《防止船舶垃圾污染规则》相关问题研究

摘要：文章首先介绍了MARPOL 73/78公约附则V的基本情况，对MARPOL 73/78公约附则V在执行过程中出现的一些新问题进行探讨，提出了几点能够使MARPOL 73/78公约附则V更好地发挥作用的建议。

关键词：MARPOL 73/78公约附则V 海域 船舶垃圾

《经 1978 年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》（简称《73/78 防污公约》）附则Ⅴ《防止船舶垃圾污染规则》是约束船舶垃圾处理的重要法律规范，附则Ⅴ对船舶垃圾的分类、排放区域、排放方法、收集和储存程序以及如何进行管理都给予了明确的要求。自MARPOL 73/78公约附则V生效以来，在规范船舶垃圾管理，减少垃圾污染和保护海洋环境方面发挥了极其重要的作用，但随着全球资源压力的不断增大和人们环保意识的增强，MARPOL 73/78公约附则V在实际操作中逐渐出现了与现代社会发展不相适应的问题，因此，有必要也必须对附则V进行不断的再修正完善。

MARPOL73/78公约附则V存在的问题

1、垃圾分类不当导致缺乏实际操作性

目前MARPOL73/78公约附则V对垃圾的分类对垃圾的处理也造成一定的困难，目前的垃圾分类为：①塑料；②漂浮的垫舱物料、衬料、包装材料；③粉碎的纸制品、碎布、玻璃、金属、瓶子、陶器等；④货物残余、纸制品、碎布、玻璃、金属、瓶子、陶器等；⑤食品废弃物；⑥焚烧炉灰渣。其它种类为油类、有毒液体、生活污水。从分类来看，不但过于重复和复杂，而且容易让人产生误解，此外，根据规定，船上应在餐厅、厨房、船员生活区走廊等处所放置用于收集不同类型垃圾的容器，并分别用明显标记给予区别，“ 红色”标记的容器用于收集塑料和混有塑料制品的垃圾，“ 绿色”标记的容器用于收集食品废弃物，“ 兰色”标记的容器用于收集能在海上处理的垃圾，这与MARPOL73/78公约附则V对垃圾的分类不统一，给垃圾的分类、管理和贮存造成一定的不便和困难。

2、海域区别划分造成的不平等性

MARPOL73/78公约附则V对船舶垃圾的处理规定是：一切塑料制品，包括但不限于合成缆绳、合成渔网、塑料垃圾袋以及可能含有有毒或金属残余物的塑料制品的焚烧炉灰渣，均不得处理入海；垫舱物料、材料和包装材料在距最近陆地25海里内不得处理入海；食品废弃物和一切其它的垃圾，包括货物残余物、纸制品、破布、玻璃、金属、瓶子、陶器及类似的废物，在距最近陆地12海里内不得处理入海；上述垃圾不得在下述区域处理入海：地中海、波罗地海、黑海、红海、海湾水域、北海、南极和泛加勒比区域。从更严格的角度来看，这些法律法规不免存在一定的局限，不能全盘考虑经济与环境的最优化配置，如果这样规定，就等于默认在上述海域（国内的如渤海湾等）以外可以较为便宜地处理船舶垃圾，直接默许了船舶垃圾中有价值的物资的浪费，同时，由于不能公平对待每一片海域，也造成了一定的不平等。

3、区分船舶大小容易造成一定监管空白区

按照附则V第9条的规定，所有400总吨及以上的船舶和经核定可载运15人或以上的船舶，应配备一份船员须遵守的垃圾管理计划。400总吨及以上的船舶和经核定可载运15人或以上的船舶，其航行于其他缔约国政府管辖权范围内的港口或近海装卸站，以及从事海底矿产勘探和开发的固定和浮动平台，均应备有1本《垃圾记录簿》。而不超过400总吨或核准可载不超过15人的船舶其垃圾处理的有关情况应如实记录于《航海日志》中，以备港口国监督检查，但实际营运中很多此类船舶并未这样做，而没有垃圾处理的任何记录，造成对此类船舶垃圾处理的监管空白区。

4、海域监管局限造成监督真空

附则V第9条的规定，缔约国政府主管当局可以对停靠本国港口或近海装卸站适用本条的任何船舶的《垃圾记录簿》进行检查。因此，各国都针对于自己的领海水域进行监督，而其余海域则缺乏监管，而且由于船舶航行区域变化较大，同时缺乏缔约国领海以外海域的巡航威慑力量进行监管，船舶航行中胡乱处理垃圾的情况经常发生而毫无约束，给缔约国领海以外的水域监管造成较大的难度。

5、经济利益缺失导致执行效果不佳

由于垃圾处理的经济效益缺乏吸引力，船上人员素质参差不齐，很多船员在处理垃圾时随便堆放，对于甲板余货和货物残余物都是以最简单粗暴的方式处理，即直接处理入海；在一些区域由于相关法律的制定实施没有一定的基础设施来支撑，使法律成为一种摆设，即使是在处理设施和回收机构相对完善的港口和地区，由于缺乏统一的监管标准，船舶和回收公司相关方一般只注重处理的方便性和经济性，而不在意处理的结果，他们关注较多的都是经济效益，很多时候对船舶垃圾采取了“便宜处理”的方式。

6、垃圾计量单位造成的操作不便性

经过修正的MARPOL73/78公约附则V中，垃圾记录簿格式规定船上的垃圾数量应以立方米估算，改变了以前以千克为计量单位按类别分别估算。而在船舶实际生产和生活中，以立方米进行垃圾数量估算的精确度存在很大的问题，也很不便于船员进行操作，如垃圾加工处理前后的体积估算会有所不同，有些加工处理程序可能无法对体积进行有用的估算，比如持续的废弃食物处理，因此在实际工作中直接给船员对垃圾的收集、处理和贮存造成不便，也就直接导致对《垃圾记录薄》的记载造成偏差和缺乏真实性。

对MARPOL73/78公约附则V相关问题的建议

对垃圾重新进行分类。为使船舶垃圾管理更加具有操作性，建议细分船舶垃圾种类使其更加容易分类和管理，如可以根据垃圾的物质构成和性质相近将垃圾种类分为塑料和混有塑料的垃圾类、玻璃和陶器类、食品废弃物类、纸制品和布类等，这样更易于在船舶实际生产和生活中船员和相关人员分类、收集和管理，同时为改变“三色”垃圾收集容器造成的分类困难，可以根据垃圾的分类配置相应的存储容器和回收设备，这样就会对垃圾的管理工作容易起来。

取消海域区别划分。随着社会的进步和人们对环境保护的认识加强，有必要对MARPOL73/78公约进行修改以更加有效地保护海洋环境，制定更为严格的法律和法规制度控制船舶所产生的垃圾排放种类、数量和处理区域，以使资源利用最大化和环境影响最小化；同时，为体现公平对等性，建议取消一般区域和特殊区域的区别划分或扩大特殊区域的范围。

考虑扩大垃圾监督管理的海域。为有效地对各缔约国监管区域以外的海域，建议国际海事组织考虑建立一个全球性的海事监管机构，由世界各国共同签署一个联合监管授权书，授权该机构监管各国监管区域以外的海域，由各国共同派员组成该机构，其在各国监管区域以外的附近海域具有唯一优先监管权，其监管具有法律效力并受各缔约国认可。

船舶不分大小一律平等对待。为减少垃圾监管的真空和更加有效保护还有环境，建议不超过400总吨或核准可载不超过15人的船舶也应配备一份船员须遵守的垃圾管理计划和1本《垃圾记录薄》，而且应规定每一艘船舶都要经过检验机构的检验和核准，持有有效的《防止船舶垃圾污染海域证书》，从而更加规范地对船舶垃圾管理进行监督检查。

对垃圾计量单位进行重新研究。现有船舶垃圾以体积计量完全区别于以前以重量计量的方式，但体积计量方式存在较大误差，而且不便于具体操作，而以重量计量的方式则更方便船员和垃圾回收单位进行操作，且准确性较高，建议对垃圾计量单位进行重新研究，以确定船舶垃圾的具体计量方式，是以体积计量还是以重量计量，或是根据不同类型的垃圾以不同的方式计量。

适当考虑垃圾无害化处理的优先权。不仅针对港口接收设施可能存在的不足和回收过程中可能存在的经济利益问题，建议适当考虑垃圾无害化处理的优先权，即各缔约国应将船舶垃圾的接收和处理视为自身的责任和义务，是一种相对公益性的活动，不能太过在意其中的经济效益。同时设立港口垃圾接收企业的准入标准，并对港口垃圾接收单位及其设施进行严格控制和监管，根据“谁投资、谁受益”和“环境保护和资源利用优先”的原则，支持和培育一些企业进行相关方面的投资和建设。

建立船舶垃圾管理长效机制。为避免船舶自身的垃圾监管的缺失，应建立船舶垃圾管理长效机制。笔者认为船公司应当成立由海事机构认可和授权的船舶垃圾管理部门，该部门负责授权船舶成立船舶垃圾管理委员会，垃圾管理委员会可以由船长、轮机长和政委组成，由其他一部分管理级船员和操作级船员共同组成监督委员会，全权妥善处理船上的垃圾，并对船舶日常垃圾存量和处理量在《垃圾记录薄》内进行收集、计量、记载和向上汇报。船舶管理委员会和监督委员会成员必须接受相关教育和培训，经船公司考核合格报海事机构，并签订承诺书。

（作者单位：浙江海事局）