基于社会发展视角下的城市流动商贩的解析

摘要：社会发展理论社会和经济的发展密不可分，经济发展的最终目的是取得社会的更好发展。近年来，城市流动商贩作为我国社会发展和城市化的副产品得到越来越多的关注，城市管理者与城市流动商贩之间的矛盾愈演愈烈，备受社会关注。本文从社会发展视角出发，探讨流动商贩的产生原因及生存状况，并提出提高流动商贩这一弱势群体社会福利的措施。

关键词：社会发展；视角；城市；商贩

中图分类号：F870 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0224-02

社会发展视角皆在汲取第三世界的发展经验以提供一个具有普遍意义的、能够从整体上改善人的福利的并注重增长的发展视角。这一视角在一定程度上是慈善工作社会工作和之外的替代性选择，而且它汇集的人群将是更为广泛的。

一、我国流动商贩产生的原因

流动摊贩，是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，也没有合法摊位证且流动性大的摊位因此，流动摊贩被认为是脱离政府行政管制逃脱税收责任是食品问题和环境问题的主要问题源，因此其经营活动与城市管理之间存在难以调和的矛盾。

改革开放以来，随着我国城市化进程的加快和体质的改革产生了大批的失业人员和农村剩余劳动力的流动。由于社会的快速发展并不能惠及所有的人，以农村流动人口和城市失业人员为主的弱势群体便只能自雇就业，其中部分人员变转变为城市流动商贩。

（一）流动商贩的产生是我国城市化的必然结果

我国快速城市化的结果是大量的农业人口从农村农业生产中脱离出来，其中知识分子以社会精英的身份而定居城市，而由于农村劳动力过剩而转移的农业人口则变身流动人口，其中一部分变为城市流动商贩，以求在城市中立足。因此他们只能从事城市中最低端的工作，流动商贩变成他们的选择之一。

（二）经济结构的调整促使了失业人口向流动商贩的转变。

我过自改革开放30年以来，我国经历了先后经历了经济结构和产业结构的调整，经济结构调整的结果便是一大批传统的产业工人的下岗，特别是在20世纪90年代。根据国家统计局的统计，1999年底我国登记失业人口为600万（登记失业率为3.2%），此后几年的失业率逐年攀升。21世纪以来，我国社会出现断裂的现象，只有掌握高科技只是和职业技能的人才能在市场中谋得一席之地，而我国城市这部分由于产业调整而造成的失业人口大多数没有可在如今那个上立足的技能，他们只能因此他们只能从事城市中最低端的工作，流动商贩变成他们的选择之一。

（三）我国社会福利水平的低下和福利制度的不健全。

我国社会保障制度的水平相对于西方福利国家而言是相当低的，从社会发展的视角来看，社会福利的提升是社会发展与进步的重要标志，而同时也认为每个人，每个群体都有权利要求自身福利提高的权利。我国的社会福利水平的低下导致了弱势群体生存困难，他们不得不通过自己的努力来提升自身的福利，在市场和政府不能提供就业的情况下，他们只能自顾就业，选择法律不认可的流动商贩。

（四）城市规划建设的缺陷，经济利益的直接驱动早就了城市流动商贩的产生。我国快速城市化的背后是城市规划不合理，城市基础设施建设的不合理。快速的城市化忽略了城市的总体发展，现代化城市建设与城中村并存，导致城市部分地区基础设施薄弱，城中平民窟大量存在，现代化的城市的发展速度远超于这部分地区的发展，城市规划也没有为大量的农村流入人口提供发展机会。

（五）需要负担的社会成本过大。

我国社会以步入非常态社会，社会两极分化过于严重。民众需要承担的社会成本过高。住房、医疗、子女教育等让城市弱势群体入不敷出，市场经济带给我国经济效率发展的同时忽视了公平问题，导致社会两极分会逐步加大，市场及经济下，教育、医疗等资源的分布极不均匀，城市弱势群体在高通货膨胀的今天承受了过大的社会成本。

二、我国流动流动商贩的生存状况

（一）在工作方面

商贩的工作环境差、职业风险高、稳定性差、流动性很强，但职业满意度相对较高。城市流动商贩中大部人一周都是工作七天，平均每日工作时间都是10小时左右，他们尽可能的增加他们的经营时间，以获取更多的利益。现有的对流动商贩的管理制度的缺陷及其他不合理的理念导致城市流动商贩和城管之间矛盾不断，商贩职业风险高，稳定性差，流动性强，商贩不得不时时提防城管的突击。然而有学者对北京街头流动商贩的调查研究中发现，这一群体对他们的工作满意度却相对较高，原因是他们中有75%的人来自农村，他们的参照对象是农村生活的农村人口，故他们的幸福指数相对较高。

（二）生活方面

城市流动商贩作为城市弱势群体，他们尽可能做到生活成本最低化，作为弱势群体的城市流动商贩除承担一般的生活成本外，还面临着如子女教育和住房等问题。城市流动商贩绝大部分没有能力拥有自己的住房，他们瞄准的也主要是环境较差，租金较低的房子，住房是也较差。在衣、食、住、行方面，他们也是选择低标准，大部分生活用品都是定期从农村带进城。

城市市民在节假日和周末拥有丰富的精神娱乐和文化生活．他们可以看电影、上网、逛街等，而商贩们在精神文化生活方式较少，大部分空余时间主要通过聊天、看书、上网、看电视等几种有限的方式来度过。商贩们的日常生活显得十分枯燥、乏味。把自己困在狭小的空间里，一方面确实减少了商贩们的额外开支，减少了些不必要的麻烦。而另一方面使他们和城市的心理距离越来越远。

（三）社会关系

城市流动商贩与政府之间并没有直接的关系，政府与流动商贩之间冷淡的关系表明。政府缺乏对流动商贩等打工人员的关怀，是一种职责的丧失。流动商贩同城市居民之间的关系相对比较融洽，没有过激的冲突。不得不提的是商贩同城管之间的矛盾似乎不可调节，城管与商贩之间似乎是矛盾存在的，近些年来，城管与商贩矛盾事件频发，在社会上产生了很大的影响，城管与商贩的关系越来越紧张。

三、社会发展视角下应怎样提高流动商贩的社会福利水平

社会发展视角理论主要是通过个人层面，社区层面和国家层面以及制度层面来来提高社会福利和个人福利的，因此提高流动商贩的主要途径有以下几个方面：

（一）个人层面

个人主义策略聚焦于帮助人们自给自足的。流动商贩应自觉履行相应的法律义务。严于律己，约束自己的行为。杜区和相关行业协会要积极开展针对环境保护、文明服务教育培训，提高商贩的法律意识和自身修养，加强道德文明与环境保护重要性的宣传。适当建立社区培训学校，开展专业技术方面的技能培训的课程，提高他们的专业技术水平，帮助其寻求更好的发展机会。

（二）社区层面

社区层面推动的社会发展背后是民粹主义的意识形态，它强调社区层面的发展和改变，因为它假定现有的社会群体可以组织起来去满足他们的需要并获取的资源的控制权。加强社区建设，完善社区基础设施的建设，商贩应归属经营所在地社区管理，对他们基本情况进行登记，实行监督，使社区成为商贩的重要支持力量；使其成为成立政府间接领导的行业联合会。让社会组织承担起政府下放的职能，引导其自我理念，即自我教育、自我管理、协调资源分配。充分弥补其支持系统的不足。

（三）政府层面

集体主义者或者国家主义者认为国家体现其人民的利益和社会期望，因此只有国家可以透过大范围的社会计划和动员可观的资源而实现发展。

第一、政府完善立法。加强立法，明确城管和商贩各自的权利和义务。使流动商贩地位合法化。到目前为止全国仍然没有一部专门针对城市管理综合执法的独立的法律文件，且我国在对流动商贩的零星法规中存在诸多漏洞。因此国家应当明确城管执法人员和流动商贩的权利与义务。同时国家应进一步明确流动商贩管理的政策方向，即变禁止为疏导。

第二、政府部门管理方式要转变。随着经济的发展和社会的进步，政府需要转变自己的管理方法和模式，使政府职能逐步由管理型、控制型政府转变为服务型政府。执法人员要文明执法，管理需要人性化。目前随着暴力执法现象在各种媒体上的不断曝光。我国城管日益陷入暴力冲突的怪圈。在对待流动商贩的问题上，应该积极进行制度和模式创新。

第三、完善城市空间规划。城市规划应全面充分考虑公共服务的规划建设．使流动商贩自愿成为固定商贩。在做全面城市规划时预先给公共服务预留一定的空间，用运科学合理的方法进行规划布局。居民有需要的街区，划分一定区域，使流动摊贩集中起来，实行统一管理，使其自愿成为固定的摊贩，从而减少对城市的负面影响。

（四）制度层面。社会发展的实现离不开制度，这个制度多元化地包含所有三个层面的的工作，它试图动员社会体制，包括市场、国家和社区组织去改善人们的福利。因此必须在政府的牵头带领下结合社会各种力量，重新审视城市流动商贩，给与他们合理的界定，提供政策和经济援助，制定合理的、针对性的社会制度，保障他们享受社会发展成果的权利。

城市流动商贩所遇到的社会问题是在社会发展和快速城市化进程中产生的，他们问题的解决也必须在社会发展和城市化的进程中去解决。必须运用社会各界的力量，协调合作以提高流动商贩的社会福利水平。

作者单位：厚武华中农业大学文法学院

于晓济南大学

作者简介：厚武（1987- ），甘肃定西人，华中农业大学文法学院，硕士，研究方向：社会工作；于晓（1986- ），山东济南人，济南大学，研究方向：汉语言文学。

参考文献：

[1]薛晓明.转型时期的弱势群体问题[M].北京:中国经济出版社,2005.

[2]郑功成.构建和谐社会:郑功成教授演讲录[M].北京:人民出版社,2005.