驱动“四核”扶贫引擎脱贫攻坚全力推进

时隔90年，中国革命的摇篮江西井冈山战胜贫困，踏上全面建成小康社会的宽广大道；相隔半世纪，焦裕禄为之奉献全部身心的河南兰考，如今终于摘下了贫困帽。放眼全国，脱贫攻坚正进入决战决胜的关键时期。在这样一个关键时期，应该保持怎样的精神状态，迎难而上、攻坚克难，啃下最后一块“硬骨头”，最终战胜贫困、如期实现目标？

位于江西省东部的抚州市，地处3个国家战略经济区（鄱阳湖生态经济区、海西经济区和原中央苏区），是著名的“宜居、宜业、宜游”三宜城市，素有文化之邦、才子之乡之美誉。

抚州市有部级扶贫开发工作重点县2个（乐安、广昌）、原中央苏区县9个（乐安、广昌、黎川、宜黄、南丰、资溪、金溪、南城、崇仁）；乐安县列入国家罗霄山脉特困片区县；广昌县列入省级集中连片特殊困难地区县；乐安、广昌、黎川、宜黄、南丰县列入全省重点扶贫攻坚县。“十三五”确定抚州市省级扶持贫困村223个，2016年底，共有建档立卡贫困群众6.8万人。

为了让贫困地区的困难群众尽快脱贫致富，近年来，抚州市始终把扶贫攻坚摆到经济社会发展的突出位置，以连片特困地区为主战场，集中力量打好脱贫攻坚战，取得了实实在在的成效。截至2017年初，全市贫困人口由上年的12.6万人减少到6.8万人，净减少5.8万人，贫困村由223个减少到159个。在近三年全省财政专项扶贫资金绩效考评中，抚州市保持了“A级单位”荣誉。

以“四进四联四帮”驻村帮扶活动为载体，以“十大重点扶贫工程”为总抓手，按照精准扶贫、精准脱贫要求，做到“四个对接”，驱动“四核引擎”，借力用力打好脱贫攻坚组合拳，努力打造“专项、行业、社会”三位一体大扶贫格局，凝聚脱贫攻坚合力，加快推进贫困群众脱贫致富和贫困地区全面建成小康社会的步伐，各项工作取得明显成效。

一、对接领导高位推动，强化考评激发新动力

抚州市委市政府高度重视扶贫工作，自2015年以来，分别召开了全市“四进四联四帮”活动暨精准扶贫攻坚动员大会、全市精准扶贫攻坚现场推进会、全市扶贫开发工作会议、专项扶贫行动调度会等，四套班子领导率先垂范，每个班子成员带头帮扶一个贫困村，同时下发了《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》、《关于全面加强精准脱贫攻坚组织保障体系建设的实施办法》以及1+17行业扶贫方案等一系列文件，进一步落实了各级各部门的扶贫责任。

去年8月份，抚州市委肖书记率抚州市党政代表团赴赣州市学习考察脱贫攻坚工作，9月份，抚州市委组织开展扶贫领域专项巡察，今年春节前后，就落实扶贫领域存在问题整改，市委主要领导亲自或委托市委组织部长、纪委书记约谈了12个县（区）委书记，有力地推进了脱贫攻坚各项工作。同时，抚州市自2015年以来，将脱贫攻坚工作纳入全市综合考评重要内容，做到阶段性重点工作由市委市政府督查办进行专项督查，市直单位定点帮扶工作纳入全市绩效考评内容，使各项工作有序、有力、有效推进。

值得一提的是，去年底今年初，抚州市扶贫和移民局争取市委市政府主要领导重视，为市县扶贫系统全面增编加人添经费，市县共增加人员编制近50个，各县区每人工作经费增加到4万元。仅市局就增加了8个干部编制，两个中层干部职数，一个局领导职数。

二、对接单位定点驻村，真心帮扶增添新马力

以“四进四联四帮”活动为载体，强力推进驻村帮扶工作。市、县选派了1810支驻村小分队，全覆盖帮扶1810个行政村，并重点选好配强了贫困村“第一书记”，下发了工作方案，要求驻村工作组全面推进精准扶贫攻坚，干部提拔须有驻村经历，明确规定贫困群众不脱贫，驻村工作队不脱钩。近两年来，各级驻村工作队以脱贫攻坚为己任，认真识别贫困对象，全面制定脱贫规划，积极向上争取支持，累计整合投入各类帮扶资金2亿多元，涌现出东乡县东源村、临川区坪山村、南城县城上村、资溪县永胜村、南丰县中和村、崇仁县赵家村等一批示范亮点村。市财政局、市审计局、市委办、市纪委、市委组织部、市扶贫和移民局等部门结合自身实际资源，多方争取、筹集帮扶资金，对贫困群众有针对性地制定具体帮扶计划和措施，精准瞄准贫困目标，具体落实脱贫责任，扶贫成效明显。累计争取投入产业帮扶资金8000多万多元，共组建白莲、烟叶、香榧、油茶、蜜梨、蜜桔、蔬菜、苗木、金银花种植，生猪、菜牛、鸡鸭、泥鳅养殖等各扶贫专业合作社（协会）200多个，辐射引领和带动近1.6万余户贫困群众创业致富。

三、对接社会各界参与，凝聚社会扶贫新活力

积极对接中央、省直单位定点扶贫工作。中央层面两个单位在抚州市定点扶贫（中国人保挂点乐安县，华润集团挂点广昌县），去年投入各类帮扶资金1148万元。省级层面有34个单位在抚州市定点扶贫34个贫困村，去年投入各类帮扶资金7853万元；积极对接党员干部扎实开展结对帮扶。市、县、乡安排30520名干部，按照“321”（即市级干部每人包3户，县处级干部每人包2户，科级及科级以下干部每人包一户贫困群众）的要求结对帮扶了45728户贫困群众，实现了“三个全覆盖”，即所有市县单位都参与定点扶贫，所有行政村都有单位驻村帮扶，所有建档立卡贫困户都有帮扶责任人；积极对接驻抚部队积极参与扶贫。抚州市军分区政治机关和人民武装部作为同级政府扶贫开发领导小组成员单位，充分发挥其人才、科技、装备等优势和作用，按照“就地就近、有所作为、量力而行、尽力而为”的原则，积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。军队团以上单位全部与贫困村进行结对帮扶；积极对接企业商会参与扶贫。在国家层面组织的“万企帮万村”活动中，抚州市组织了121家企业（商会）与123个贫困村进行结对帮扶，与此同时，积极引导、争取非政府组织和社会各界力量参与扶贫。上海抚州商会因扶贫工作成效突出，被国务院扶贫办表彰。据不完全统计，2016年抚州市各级各类社会扶贫资金达4.2亿元。

四、对接部门行业扶贫，形成脱贫攻坚新合力

去年8月26日，抚州市委、市政府印发了《抚州市特色农业产业扶贫行动实施办法》等17个行业扶贫实施方案以及《抚州市涉农资金整合方案》。为进一步加大工作力度，2017年1月13日，全市召开行业扶贫行动推进会，会议要求市脱贫攻坚办建立17个行业扶贫行动季报制度和考核评价制度，引导各行业各部门制定差异化扶持政策，将资金倾斜投向贫困村和贫困人口。今年三月份，抚州市决定用一个月时间，整合部门单位力量，从市县两级单位抽调176个工作组，其中市直单位负责69个贫困村，县直单位负责107个非贫困村，以精准扶贫、精准脱贫为抓手，以底数清情况明、措施硬施策准为依托，全面开展脱贫攻坚调研督导工作，查找工作差距，分析问题原因，提出主攻方向，以点带面，总结提高，为抚州市脱贫目标科学决策提供依据。