定：“消费者协会和其他消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。”我国《消费者协会章程》也有相关规定：“中国消费者协会是由国家法律确认、国务院依法批准成立的保护消费者权益的全国性社会团体。”从法律的表述不难看出，消费者协会应当是一个群众性的社会团体，其应当代表分散的广大消费者的利益，对商品和服务进行社会监督、提供消费者信息、进行消费咨询、受理消费者投诉、反映消费者意见、维护消费者合法权益。被广大消费者称为“消费者的娘家”。但是现实中消费者协会性质的认定却远非如此简单。因为我国的消费者协会是由政府出资设立的，挂靠在政府名下，它既不是行政机关也不是行业协会，也不是消费者自己设立的自治性社会团体。因此消费者协会的性质一直以来都是模糊不清的。一方面在机构设置、人员安排方面要依附于政府，另一方面也需要靠一些企业的赞助来维持其不太充足的经费、同时其还要承担起维护广大消费者的权益的任务。其明显存在主体资格缺陷的问题。

二、消费者协会性质实然性状态

目前在我国，消费者协会并非普通的社会团体，它们一方面具有进行社会监督、引导合理消费、保护消费者合法权益的社会权利部门的性质。另一方面，它又和政府有着千丝万缕的联系。“我国政府在经济体制转轨时期的作用具有两重性：一方面，它对变革时期社会经济的整体运行和经济改革的进程起着控制作用，另一方面，它又在渐次形成的市场经济体制中发挥着宏观调控的作用”。政府对消协的态度也体现了很明显的两重性，“一方面它需要消协作为社会机构在维护消费者权益，引导健康消费方面的作用，另一方面又在机构设置、人员安排、经费来源上控制着消协。消协的发展一方面要依附于政府，另一方面，又要作为独立的不同于行政机关的社会部门行使职能，因此，很难保证消协自身的独立人格”。在性质上往往是两不像。消协地位不完全独立具体表现如下：消费者协会一般由工商行政管理、技术监督、物价、卫生、商检等部门发起设立，挂靠在同级工商行政管理局，因此消协和工商行政管理部门有着无法理清的关系。工商行政管理部门即各级工商行政管理局，是国家对市场主体和市场活动进行综合管理的行政机构，在一定程度上也起着保护消费者权利的作用。消协的基本职能不同程度的被工商行政管理部门所包含。具体说来，从服务对象来看都是消费者和经营者，从工作目标来看都是维护消费者和经营者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展。从依据的法律来看都包括《消费者权益保护法》、《产品质量法》、地方消费者保护条例等。由于我国正处于经济体制的转轨时期，市民社会力量不足，市场经济发展不充分，政府充当了推动经济转轨、培育市场的角色。政府在推动经济发展的时候不可避免的带有政府本位的色彩。所以在消费者协会与政府部门的作用具有相似的地方时，其无法回避政府的强势挤压，在其应当发挥作用的场合显得活力不足。但是不可否认的是在政府的强大压力下，作为社会权利部门的消协仍然得到了一定的发展，在消费者权益保护方面发挥了不可替代的作用。这也正说明了作为社会权利部门的消协和政府之间在社会地位和功能上具有很大的差异，其具有存在的合理性。两者的差异具体表现为：从性质方面看，工商行政管理部门属于国家机关， 是各级政府的职能部门，而消费者协会是社会团体。前者的工作性质表现为行政执法，后者常表现为依法开展社会活动和民间工作。从救济形式看，前者对于消费者权益的保护属于公力救济，是国家公权力的体现，后者多以调解、和解形式进行，是私力救济的一种形态。从调整的对象看，前者所规范的市场主体多具有危害性大、涉及范围广、严重性较深等特点，后者规范的经营行为则多为一些损害性小、较频繁发生的个案。这些区别决定了，消费者协会是以一种完全不同的方式，从另一个层面来规范市场，维护消费者权益。但是，“就目前的状况来看消协这种独特功能的发挥，受到了地位无法独立的限制，即我国的消费者协会是隶属于同级的工商行政管理部门事业单位，挂靠在其下，也即我国目前的消费者协会还带有浓厚的行政属性”。但是“中国政府在经济体制改革时期所发挥的控制作用具有阶段性。市场经济是经济体制改革的终极目标，所有这些都以政府放弃对经济的控制为条件。”我们有理由相信，伴随着我国市场经济的完善和成熟，消协必将摆脱政府的控制，以完全独立社会机构的身份履行自己的职能。

参考文献：

[1]李力.《宏观调控法律制度研究》.南京师范大学出版社，1998年版

[2]李承阳.《消费者协会法律问题研究》.法学之窗，2009年第4期

[3]赵宏津.《完善我国消费者协会职能的两点建议》.当代经济，2007年第1期

[4]周静玲.《关于我国消费者协会完善的几点建议》.江西教育学院学报，2004年第12期

作者简介：

李猛（1986～ ），男，江苏淮安人，南京师范大学法学院2009级硕士研究生，从事经济法研究。