河北省结构性失业预防与治理

[提要] 本文通过对河北省产业结构调整与结构性失业进行剖析，提出实现河北省产业结构调整与结构性失业治理的政策建议。

关键词：产业结构调整;结构性失业;河北

项目情况：河北金融学院大学生学业发展指导中心学术项目（项目编号：xs20140009）;河北省人力资源社会保障科研合作课题（项目编号：JRSHZ-2014-01037）;河北省高等学校科学研究项目（项目编号：SZ141213）

中图分类号：F24 文献标识码：A

原标题：河北省产业调整与结构性失业的预防与治理

收录日期：2014年10月15日

一、河北省产业结构总体情况

河北省的整个工业结构中，钢铁、水泥、平板玻璃等传统行业是支柱产业，这些重工业部门技术含量低，且均为高能耗、高污染产业。河北偏重的重工业和以煤炭消费为主的能源结构造成了严重的空气污染。这些重工业排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物、烟（粉）尘是形成雾霾的罪魁祸首。现如今，治理雾霾已成为了重中之重。

河北省经济发展已经进入经济增长的换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化叠加的特殊阶段，面临的困难和矛盾更加突出。为治理严重的大气污染，河北省将以钢铁行业结构调整为重点加快传统产业改造升级，以大气污染治理为抓手倒逼过剩产能退出，并希望承载北京物流仓储等现代服务业转移，并扶持节能环保、光伏、新能源汽车等产业。通过产业的不断优化调整，改变现有的工业结构，减少经济发展对环境的影响。2013年，河北省集中力量实施了减煤、控车、降尘、治企的治污攻坚行动，并围绕减煤压钢，提出“6643”工程，即到2017年压减6，000万吨钢铁、6，000万吨水泥、4，000万吨煤、3，000万重量箱玻璃。2014年的目标是压减1，500万吨粗钢、1，000万吨水泥、1，500万吨煤、1，800万重量箱平板玻璃，现有的工业结构必须要深化调整。

二、河北省产业结构调整情况

产业结构调整，包括优化和升级两个方面，优化即为合理化，升级即为高级化。近年来，河北省第一产业所占比重逐年降低，从2000年的16.3%下降到2012年的11.9%，二三产业所占比重逐年上升，2012年与2000年相比，第二产业增加了4个百分点，第三产业增加了1个百分点。在就业结构中，第一产业就业比率逐年下降，从2011年的50.7%下降到2012年的36.33%，第二产业和第三产业就业比重有所上升。第二产业在近几年的贡献率依然最高，尤其是工业为国民生产总值做出了巨大贡献。虽然化解产能过剩、淘汰落后产能和治理大气污染是民心所向，但也给相关企业造成一定的经济压力和就业压力。

产业结构调整将会淘汰掉一大批使用落后生产技术的企业，这类企业往往消耗高、污染重，其员工又对新技术和新知识缺乏了解。在政府关停并转此类企业时，这类企业的不少职工就可能会下岗，而他们中的大多数就很难再找到工作，因此便出现了结构性失业。结构性失业是市场竞争的结果或者说是生产技术改变而造成的失业，通常由于就业市场并不平衡，某些行业正扩张，另一些则衰退，造成部分工人失业。河北省产业结构调整中必然面临这样的结构性失业问题。

三、结构性失业的预防

2014年河北省经济下行与产业结构调整的压力叠加，导致河北就业岗位大量流失。为改善大气、调整产业结构，河北正在大力推进“6643工程”（到2017年底压减钢铁产能6，000万吨、水泥6，100万吨、煤4，000万吨、玻璃3，600万标准重量箱）。“6643工程”分三年实施，预计将会影响100万左右的就业岗位，其中直接流失40万个，间接流失60万个。就业岗位仅2014年就会直接流失10万多个，间接流失20多万个。因此，就业结构性矛盾更加突出，突出表现为结构性失业人员急剧增加，尤其“减煤压钢”向外挤出的员工难以找到工作。

近几年，河北省人口快速上升，劳动力增多，从供给和需求两方面对就业形势的深入分析和预测，其结果是：劳动力供给能力增强，需求相对不足，就业压力增大。2012年，河北省52.38%的劳动年龄人口在农村，造成了农村人多地少、第一产业就业比例偏高，就业结构不合理等多种矛盾。从文化程度上来说，未上学和小学、初中文化程度的人数居多，大部分的人文化程度不高。一方面企业需要专业技术人才;另一方面从农村转移的剩余劳动力、淘汰落后产能分流的企业员工、近两年毕业的大中专学生一起涌入就业市场，造成了劳动力供求的不匹配。企业招收不到理想的员工，很多具有初级技能的劳动力又找不到合适的工作，就业市场形成了两个层面的矛盾。

四、关于治理结构性失业的建议

1、提供经济补贴和优惠贷款。对增加就业岗位、雇用失业人员的企业直接给予经济补贴。由政府向增加就业岗位，招收失业人员的企业提供低息贷款。如企业不裁员或少裁员可获补贴，采取多种措施稳定岗位，无裁员或少裁员的企业，可获得稳定岗位补贴（包括转岗培训补助、岗位补助和社会保险补助）。借鉴新加坡先就业再培训的经验，提高就业培训工作的针对性。要避免出现向失业者提供免费的技能培训，但这些培训又流于形式，无法适应岗位需求。失业者即便参加了培训，并获得了相关资格证书，也往往难以被企业聘用。换句话说是失业培训和企业的劳动需求脱节。新加坡在这方面提供了很好的经验。如人力转换计划和置业与培训计划都是先雇佣再培训，培训目标十分明确。失业的人群大都缺乏新技术新知识，因此有的放矢地加强新失业人群的培训，让他们能够胜任新岗位的工作是协调和解决结构性失业的有效途径之一。

2、完善就业机制，搞好就业服务技能培训是再就业工程的重要任务，要进行人力资本再投资。特别强调把教育、训练、研究等人的能力开发同经济增长联系起来加以考虑，构建以政府为主体的就业服务网络，在全国形成统一的就业服务体系。鼓励失业人员自谋职业，提供经济上的支持，提供职业信息和咨询服务，等等。

3、在财政税收信贷方面给予一定的优惠政策。对于能够自主创新并且能够开发出自己的品牌在市场上取得成功的企业给予一定的专项拨款、给予减免若干税赋或者贴息贷款等优惠措施;鼓励自主创业，并且给予贷款利息优惠和政策支持，大力提倡发展第三产业，拉动内需，并引进外资，从而扩大就业人数。

4、大学教育应更多地关注大学毕业生就业问题。省内各大高校应注重人才培养手段，从人才上支持传统的劳动力密集型企业，把课堂知识与社会工作岗位相结合，培养大学生的专业技能及自主创新能力。■