小城镇基础设施规划的工作实践与思考

【摘要】：以柳江县洛满镇为例来解析， 客观的分析小城镇基础设施建设的现状，并列举了在城镇基础设施建设中存在的主要矛盾，说明了基础设施在城镇发展中的作用，并就存在的主要问题，提出了具体的解决办法。

【关键词】：基础设施规划 洛满镇

一、 引言

改革开放后，我国小城镇建设取得了很大的成绩，小城镇基础设施在中国国民经济发展中的地位和作用得到进一步加强，城镇基础设施被认为是保障人类居住区功能齐全，改善环境质量，提高社区服务水平的必要条件。但是随着乡镇的经济发展，基础设施在总量仍严重不足，在技术水平和质量上还处于相当落后的状况。因此，小城镇建设中应把规划工作放在首位，只有在它的指导下，小城镇的基本建设和经济建设才能得到健康和谐的发展。随着生产力的提高和进步，居民对生存环境改善要求也在日益提高，对城镇建设也应更加严格地加以规划控制。要不断总结小城镇建设的成功经验，探索更加科学的建设思路和方法，编制科学合理的小城镇规划，并且在实施过程中加以切实有效的科学管理，是小城镇健康发展的必要条件。

小城镇基础设施包括给水、排水、热水、煤气、采暖、通风和空气调节、电力电讯、弱电、防洪、交通、园林绿地、抗震防灾、人防、管线综合、环境保护等城镇基础设施的工程。我院已编制完成了柳江县12个乡镇中的7个乡镇总体规划，在城镇基础设施现状调查中发现，普遍存在着道路铺装率低，给排水设施不齐全，垃圾处理设施不完善，城镇还没有污水处理厂，许多城镇脏、乱、差现象突出。

二、镇区基础设施现状存在的主要问题

洛满镇位于柳江县西北部，距柳州市中心30公里，镇区现状常住人口14525人，镇区现状建设用地面积约为126.59公顷，土地利用现状图见图1。洛满镇基础设施现状主要存在几大问题：

一是对外交通相对落后，曲折的穿镇公路，大大增加了出行的距离和时间。镇区内缺少必要的停车场和客运站，道路不成体系，路幅过窄，没有人行道，道路绿化缺乏。优越

的地理区位与相对滞后的交通形成一对矛盾，严重影响镇区的招商引资和旅游业的开发，区位的优越性无法充分发挥。二是镇区布局混乱，市政设施薄弱，没有消防、环卫设施。集贸市场陈旧，已严重影响全镇人民的生活需要。三是镇区排水不成系统，没有污水处理厂，污水处理问题迫在眉睫。

三、总体规划主要技术指标

城镇性质：全镇的政治、经济、文化和商贸中心，以发展高科技加工业、物流、工商贸、旅游服务业为主的综合型城镇，柳州市的重点卫星城镇。

规划期限：2012～2030年，近期规划期限为2012～2016年。

城镇人口规模：近期城镇区人口规模 2.1万人，规划期末2030年为5.9万人。

城镇建设用地规模：近期规划建设用地约302.77公顷，人均建设用地控制在144.17平方米/人。规划到2030年，城镇区建设总用地规模813.29ha，人均用地规模137.84O/人。土地利用规划图见图2。

四、镇区道路系统及污水处理规划与对策

在编制洛满镇镇区总体规划时，对镇区道路系统的形式、红线宽的走向进行重点研究，地下管线布局对于镇的规划建设来说显得尤为重要，本来镇区基础设施就薄弱，在编制总体规划要考虑充分利用镇区旧基础设施，洛满镇一条主要的道路洛满路，原来的排水管偏小且走向不规则，在规划布局时保留原排水管，走向不规则的地方规划为绿地，确保旧基础设施充分利用。

城镇规划要避免“短视行为”，城镇规划工作带有很强的主观性，每一任领导对规划方案有不同的见解，所以他们依照自己对城镇总体规划理解，对各项工作的轻重缓急作出不同的做法。这样往往造成了小城镇建设的“近视”，也中断了基础设施建设的延续。所以，在洛满镇规划污水处理厂型式的选择上要近远结合，近期在旧镇区边上规划污水处理站，日污水处理量为1000吨/天，远期在新区建污水处理厂，这样既能充分利用镇区旧基础设施，又能使洛满镇基础设施规划有一定的前瞻性。

五、洛镇区环境卫生设施规划与对策

环境卫生设施是洛满镇的重要的基础设施，也是洛满镇总体规划中必须要重点考虑的问题。垃圾的收集运输、处理处置是当前洛满镇环境问题的一个重要内容。在城镇化进程中，社会经济高速发展对固体废弃物污染治理也提出了更高的要求。但洛满镇垃圾收集运输、处理处置工作起步较晚，目前存在着众多问题，如：管理落后、技术水平、效率低以及存在处理盲点等，如果得不到很好的解决，这些问题都会影响到洛满镇居民生活和可持续发展。

从高效、简便易行的角度考虑，结合近期洛满镇生活垃圾处理设施的配套情况，实行粗分类，危毒物品可按要求单独收集、运输和处置。洛满镇按0.5座/平方公里设置压缩式垃圾收集站，每座用地面积不小于100平方米，与周围建筑物的间隔不小于5米。规划总共需要4个密闭压缩式垃圾收集站。压缩式垃圾收集站选址要合理，既要考虑服务半径，又要考虑可实施性。公共厕所按每平方公里不少于 2 座设置，规划共设 16座，结合城镇区的公共绿地和商业中心设置。总体规划中在城镇区中部设置环卫站一处，用地面积不小于1000平方米。

六、镇区基础设施可持续发展规划与对策

随着洛满镇经济的发展，人民生活质量的提高，要求基础设施由原来的“三通式”变为多级化，在编制总体规划对粗放式基础设施内容进行细化，进行内涵式建设。

洛满镇基础设施规划建设要从综合可持续发展考虑。洛满镇的各项基础设施规划是同总体规划相一致的，洛满镇的基础设施规划建设不仅要统一协调本专业规划建设，而且要协调大系统内的各工程之间的关系，使彼此之间相互指导和完善。洛满镇的发展过程又是一个渐进的过程，是一个持续动态的发展过程，城镇基础设施的发展也是随着城镇的发展而发展的。同时洛满镇基础设施建设程度又与经济发展水平、政府重视程度和相应的投入等主客观因素有关。在洛满镇的基础设施建设中，必须避免无序的建设，从动态可持续的发展方面发展，根据需求的增长、具有适度的超前性。而这种超前性要与远景规划相吻合，不强求达到某个目标，但应要求近期规划建设项目能向远期过渡。

七、 结语

综上所述，在我国经济社会转型、产业结构优化升级以及城镇化日益成为经济发展引擎的历史背景下，面对滞后的小城镇基础设施建设现状，必须用务实的态度深刻认识小城镇建设的特点，用改革与创新解决城镇基础设施建设中的问题。在地方比较优势产业作为发展动力的条件下，加快洛满镇经济社会的可持续发展，必须确立城镇基础设施建设的先导性地位。洛满镇建设要立足自身优势，统筹推进五位一体的全面发展。发挥市场经济配置资源的基础性作用，合理运用政府公共财政职能，改变洛满镇基础设施建设市场化两大制约因素，加快洛满镇基础设施市场化进程。要以体制、机制创新为突破口，建立多元化、多层次、多渠道的投融资体制，有效拓宽资金筹措领域，为洛满镇基础设施建设构筑坚实、充裕的资金通道。坚持以科学管理为先导，全面提升基础设施规划建设和运营水平，提高城镇基础设施的综合效益，促进洛满镇建设健康、持续发展。

【参考文献】：

1、黄新文《加快小城镇基础设施建设的对策性建议》，中国管理传播网

2、住房和城乡建设部政策研究中心课题组“十二五”小城镇发展应重视从量到质的转变’’，中华建设，2010（3）

3、孙增峰《我国小城镇环境卫生规划探讨》， 环卫科技网