安监局强化安全监管整治方案

一、工作目标

努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁的安全生产监管队伍。

——坚定理想信念。提高思想政治素养，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，始终把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，始终做到在政治上清醒坚定、在重大问题上旗帜鲜明、在关键时刻经得起考验。

——提高素质能力。熟悉党和国家安全生产方针政策及法律法规，熟练掌握适应岗位职责要求的业务知识和基本技能，履行职责的本领和业务素质不断提高，处理复杂问题、应对突发事故、驾驭复杂局面的能力不断增强。

——树立新风正气。牢固树立宗旨意识，始终保持同人民群众的血肉联系，始终保持求真务实、恪尽职守、攻坚克难、敢于碰硬的优良作风，思想观念、工作方式方法进一步转变，工作实效进一步增强，社会形象进一步提升。

——加强廉洁自律。严格执行廉洁从政各项规定，坚持秉公用权、谨慎交友，发扬艰苦奋斗精神，自觉抵制权、钱、色的诱惑，坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，始终做到为民、务实、清廉。

二、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，以提高安全监管队伍执行力和公信力为主线，以提高队伍整体素质为目标，进一步解放思想，改革创新，全面推进干部队伍思想政治建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，将制度建设贯穿始终，为实现全省安全生产形势明显好转提供坚强的思想、政治和组织保障。

三、主要任务

（一）以理论武装为主线，加强思想政治建设。

1.开展理想信念教育。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。各级安全监管部门及各直属事业单位党组织要定期开展以坚定理想信念为主题的集中教育活动，领导班子主要负责同志亲自负责，班子成员积极参与。在先行试点的基础上，组织开展一次以“内强素质、外树形象，做安全发展忠诚卫士”为主题的专题教育活动。

2.强化政治理论学习培训。坚持集体学习、在职自学和脱产培训相结合，采取多种方式方法，营造学习研讨、探索求真的风气。坚持和改进党组中心组学习制度。做到研讨一个专题，推动一项工作。中心组每年集体学习研讨的时间累计不少于12天。加强理论学习督促检查，完善理论学习考核机制，激发领导干部学习的自觉性和主动性。以县级以上安全监管部门领导干部为重点，开展增强党性观念、坚定理想信念、保持优良作风的理论培训。继续办好机关干部夏季理论学习培训班。组织好全省安全监管干部学习培训。

3.巩固和深化学习实践活动成果。要把深入学习实践科学发展观集中教育活动变成经常性教育活动，不断增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真抓好学习实践活动整改方案的落实，着力解决影响和制约安全发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，完善各项规章制度，着力构建有利于安全发展的体制机制。

4.健全民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则，领导班子只有依靠民主集中制才能形成坚强的领导核心。要始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策程序。凡属重要决策、重要工作安排、领导干部任免、大额度资金使用，都要按照规定程序，在充分酝酿讨论的基础上集体作出决定。讨论决定重大问题和任用重要干部，要逐步推行票决制。

5．健全和落实谈心谈话制度。各级安全监管机构主要负责同志要带头同领导班子成员谈心，每年至少1次；分管负责同志与所分管部门的领导班子主要负责同志谈话每年至少1次。建立健全提醒谈话、诫勉谈话和函询制度，发现领导干部有苗头性倾向性问题时，要及时谈话，加以提醒。

（二）以提高执法效能为目标，加强作风建设。

6.深入调查研究。建立健全各级领导干部蹲点调研制度和联系制度。各级安全生产监管机构领导班子成员每年撰写1至2篇有情况、有分析、有对策的调研报告，在适当范围内进行交流讨论；要深入基层、深入企业、深入现场，掌握实情，加强指导，解决实际问题。

7.狠抓工作落实。要认真落实党和国家安全生产的方针政策和法律法规，认真落实上级关于安全生产工作的部署，认真落实安全生产责任制，确保安全生产考核指标的完成。要积极创新安全监管方式方法，总结借鉴各地好经验好做法，切实提高监管水平。对容易发生事故的地区、部门、行业、部位和环节，要抓实抓细、一抓到底。发生生产安全事故，领导干部要及时赶赴一线、靠前指挥，搞好抢险救援，认真调查事故原因，严肃追究事故责任。要深刻总结吸取事故教训，以事故教训推动工作。

8.严格规范执法行为。各级安全监管部门要坚持依法行政，排除人情干扰，加大执法力度。要在内部机构设置、工作流程设计上，加强对权力的约束，防止滥用权力或不作为。要建立严格的执法程序，重要行政许可、重要执法决定、大额行政处罚、事故调查报告审批等事项要坚持依法依规、集体研究决定。严格规范执法文书制作、违法行为查处、隐患督促整改等行为。要加强对实施行政许可、行政执法、中介机构的监督管理。

9.开展政风行风评议。结合实际，各级安全监管机构都要积极参与当地组织的政风行风评议活动，要积极推进政务公开，规范办事程序，提高办事效率。健全民主评议制度，设立行风热线，加强社会监督和舆论监督。推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，促进监管人员进一步转变作风。

10.加强人本关怀。建立健全政治尊重、事业激励、利益保障、感情联络的内在动力机制，不断增强广大安全监管人员的荣誉感、使命感和责任感，不断增强安全监管系统凝聚力。建立各级领导干部与干部职工定期谈心谈话和走访慰问制度。加强与有关部门沟通协调，优化和改善监管执法环境。

（三）以提高履职能力为抓手，加强业务建设。

11.进一步解放思想。教育引导干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，熟悉下情、吃透上情，创造性地贯彻落实上级各项工作部署和要求。建立务虚研究制度，分析研究新形势下安全生产工作规律和特点，对安全发展重大问题进行战略性、前瞻性、系统性研讨，要及时把研讨成果转化为开拓创新的思路与决策。

12.强化业务培训。拟制大规模培训干部工作计划，明确培训工作总体目标、重点任务和保障措施，办好各类执法资格和专题业务培训班，重点加强新法律新法规、新知识新技术和现场检查业务知识的培训，着力提高广大干部履职能力。要深化各类培训和继续教育。充分利用视频会议系统和内部网络系统平台，认真组织开展专题业务讲座，提高培训覆盖面和资源利用率。各级安全监管机构要结合实际，制定本单位培训工作安排意见，认真组织落实。力争用3年时间，把监管人员全部轮训一遍。要积极创造条件，鼓励干部在职自学。

13.加强实践锻炼。坚持把多岗位培养锻炼作为实践锻炼的主要方式。注重在重大督查活动、联合执法行动、事故抢险救援中锻炼培养干部，不断提高广大干部应急处置和组织协调能力。

14.强化业务作风建设。各级安全监管部门要强化监管队伍业务作风建设，着力培养和造就一支政治坚定、作风过更、业务精通、纪律严明的监管队伍，要不断提高监管人员的依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力，推动工作方式、工作效率、工作作风的转变。要切实摆正位置，提高改进工作作风的自觉性和主动性，树立求真务实、依法办事、谦虚谨慎、勤政廉洁、快捷高效、一丝不苟的工作作风，扎扎实实为基层、为企业做好服务工作。

（四）以增强拒腐防变能力为重点，加强党风廉政建设。

15.加强反腐倡廉教育。开展党性党风党纪专题教育，引导党员干部认真学习并严格遵守，提高党性修养，增强纪律观念。以树立正确权力观为重点，深入开展岗位廉政教育，引导党员干部秉公用权、廉洁从政，着力解决安全监管队伍中存在的、权钱交易等问题。继续开展示范教育和警示教育，大力宣传本系统、本单位勤廉兼优先进典型，弘扬新风正气；同时运用发生在队伍中的典型案件，开展案例教育，用身边事教育身边人。

16.落实党风廉政建设责任制。继续抓好党风廉政责任制建设，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理等关键岗位的监督，提高事前、事中监督实效，严格执行“三谈一述”等制度。不断完善落实党风廉政建设责任制的工作机制。严格执行和维护党的纪律尤其是政治纪律，深入开展政治纪律教育。以促进机关廉政文化建设为重点，继续开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，提高拒腐防变能力。

17.全面落实惩防体系建设各项任务。认真贯彻中央惩治和预防腐败《工作规划》和省委《实施意见》。通盘谋划惩防体系建设工作，抓好任务分解和指导，加强监督检查，严格责任考核和责任追究，推动任务落实。继续以规范权力运行为核心，针对关键部门和岗位，进行防范与监管，健全权力运行监控机制。重点加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。加强制度建设，不断探索完善纪检工作机制，努力形成反腐倡廉整体合力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级安全监管部门要切实加强领导，担负起队伍建设的政治责任，主要领导负总责，其他领导按照分工各负其责，组织人事部门具体负责，相关部门积极配合，切实抓好队伍建设各项任务的落实。

（二）加强制度建设。要加强制度建设，建立完善并严格遵守、有效落实队伍建设有关制度和规定，坚持用制度管人、管事、管权。要认真执行队伍建设各项规章制度，主要领导要带头遵守制度，维护制度的严肃性。加强制度建设和执行情况的监督检查，坚持有令必行、有禁则止。

（三）强化督促检查。各级安全监管部门每年要对队伍建设工作进展情况进行专项检查，总结经验，查找问题，制定措施，推动工作。要把队伍建设情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，严肃责任考核，强化责任追究。同时要加强分类指导，增强工作的针对性和实效性。