新形势下建设工程造价管理之我见

[摘要]随着我国经济体制改革的不断推进，产生了以工程造价动态管理为主要内容的价格改革、按照“控制量、指导价、竞争费”的改革思路、改革工程造价计价方式积极推行工程量清单计价、推出了工程造价全过程管理的方法、确立了造价人员执业资格管理制度。本文从工程造价管理的定位、拓展信息价、建立和健全市场秩序及提高专业水平等方面进行了阐述，以抛砖引玉。

[关键词]建设工程；造价管理；信息价

[abstract] as China's economic system of the reform of the, produced by engineering cost dynamic management as the main contents of the price reform, according to "control the amount, and the government-set and guided competition fee" reform, reform project cost pricing mode actively promote the quantities bill valuation, introduced the method of engineering cost whole process management, establish the personnel cost qualified as management system. This paper, from the project cost management orientation, expand information value, to establish and improve market order and improve the professional level and so on aspects, in order to derive.

[key words] construction project; Cost management; Information price

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

0前言

经过二十多年改革开放的实践，我国社会主义市场经济体制已经确立，项目投资与工程建设市场不断发育并得到逐步规范。从推行“项目法人责任制”、“工程招投标制”、“工程监理制”、“合同制”等制度到贯彻实施“建筑法”、“合同法”、“招标投标法”、“建设工程施工发包与承包价格管理办法”等法律法规，大大促进了建设领域的市场化、规范化和法制化；由于投资主体的转移和多元化，有效地激活了投资主体开展资金筹措研究、项目可行性研究和工程造价控制，彻底扭转了以往只向政府或上级主管单位负责而与自身利益无关的被动状态。工程造价管理工作随着市场经济的建立和发展，已发生了根本性的变化，原计划经济所形成的传统的造价管理的格局和方法已经不能满足多种成分不断变化的建设市场的实际需要。工作中出现一些新概念、新课题，迫切需要我们去认识、去研究解决。面对新形势，作为投资主体的建设单位要转变职能，寻求更为有效的控制工程造价的途径。

1 工程造价管理机构应找准

定位、明确方向建设工程造价管理贯穿建设管理的全过程，其核心在于对编制投资估算、设计概算、招标标底、投标投价、约定工程合同价、编制工程结算等活动进行监督和指导。工程造价管理机构存在定位上的误区，主要表现在过于机关化，过于强调管理职能。当前，工程造价管理机构如何定位？笔者认为工程造价管理机构应有着双重定位。

一是政府决策的参谋和管理的助手。现在各地都陆续出台了“工

程造价管理办法”等相关的政策和法规，我们应当更好地承担起工程

造价监管和造价市场规范的职责。

二是作为工程造价行业的专业权威，应肩负着提高工程造价管理水平，引领工程造价行业健康发展的重任。根据这一定位，工程造价管理机构的发展方向是：增强责任心和使命感，不断探索新形势下工程造价的监管模式，以此加大工程造价行业和市场的临管力度，提高监管效能，确保工程造价行业健康发展、工程造价市场规范运作。

三是走专业化道路，向专业权威方向发展。以编制科学完善的计价标准、准确及时的造价信息、开展公正权威的专业研究等为手段，不断提高我国工程造价管理水平，全面提升工程造价管理机构在工程造价和工程建设领域的地位和影响力，为工程建设服务，为建筑业的可持续发展服务。

2 实现工程造价信息化管理

工程造价信息化是以工程造价信息为基础，以计算机技术、通讯技术管理科学等现代信息技术在工程造价活动中的应用为主要内容，对其应做好三方面工作。

一是以工程造价信息专门技术的研发和专门人才的培养为支撑，

实现工程造价活动由传统信息获取、加工、处理和纸上信息等方式向

现代电子、网络方式转变，实现工程造价信息资源的深度开发和利用，全面提高造价信息的准确性、及时性。

二是应注重工程造价信息的搜集、加工、整理、运算、分析、预测、辅助决策、传递、储存，即综合利用各种数据、信息、知识、智慧，辅助人们为工程造价管理决策提供服务。近几年来，如钢材等主要建筑材料价格发生大幅度的震荡，给工程造价的控制等带来很大的冲击，因此，工程造价管理部门应加强材料价格动态管理，建立价格异变应对长效机制，及时材料价格结算指导价格，指导发包和承包双方合理调整合同价款，保障和维护双方合法权益。

三是建立和健全工程计价依据和规则，继续大力推行工程量计价

模式，要根据工资、材料价格和施工技术、工艺的发展以及市场的需要科学合理地调整定额水平。

3 加强工程造价全过程管理

一是建立和健全过程造价管理法规体系，依法开展工程造价管理

工作。

二是在注重强制性行政法规建设的同时，重视专业性的技术指引

的作用，全方位提高工程造价管理人员的素质及其编审的工程造价成

果文件的水平。

三是以工程造价咨询单位及工程造价专业人员从业执业行为的合法性、工程造价成果文件的合法性和准确性等为重点内容，建立工程造价行业和市场执法检查制度、工程造价成果文件审查备案制度，规范工程造价行业和市场秩序，提高工程造价成果文件的合法性和准确性。

四是以加强施工合同管理为重要手段，通过规范事前施工合同价

款确定行为，监管事中的施工合同履约行为，审查事后施工合同价款

行为，形成工程实施全过程，努力开展合同审查和合同纠纷处理工作。

通过指引和规范工程建设各方主体的合同行为，有效确定和控制工程

造价，合理平衡承发包双方的造价风险。

4 提高专业素养，积极开展各种专业研究

一是探索和建立工程造价领域业务培训和学术交流制度，努力提

高工程造价管理机构工作人员的专业素养。目前，工程造价管理机构

普遍存在专业人员比例不高、专业素质不强等问题，工程造价管理机

构要发展成为权威的专业机构，必须先要有一批高素质专业人才，并

且能够做到与时俱进。

二是应围绕建设工程招投标管理、项目管理，抓住造价管理、成本控制这个核心，以科学的数据为政府部门的决策提供参考，以权威的决策为承发包双方的造价确定和控制提供指引。无论是工程招标投

标，还是项目管理，其核心都是造价管理。工程造价管理机构应该承担起责任，使相关的制度建立在科学的研究和客观的数据上。

三是应组织和研究工程造价管理与工程项目管理的关系，积极倡

导工程建设全过程成本理念，努力促进工程造价管理由项目服务向项

目决策过渡，以强化工程造价咨询单位和造价专业人员的地位，突出

造价管理在工程建设管理中的基础性作用。

四是应探索和研究工期与造价的关系，制定和完善建设工程工期

标准，通过指引工程建设各方主体合理确定工期，规范工程造价的控制和管理。

5 结语

工程造价管理是工程建设管理的重要组成部分，是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，也是规范建设市场经济秩序，确保建设工程质量和安全，提高投资效益和环境效益的重要保证。过去我国的工程造价管理体制都是在计划经济模式下进行，但随着社会主义市场经济的发展，原计划经济体制沿袭下来的建设工程造价管理体制已不适应新形势的发展，尤其是在实行工程量清单计价后，工程造价管理工作更面临着很多新问题和新挑战，这需要我们转变工作观念、创新工作方法以适应新发展。

综上所述，要确保建筑市场的稳定、繁荣与发展，就要加大改革创新力度，不断提高建设项目管理水平，坚持以科学发展观统领建设工程造价管理工作，加强标准定额工作，加强工程造价管理，明确定位工程造价机构的职责，更好地发挥工程造价管理对工程建设活动的引导和约束作用。