关于对武城县政策性农业保险工作的调研报告

摘 要：政策性农业保险是国家一项重要的惠农政策，武城县政府及相关部门深入贯彻落实这一政策，取得了很好的实践效果。本文对武城县政策性农业保险工作进行调研，分析其工作亮点，探究其工作中的问题，为将来政策性农业保险工作的落实提供更科学的借鉴。

关键词：武城县；政策性农业保险；调研报告

中图分类号：F840.66 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732074

实施政策性农业保险8a来，武城县强化组织领导、创新工作思路，积极探索运作模式，努力破解各种难题，农业保险工作取得了长足发展。截止目前，累计承保小麦197286.7hm2、玉米208440hm2，棉花66526.7hm2，累计赔款6847.06万元，受益农户达20余万户。通过深入调查研究，结合工作实际，形成如下调研报告：

1 武城县县政府农险工作亮点

1.1 进一步强化组织领导

武城县成立了以县长为组长，分管县长为副组长，县农业局、金融办、财政局、气象局等相关部门主要负责人为成员的政策性农业保险理赔工作领导小组，全面负责农业保险理赔工作；各镇街、开发区也根据武城县安排，成立相应工作机构，配备工作人员；武城县人民政府办公室下发了《关于调整武城县政策性农业保险联席会议成员单位的通知》，通知中进一步强化了组织领导，明确了责任分工，联席会议成员单位将落实武城县委、县政府关于政策性农业保险的重大决策，研究会商武城县政策性农业保险形势及政策措施，指导武城县政策性农业保险工作，协调武城县政策性农业保险重大活动，督导、检查农业保险工作各环节，对全年工作总结通报。

1.2 引入政策性农业保险竞争机制

为了推进武城县农险工作顺利开展，武城县通过充分调研，并经武城县政府召开专题会议研究确定，引入政策性农业保险竞争机制，将武城县政策性农业保险工作由中华联合财产保险股份有限公司德州市武城支公司独家承保，调整为由中华联合财产保险股份有限公司德州市武城支公司和中国人民财产保险股份有限公司武城支公司2家公司承保。每4a作为一个调整周期，在一个周期承保结束后，继续采取竞争机制进行调整，引入机构健全、服务质量和农户反响较好的承保机构，更好地服务“三农”。

1.3 探索农作物保险理赔定损的新机制

认真学习借鉴外地和其他农险经营主体的好做法、好经验，由武城县农业局牵头调整完善了查勘定损专家队伍，武城县承保公司理顺理赔工作程序、严格规划操作。在保证农险承保、理赔质量的前提下，科学合理的确定灾害损失程度和赔付金额，不断推进农险工作的精细化和规范化，以期最大程度的保护农民的利益。

1.4 健全农业保险工作考核机制

武城县里将对政策性农业保险全过程进行督导检查，建立农业保险县及承保公司能进能退管理机制，制定农业保险考核办法，对2家承保公司进行考核打分，同时实行动态管理。

2 武城县农业主管部门农险工作亮点

2.1 加强组织领导，明确职责分工

为了更好的推进农险理赔工作顺利开展，按照武城县委、县政府统一要求，武城县农业局成立了以农业局主要领导为组长，分管领导为副组长，种植业管理科工作人员及各乡镇农技站站长为成员的农业保险理赔工作领导小组，负责武城县种植业保险理赔监管工作；理赔工作领导小组严格按照职责分工，密切配合，协同推进，合力推动种植业保险工作规范开展。

2.2 调整专家队伍、严格标准赔付

为确保武城县种植业保险理赔工作规范开展，武城县局于吸纳了7名武城县级具有中级职称以上的专家及9名乡镇专家，把业务能力强、群众威望高、基层经验丰富的技术人员充实进来，严格按程序、按标准对受灾地块进行查勘定损，按实际损失率出据测产报告。

2.3 理顺理赔程序、严格规范操作

严格遵照农险业务实务操作规程，加强各环节风险管控，确保农险数据真实。督促承保机构严格按照保险条款理赔，严禁拖赔、惜赔、乱赔、无理拒赔，严禁均摊或者变相均摊赔款。严格执行理赔公开制、限时结案制和责任追究制，提高理赔的时效性和精确度。严格执行“三到户”、“四统一”、“五公开”、“六红线”的相关要求，加强承保与理赔的沟通互动，完善风险评价沟通机制，优化理赔环节，理顺理赔流程，最大限度简化理赔程序，使所有受灾农户享受到便捷、高效的理赔服务。

2.4 执行监管职责、完善农险机制

在武城县政府引入保险竞争机制后，武城县局经过选派专家充分调研，完成了对2家承保公司承保区域的划分，同时对承保的2家保险公司农险工作人员开展系统的业务培训，完善建立村级农业保险理赔协保员，充实完善了政策性农业保险理赔工作体系。

2.5 加大宣传力度、做到家喻户晓

武城县局联合2家承保公司广泛开展宣传发动，将农业保险险种、保险责任、保费标准、保险金额等条款，在县电视台、电台定期或长期播放；进村入户发放宣传资料，现场讲解农业保险知识；深入乡村开展农业保险知识讲座等，提高农民对农业保险的知识和农业保险工作开展情况的知晓率和知情率。

3 武城县承保公司工作亮点

3.1 技术优势，灾情测算准

公司将卫星遥感、GPS定位、无人机等技术应用于承保理赔工作中，通过卫星遥感技术进行承保面积的测量、划分，损失面积的确定，损失程度的基本确认；通过无人机设备对受灾较为严重、不方便查勘的地块进行高空的影像收集、受灾面积确认，并通过色谱技术初步掌握损失程度；通过GPS定位系统，丈量小范围受损地块面积和精确经纬度，结合卫星遥感系统进行损失程度的确认；通过人工复勘进行数据校验，核定损失面积和减产程度，做到赔款依据最大限度可靠，赔款兑现最大限度快速，政府、农户最大限度满意。

3.2 队伍优势，查勘技能强

武城县承保公司配备了1支80余人的查勘队伍，查勘车辆20多台，全部配备了GPS定位仪、激光测距仪、平板电脑等先进的查勘工具，承办农险业务8a来，通过大、小灾情查勘历练了这支吃苦耐劳的查勘队伍，积累了丰富的查勘工作经验。

3.3 协调优势，工作效能高

承办农险业务的过程，是调动公司承保理赔资源的过程，也是配合政府部门完成配套资金拨付的过程，公司在具体工作过程中形成了从承保资金配套、投保信息收集、报案信息分析、受灾情况查勘、农户赔款支付的一整套完善机制。

4 农险工作中存在的问题

4.1 农户对政策性农业保险存在2大误区

4.1.1 政策性农业保险等同于商业保险

政策性农业保险不等同于商业保险：经营目标不同。政策性农业保险依据国家政策制定条款，不具有盈利性；而商业性保险以盈利为目的；经营主体不同。政策性农业保险由政府指派保险公司经营，同时国家给予补贴；而商业性农业保险是由商业保险公司承担；政府发挥的作用不同。政策性农业保险保费的80%由政府买单，而商业保险完全由投保人自己承担。

4.1.2 农户一旦受灾，承保公司就应当包产

政策性农业保险是一种成本险，而不是收益险或损失险。主要是保障农民在发生灾害时的投入成本不受损失，能够迅速投入再生产。种植业保险保的，不是农作物产量或者市场收益，而是当年当季农作物生产的直接物化成本，包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕成本。

4.2 灾情过后查勘定损难度大

每次灾情发生后，由县农业专家、乡镇农技人员和承保公司工作人员组成的查勘工作小组根据村委报案信息，分赴各镇村现场查勘定损，对受灾地块进行逐块丈量，现场记录每位受灾农户的实施面积和受灾程度开展定损工作。但是一旦发生大的灾情，导致查勘定损不及时。建议加大科技力量投入，引入无人机航拍、GPS定位、3G＼3S技术运用等高科技手段，在制定查勘方案时，继续采取乡镇政府、农业专家、农户、保险公司共同会商机制，保证查勘工作的科学性、合理性及公正性，体现政策性保险的惠农性，应赔尽赔，不惜赔、不漏赔、但也不烂赔，切实把惠农政策落实到位。

5 一步工作打算

5.1 保公司的要求

武城县承保公司继续坚持合规经营。在今后的农险工作中，在承保公示、查勘定损、赔款支付等环节，务必做到依法合规，使农民真真切切的享受到政府的惠民政策；进一步提高农险工作人员的素质。继续加大对公司员工的培训，提高农险工作人员为农民提供“面对面”服务的能力；继续扩大服务面。进一步加大三农保险基层服务体系的建设，加大宣传力度，提高农险的承保覆盖率，使更多的农户享受到保险服务，在灾后及时得到补偿。

5.2 单位的要求

武城县监管部门明确责任分工。武城县金融办负责农业保险的协调服务工作；武城县财政局负责农业保险保费补贴资金的筹集、拨付、清算和资金使用的监督检查；武城县农业局负责做好种植业保险相关工作。统一领导、组织、协调本武城县政策性农业保险工作，建立健全推进政策性农业保险工作机制；密切配合、协同推进。各部门要按照各自职责分工，合力推动政策性农业保险规范发展。重点加强理赔工作领导，进一步充实人员力量，加快建立农业技术人员专家库，切实发挥理赔工作的指导、协调和监督作用，维护好投保农户和保险经办机构双方的合法利益。

作者简介：祝春光（1971-），山东德州人，武城县农业广播电视学校，大学专科，研究方向：农技推广。