以色列抗危密码:减少公共支出,降低公共债务

自建国以来，以色列取得了举世瞩目的经济成就：现代化经济蒸蒸日上、不断发展；与世界经济紧密融合；人民生活水平迅速提升；从一个新兴市场经济体发展成为发达经济体，人均国内生产总值(GDP)达到3万美元（经购买力平价调整后），人口为790万。

过去，以色列出口主要集中在农业和科技含量较低的行业，如今则主要在依靠尖端科技研发的行业。同时，许多经济领域经历了根本性的结构性改革，包括开放商品和服务进口、开放国内资本市场和跨境资本流动、减少政府对经济的干预（包括政府在GDP中的比重和它对某些经济和金融市场领域的干预），并增加市场力量的行动自由等。2010年，以色列成为经济合作与发展组织的成员。

在取得这些成就的同时，以色列成功应对了各种与其独特国情有关的挑战，包括自身安全形势、相应的经济负担、大量移民的涌入等。此外，以色列还要不断应对其他困难，如经济衰退和经济危机、上世纪80年代中期达到顶峰的恶性通胀、国际收支平衡等。

过去这些年，以色列在宏观经济政策方面发生了一些重要变化。1985年出台的《经济稳定计划》(Economic Stabilization Plan)结束了恶性通胀，恢复了宏观经济稳定，成为财政行为及货币和通胀政策领域的转折点。之后是减少公共支出在GDP中份额的漫长过程。虽然中间出现过间断和反复，公共支出在GDP中所占比重已经从1985年的65%降至2011年的42%，其中国防开支从19%降到6%。预算赤字也有所下降，政府被严格禁止从事货币融资。

自2003年以来，政府在财政行为方面又有重大进展，公共债务占GDP的比例持续大幅降低，从原来的99%降至2011年的74%。自《经济稳定计划》出台开始，以色列政府进行了长期而艰难的抗通胀斗争，通胀率从非常高的水平降至物价稳定水平（即通胀目标区间：1%-3%）。与此同时，以色列央行的独立性也越来越高，这一进程的主体部分在2010年随着新的《以色列央行法》(Bank of Israel Law) 通过而宣告完成。该法案为央行的自主性奠定了坚实的法律基础，而且也为央行努力实现其物价稳定的首要目标奠定下坚实的法律基础。

以色列成功应对了2008年底至2009年初达到顶峰的全球经济危机。尽管GDP曾连续两个季度下降，但经济增长恢复速度也相对较快；失业率在增长不到两个百分点后，又跌至30年来最低点；银行体系保持稳定。

以色列之所以受到冲击相对较轻，原因有很多，除了本次危机性质本身的原因，以及以色列经济及金融体系的某些特性这些原因外，以色列早在在危机之前数年及危机期间对经济政策的恰当表现，也功不可没。当然，以色列并不能因为这些成功就可以高枕无忧，而是必须从危机中汲取教训，提高应对未来危机的能力。

以色列在过去及本次危机中所取得的成就并不意味着它可以固步自封。在未来以色列仍会面临严峻挑战，这既是全球性进程使然，也是其国内发展所决定的。以色列面临的主要挑战包括：

全球化与投资：在全球化程度越来越高的时代，以色列必须保持和时刻加强自己在国际市场的竞争力。这尤其适合规模较小、国内市场有限、严重依赖出口的开放型经济。出口方面必须继续依靠人力资本和创新。这意味着有必要提升从幼儿园到大学各层次教育的效果，让尽可能多的人具备在全球化时代参与竞争所需的技能，保持以色列的相对优势。必须牢记，随着全球化程度的不断提高，竞争不仅存在于出口市场，因为以色列必须争取投资和高素质人才。因此，以色列必须确保其商业环境具有竞争力，吸引海外投资，同时保障高质量的生活水平、公共服务和生活质量，吸引自己培养出来的高素质人才留在国内发展。

新兴经济体的崛起：以中国和印度为首的新兴市场经济体的快速增长，改变了全球经济的实力平衡。以色列必须根据全球需求和投资格局的变化调整出口。例如，中国在以色列商品出口中所占比重已从2007年的2.9%增至2011年的5.7%，几乎翻了一倍，但未来以色列与中国乃至整个亚洲的贸易往来显然还有很大的增长空间。

促进以色列人就业：尽管最近情况有所改善，但极端正统派犹太男子和阿拉伯妇女的就业率仍然非常低，分别为42%和26%，而以色列全国男女总体就业率分别为77%和66%。促进极端正统派犹太人和阿拉伯人融入劳动大军，是提高经济总体增长率、提高这部分人群的生活境况、解决贫困和经济不平等问题的关键因素。这需要在教育领域采取措施，提高上述人群劳动市场所需技能，并辅之以其他举措，鼓励他们就业。

提高生产力：尽管以色列在一些高科技出口行业居全球领先位置，但其他许多部门，尤其是非贸易品行业，生产力较低，这拉低了整体生活水平。这些行业在经济活动总量中占据了相当大的比例，因此提高这些行业的生产力，是制定政策的主要挑战。

促进竞争、减少经济活动中的集中现象：这两点对于提高经济效率、改善消费者民生、减少因经济活动过度集中而产生的风险和扭曲十分重要。通过降低进口壁垒（例如减免关税）或其他反垄断措施，这些目标更容易实现。

财政政策：尽管以色列过去几年在财政政策领域取得了显著成就，公共债务占GDP的比例显著下降，但从以色列经济的特殊性来考虑的话，它的债务水平依然很高。最近的全球危机和当前的欧洲债务危机再一次充分证明持续而严格的财政纪律非常重要，公共债务过高必然带来很大风险。

维护金融体系的稳定与实力：最近的全球经济危机再次凸显出保持银行和非银行金融体系稳定与实力的重要性。国内金融体系的强健，是以色列受到危机负面冲击较轻的重要原因。尽管如此，仍需不断采取行动，确保金融体系的稳定，使之更为强劲。金融体系及其面临的风险变化迅速，因此，监管当局必须密切监督事态发展，及时对政策做出必要调整。

贫穷与不平等问题：无论与以色列自己以往相比，还是与其他发达经济体相比，以色列目前的贫穷和不平等程度都十分严重。24%的人口生活在贫困线以下，根据基尼系数测定，这种贫富分化程度超过美国和墨西哥以外的所有经合组织国家。这既是发达经济体中最常见的情况作用下的结果，比如全球化和技术进步，同时也是以色列的特殊国情造成的，这是两者产生的综合作用。以色列应采取行动应对这些问题，从改善教育体制和普及教育入手，促进最贫穷人群融入就业大军，比如极端正统派犹太人和阿拉伯人。

人口老龄化：在出生率下降、寿命延长的背景下，出现人口老龄化趋势已成为所有发达经济体的关注焦点。以色列在这方面具有相对优势，但也开始出现老龄化的趋势，为此，我们必须及早做好准备，以应对其对未来长期的影响。这些影响关系到长期总体财政状况、以色列国家保险机构的医保支出和实力，以及长期的经济增长率等各个方面。

发现天然气：过去几年中天然气的重大发现是利好消息，能为以色列带来许多好处，但也带来两大挑战：一是如何在投资者和公众之间合理分配利润；二是如何谨慎、合理地使用政府获得的不断增加的收益。合理分配使用收益，长期坚持下来，将使以色列经济可以长远获得最大的利益，进行恰当的跨代分配，并把因过快耗用经济收益而带来的不利影响降到最低。

总体来说，以色列经济规模较小，又有自己的独特特点，因此必须不断融入全球经济，同时还要面对一个迅速变化、非常严峻的全球和地区环境。应对这些挑战，以色列需要对根本性问题进行长期规划，并优先于日常性问题予以系统解决。