县级国土资源"一张图"工程建设与思考

[摘要]从国土资源"一张图"工程建设的意义出发，提出县级国土资源部门"一张图"工程建设的总体思路。并在此基础上，详细阐述县级"一张图"的建设内容以及系统建设中应注意的问题。

[关键字]国土资源 一张图 数据库

[中图分类号] P285.2+39 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-5-7-1

为形成规范高效的网络化、精细化的土地管理模式，促进国土资源迈上新的台阶。如何利用土地利用总体规划、基本农田、土地调查等形成的各类图件、数据成果、抓住我县二次调查和基础地理信息平台建设的机遇，建立“一张图”新机制。为国土资源提供强有力的技术支撑和信息保障，切实提高“批、供、用、补、查”动态监管能力，推动我县国土资源管理事业深入健康发展。

所谓国土资源“一张图”，是指遥感、土地利用现状、基本农田、土地变更调查与遥感监测以及基础地理等多源数据有机整合，叠加国土资源规划、审批、供应、利用、耕地补充、执法等行政监管系统，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”的科学手段，从而实现资源动态监管的目标。

1 国土资源“一张图”工程建设总体思路

国土资源“一张图”工程的实施应整合现有的网络资源和数据资源，建立统一的数据资源标准体系、数据库设计规范以及运行环境标准、软件开发和接口的标准与规范等，形成科学化、标准化、规范化的国土资源管理平台，实现分层叠加、存储、更新、显示、查询浏览、解析、挖掘，并与县级国土资源电子政务平台对接，从而实现国土资源全面、全程监管和辅助决策，提供对外服务。

2 国土资源“一张图”建设主要内容

国土资源“一张图”工程是一项庞大且复杂的系统工程，涉及到国土资源信息化建设的方方面面，为实现国土资源“一张图”管理目标，该工程建设内容主要包括以下几个方面的内容：

2.1 运行环境建设

县级国土资源“一张图”工程建设，在网络方面，应建立“一张图”及核心数据库运行的网络环境，包括国土资源系统业务内网和业务外网建设，实现县、镇两级网络互通。在基建方面，建立县级国土资源数据中心，在充分利用现有设施的基础上，对主机系统和存储系统进行升级，完成数据中心基础设施建设。在网络安全方面，采取有效的安全管理和技术措施，建立计算机信息安全综合防护体系，确保 “一张图”数据运行安全。

2.2 数据规范和业务标准建设

县级国土资源“一张图”工程建设，在业务标准方面，统一各业务事项代码和名称，按照实际情况，明确每项业务具体内容、工作时限、申报材料、工作流程等业务规程描述。在数据规范方面需要制定数据库建设、管理和应用等一系列技术标准和规范等。

2.3 “一张图”核心数据库建设

县级国土资源“一张图”核心数据库根据数据内容应划分为基础测绘类数据、专业类数据和业务类数据。其中基础测绘类数据包括基础地理数据、数字正射影像图（DOM）等数据。专业类数据包括土地利用现状、遥感动态监测、土地利用总体规划、土地开发整理复垦规划、基本农田、城市地价、耕地后备资源、矿产资源规划、矿产资源储量等数据。业务类数据是国土资源管理业务成果数据，产生于业务办理的各项环节，主要内容有建设用地审批系统（土地预审、农转用、土地征收、土地供应等数据）、土地市场、土地储备、土地整治项目、执法监察管理、土地登记等数据。

可根据现有数据情况，依据已制定的数据标准规范，对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等处理，并将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。

2.4 “一张图”信息综合管理和应用系统建设

按照满足国土资源核心数据管理维护和共享服务的要求，开发“一张图”信息综合管理系统，实现对数据的集中管理与维护。系统具备数据采集、检查、入库、处理、更新、交换以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。实现以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示国土资源信息。开发信息应用系统，将不同业务环节、不同系统之间的数据通过空间位置关联起来，实现图形浏览、定位查询、空间分析等信息服务，为领导决策、业务管理提供综合性信息。

2.5 “一张图”移动执法检查系统建设

对于县级国土资源部门来说，日常土地执法巡查是国土资源管理的重点内容，是实现动态监管的重要手段。由于传统的土地执法监察方式很难发现和甄别各类用地类型，如少批多占、边报边用等情况，为提高执法监察效力，在“一张图”工程中建设移动执法监察系统，为执法巡查人员配备PDA，执法人员可直接通过PDA的背景切换、图层叠加，判断出疑似违法用地，将该疑似违法用地的各类信息上传到土地执法监察系统中，由受理人员根据案件类型进行后续的办理。这样将在很大程度上提高了工作效率，强化了执法力度。

3 “一张图”工程建设应注意的问题

3.1 标准规范的建立

目前，国家对县级国土资源“一张图”工程建设没有统一的建设标准和技术路线，而且县级国土资源部门的技术力量薄弱等原因，往往很容易忽视这个问题，然而统一的建设标准和规范是数据库建设和系统高效运行的关键所在

3.2 循序渐进，以点带面

“一张图”工程是一项庞大且复杂的系统，在县级国土资源部门的实施过程中，应坚持循序渐进，以点带面的原则。由于县级国土资源部门缺乏技术人员、资金实力不足，如果盲目铺开，很难做精做细。

3.3 与电子政务系统有机结合

“一张图”系统的运行必须要有大量的业务数据作支撑，电子政务系统产生的业务数据同样需要“一张图”系统实现数据的应用，这就决定了“一张图”与电子政务系统密不可分的关系，两个系统在功能上必然有交叉、互动，不能孤立存在。

3.4 数据及系统更新维护机制的建立

“一张图”工程能否正常运行，稳定的系统支持及现势性强的数据保障是关键。系统不稳定，工程无法良好运行；数据现势性差，工程运行得不到预期效果。为此，需要建立监理系统保障运行机制以及数据实时更新维护机制。同时值得注意的是“一张图”工程内部，业务数据与核心数据库同步更新的容易被忽略，应在系统设计加以解决，减少信息重复录入和数据重复建设，提高系统智能化水平和工作效率，才能体现“一张图”工程建设的真正意义。