学习型社会背景下的成人高等教育招生制度改革设想

【摘要】本文旨在我国建设终身教育体系和学习型社会的背景下，概要分析了学习型社会的特点。随着高等教育大众化的发展和终身教育体系的逐步完善，面对教育体制改革的深入发展，普教招生规模的扩大和经济结构的调整，成人高等教育面临巨大挑战，而封闭、单一的成人高考招生制度则是阻碍成人高等教育发展的瓶颈。在新时期，成人高等教育的办学要全面放开，实行开放式招生，最大限度地满足成人多样性学习的需求，让市场机制起作用，这是成人招生制度改革的主要切入点和基本目标，是创建学习型社会和构建终身教育体系的必然要求。

【关键词】学习型社会；终身教育；招生改革

学习型社会，最早是美国学者哈钦斯于1968年提出来的概念。近年来，随着世界科技、文化、经济和社会的重大发展，一种终身学习的观念开始产生，并引起各国的重视。所谓学习型社会，就是有相应的机制和手段促进和保障全民学习和终身学习的社会，其基本特征是善于不断学习，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。其核心内涵是全民学习、终生学习。就像是坐标上的两个数轴，全民学习、终身学习，从两个维度标示了人们的学习与其生存、发展的关系。学习型社会是时展和社会进步的产物，它对学习的要求比以往任何时候都更强烈、更持久、更全面，全社会的人只有不断地学习，才能应对新的挑战。学习型社会不是自然而然地形成的，需要人们根据实践发展的要求。

从教育社会学的视角，学习型社会所强调的是一种社会形态，社会提供良好的学习环境，社会的每个成员都享有学习的权利，都有接受教育的机会，是一个人人学习、终身学习、灵活学习的学习社会；从教育经济学的视角，学习型社会所强调的是人力资源的全面开发，全体社会成员通过学习不断提高每个人的学习能力、就业能力和创业能力，使自己的潜能得到充分发挥，才智得到充分的展示，为社会创造更多更好的价值和财富，从而推进社会的变革与进步；从教育人类学的角度，学习型社会所关注的是社会的每一位成员，在学习型社会中，人是教育学习的中心，是教育学习的基础，也是教育学习的目的，人在教育学习中得到成长和全面和谐的发展。

学习型社会的内在本质要求建立优质完善的现代国民教育和终身教育体系，而促进学习型社会的形成是现代教育发展的必然趋势和神圣使命。高校继续教育作为大学面向社会、服务社会的重要窗口，是将知识与教育输送到有需求人群和社区中的重要手段，是联系大学与企业、社会的桥梁和纽带，是终身教育体系中的重要组成部分，是建设学习型社会、全面提高国民素质的教育途径和关键力量。

党的十一届三中全会以后，我国成人高等教育事业发展迅猛，但到目前为止，仍实行的是全国统一招生制度，招生的决策和理权集中在政府部门，政府部门是招生活动的主要管理者、领导者和组织者。招生的基本政策由国家统一制定，凡涉及招生的条例、规定、准则、指示等行政手段，都具有法律效力。高校必须遵照执行，对招收和培养的人数实行指令性计划控制。这种招生计划管理体制和运行机制存在许多弊端。

1 当下成人教育招生体制存在的主要问题

1.1 全国成人高考采取全国统一的试卷：以一张试卷衡量具有多种特性的成人的综合素质，缺乏时代性层次性多元性，使许多优秀人才被拒之于高等教育大门以外，忽视了各地区的教育条件差异、教育资源差异、教育质量差异以及人们生活质量和水平的差异。从这一点来讲，各地区的考生在参加入学考试上就处于不同的起跑线上。

1.2 全国成人高考录取后入学即进入保险箱，有严进宽出倾向：有的学校将成教的收入视为本单位的第二经济增长点，而教学疏于管理，有的教师上课从不备课，也没有教案，教学质量无法保证，以至对学生考试的要求只能很宽松，不但破坏了正常的教学规律，也严重影响到学校的声誉。

1.3 统考难以体现成人考生的真实水平和知识差异：考试内容和形式偏重于普通高考的标准化和客观性，仅靠试卷和考分，不能把一个合格的人才选出来，很难有效地反映成人考生的真实水平。就专科和高起本而言，考试类别和科目与普招基本相同，录取最低控制分数线主要依据招生计划和生源状况来划定，不能充分反映成人实践经验丰富，具有一定专业知识的特点，也不符合成人高校培养应用型人才的目标。

1.4 录取分数线差别较大：教育对于所有人来说应该是公平的，每个人都有权公平的享受教育资源，但同一次参加考试的不同地区录取分数线的相差很大，使得获取受教育的资格有非常大的差别，而这个差别使多少考生错失了提升自己的机会，可能改变一个人一生的命运。

1.5 作弊行为屡见不鲜：在成人高考这根指挥棒的作用下，有部分考生投机取巧，为获取一纸文凭，采用办理假身份证，由代考人到成高现场照相等作弊方法参加考试，只要不被查出，基本上都能顺利过关，即使查出来也不会对当事人进行严厉处理，使得国家级考试的公正公平不能得以彰显。

以上诸多弊病，与我国的教育发展方向背道而驰，如果不加以改革，将大大阻碍我们建设学习型社会的前进步伐。近年来，随着我国高等教育体制改革的深入发展，普通高等教育的招生制度已经有了实质性的改革。与此相对，成人高等教育招生制度的局部调整已不能满足成人高等教育自身发展的需要和社会对成人高等教育发展的要求。如何在新的形势下改革成人高等教育招生制度是我们必须思考的问题。

2 实行开放式招生是成人高等教育发展的现实需求

所谓开放式的招生，指的是成人高等教育不再通过全国统一考试，统一招生，而是由高校自主招收学生，教育主管部门对教育质量实行监控，促进对办学体制、管理体制、教育对象、教育形式、教育资源和教育内容等的全面开放，让高校在竞争中创造自己的教育质量品牌，以这样模式发展我国的成人教育，适应学习型社会的发展需要，有利于促进我国的终身教育体系的全面构建。

2.1 有利于提高招生吸引力，保证成人高等教育生源稳定：随着高等教育市场的进一步开放，各类办学类型生源争夺异常激烈。主要原因有：一是普通高考放宽了对考生年龄限制，加上近年来快速扩大招收普通高等教育全日制本（专）科生；二是高等职业技术教育的迅猛发展；三是电大免试入学，招收注册视听生；四是各种民办高校的大量涌现；五是网络学院和远程教育网上大学悄然兴起等等。各种高等教育形式利用合法的手段，采用灵活的办学机制和较现代化的教学条件来提高办学吸引力。突出办学的开放性，吸纳了大量原本走成人高考之路的生源。相比之下，高校的成人高等教育由于受国家招生政策#学校管理体制和内部机制改革的限制，招生吸引力明显下降，生源出现危机，计划控制已失去意义。试行开放式招生制度，能充分将提高成人高等教育与同类办学形式的竞争力。

2.2 有利于成人多样性学习需求，推进终身教育，朝学习型社会迈进：随着我国高等教育大众化的发展趋势和加入WTO后教育领域的开放，要求我们必须重新审视成人高等教育的发展主体导向，并做出相应调整。应从计划经济体制下形成的以满足国家对人才的需求为出发点，转变到市场经济体制下以满足社会对成人高等教育入学需求为出发点。成人高等教育实行开放式招生制度，便于吸收社会各种人才入学，利用闲暇时间学习的、边工作边学习的、工作一段时间后继续再接受教育的、只要具有同等学力，都可以接受不同形式不同学制年限的成人高等学历教育。开放招生将生源扩大到全社会，有利于提高从业人员、待业人员的文化素质和专业水平，满足社会对应用型技术人才的大量需求，扩大就业机会，以服务社会、服务广大人民群众；有利于充分调动学习的主动性和积极性，尽最最大程度满足现代成人日益增长的多样性学习的需求，促进全民的个性发展和综合素质的提高；有利于从真正意义上把成人高等学历教育逐步向构建终身教育体系拉近，逐步向实现高等教育大众化方向迈进，将我国的高等教育体系由目前主要实施的适龄教育向“全民教育”和“终身教育”的目标过渡，为进入学习型社会创造条件。

2.3 有利于充分发挥高等教育的资源，促进当地经济社会发展：成人高等教育的办学要有跳出教育办教育的思路，成人高校应通过开放招生，充分利用现有高等教育资源！可以承担起教育大量社会青年树立崇高的爱国主义情操、积极向上的社会理念、主动负责的公民态度的任务，可以通过对文化知识的不断传承把科技教育转化为社会生产力，创造可持续发展的人才培养环境机制。

由于长期受计划经济体制的影响，招生制度的刻板僵化以及大多数人对高等教育的不了解，尚有很多人不能进入高校学习，提高素质。我国是穷国办大教育，成人高等教育更是资源紧缺。如何有效地盘活成人高等教育资源，促使高等教育资源利用的最大化，促进当地经济社会发展具有特殊重要的意义。在经济发达地区和大城市中，聚集了大量的外来务工人员，他们中大部分是20-30岁的年轻人，对学习的需求特别旺盛，成人高校应为其提供各种学习机会。在西部经济欠发达地区，成人高校应成为大量青年技能培训、知识学习、改变命运的平台，成人教育要发挥其办学灵活、机动性强的特点，应更敏锐地感觉出当地社会的需求变化并作出反应，把成人招生优势挖掘体现出来，为地方经济建设服务，促进地方经济发展。

3 实行开放式招生的设想和思考

3.1 要调整成人高等教育管理的运行机制，取消政府指令性招生计划：要从国家办教育高度集中管理的束缚中解放出来，尽快建立和完善基于我国国情又体现时代特色的现代成人高等教育的开放体系和运行机制。成人高等教育应定位于：社会需要什么人才，人们需要什么新的知识技术，成人高等教育就提供相应的服务，如此才能有发展。同属于成人高等教育的范畴的：函授教育、电大教育、自学考试、网络教育、远程教育等，应对这些类型的办学体制进行整合，将其看作是成人教育的不同学习形式，应统一归并到为成人高等教育，由具备一定资质的高校统一招生，统一管理。而最带有大众化高等教育的性质的成人高等学历教育，应逐步将成人学历教育招生管理权限由政府转入办学主体高校，政府进行宏观评估、检查、监督，其招生计划的管理应逐步取消政府指令性招生计划，改由成人学历教育办学主体根据社会需求和自身办学条件的可能。自主确定招生计划，自主确定招生专业，自主确定和调整各专业之间招生计划，自主根据学科专业性质和成人学生求学的实际转换专业等等。

3.2 要建立成人高校自主招生的录取机制，取消统一考试的招生方式：取消全国成人招生统一考试，实行“宽进严出”的开放式招生政策。凡是成人公民，不管年龄、不问户籍、只要具备相应的学习能力并自愿要求入学接受成人高等学历教育，我们都应该尽量给予提供学习的机会。努力实现教育均等的具体做法是放开入学条件，简化成人高等学历教育招生入学手续，实行开放性的报名、审核、注册办法；实行真正的没有固定学制的学分制，不拘于固定的学习年限对无法坚持学习的学生，允许中途离校，一旦想回校继续学习时，原来获得的学分仍然有效；入学时间、学习形式、学习专业、课程安排根据学生意愿自主选择，学校根据所报专业进行面试或入学水平测试和资格审核后录取。这样具有高中学历或同等学习能力的人可以选择适合自己的学习形式，进入成人高校专科阶段或直接进入高起本，在职人员在水平相当的大学学习所获得的学分可以得到认可和转换。在知识的创新与发展的激烈冲击中，这样的招生方式可以使每个人凭自己的价值观和兴趣爱好，不断地甚至周而复始地学习，接受教育。

3.3 要建立多样化的入学水平测试，注重实用能力的考查：从社会发展需要看，科学发展的分化和综合趋势需要不同类型与层次的人才。这种分化和综合在成人高校的不同类型和专业设置上已得到充分体现。成人高等教育的多样化要求学校依据多样化的标准来选择不同类型和层次的人才，以满足成人高教多样化选才的需要，其次，根据个体智能和素质发展的优势领域的差异设置多样化的入学水平测试标准，多元智能理论研究的成果充分证明了这一点的科学性。而检测不同智能和素质，所采用的方法是不同的，这就要求应用多样化的水平测试标准来衡量学生的不同优势领域，以便在以后的教育中促使个体的优势领域得到充分发展。多样化的入学水平测试的目的在于识别考生的知识结构和能力，为以后实施有针对性的教学提供基础。因为学校的办学规模和招生计划的限制，也不排除通过水平测试，对个别考生进行淘汰，但测试的这种功能仅居于次要位置。入学考试的分流功能应由教学过程来承担，在教学中实现优胜劣汰，这就克服了考试评价单一、僵化的弊端，也符合人才培养和教育规律的要求。

3.4 要引入成人高校教育市场预测机制，促进成人高招的创新发展：在新时期，成人高等教育要实行全面开放式招生，应及时做好成人教育市场调查与市场预测工作，为成人高校实行开放式招生提供准确的人才需求和教育需求信息，是成人招生工作的重要内容之一。客观地说，随着社会的发展进步，如果说普通高校招生计划的因素大一些的话，那么，成人高等教育招生则主要是市场因素，尤其在知识经济时代，成人高等教育的市场因素的比重会越来越大。做好成人高等教育的市场调查与市场预测，对于开放式招生具有特殊重要的意义。

总之，面对机遇和挑战，我们要加快成人招生制度改革推行开放式招生，最大限度地满足广大成人接受高等教育的学习需要。实现高等教育资源利用的最大化，保证生源质量，维护成人高教的社会信誉，建立良性互动的成人高等教育环境，推进全民逐步进入学习型社会，是全面建设终身教育体系，构筑和谐社会的必然要求。