安徽文化产业投融资发展研究

党的十七届六中全会提出要深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。文化产业的发展壮大离不开大量的投融资来支持。 目前，我国文化产业的投融资制度处在不断发展和完善阶段。受经济发展水平的影响，我国东部地区的投融资环境好于中西部地区，北京、上海、天津等直辖市对外交往活跃，融资环境较好；浙江、广东、江苏等省份民间资本活跃，投融资潜力较大，仅次于直辖市［1］。 地处中部的安徽省，并非首批全国文化体制改革试点省份，却根据中央精神主动深化文化体制改革，在一些重点领域和关键环节取得突破， 创造出令人瞩目的 “安徽现象”，得到中央主流媒体的高密度报道。

一、文化产业成为安徽新的经济增长点和发展亮点

从 20 世纪 80 年代到 90 年代，美国、英国、日本等发达国家都在加速发展文化产业。来自文化部的资料显示，现在美国文化娱乐产品已成了第一大出口项目； 日本的音像产业成了国民生产的第二大项目，其文化娱乐业经营收入已超过其汽车工业的产值；英国文化产业平均发展速度近两倍于整个经济的增长率；加拿大文化产业从业人员占总就业人数的 6%，文化产业规模已经超过农业、交通、通讯及信息技术、建筑业等。 这些事例充分表明，文化产业加速发展是大趋势，很多国家把它叫做朝阳产业。近年来，安徽文化产业异军突起。“十一五”期间，安徽文化产业增加值年均增长 30%以上， 不仅高于全国平均水平， 也远高于全省 GDP 增速， 约占全省GDP 的 4%（表 1）， 名副其实地成为安徽经济发展新的增长点，为安徽实现从文化大省向文化强省的跨越提供了强力支撑。 安徽省“十二五”规划明确提出，发展文化产业是安徽在“十二五”时期一个重要的战略性举措。 未来 5 年，安徽文化产业增加值年均增长率达到 23%-25%，将达到 1000 亿元以上，占 GDP 的比重达到 5%以上，力争 2015 年末，文化产业成为全省国民经济的支柱产业。任何社会生产规模之所以能得以不断扩大，都有赖于消费的不断扩张。 近年来，在中国总体达到小康社会后，人民群众日益增长的文化需求成为拉动经济增长的有生力量，也为文化产业化快速发展提供了坚实的物质基础。 2010 年安徽省国内生产总值（GDP）12263.4 亿元， 全年城镇居民人均可支配收入 15788元， 比上年增长 12.1%， 扣除价格因素， 实际增长8.8%。 人均消费性支出 11513 元，增长 12.5%，其中食品支出增长 7.9%，交通和通信支出增长 33.9%，衣着支 出 增 长 13.5%， 教 育 文 化 娱 乐 服 务 支 出 增 长20.8%。 可见，文化类增长速度最高。虽然安徽省文化产业具备了进一步发展的基础，但长期以来，受体制和观念上的约束，文化市场优化配置资源的作用不能得到有效发挥，难以适应市场化运作［2］。 同时，安徽文化产业发展还受到安徽省经济发展水平不高的制约。

二、安徽文化产业发展的投融资概况

世界各国文化产业发展的实践无不证明，投融资问题是制约文化产业发展的最大瓶颈。经过多年的探索和努力，安徽文化产业多元化投融资体制已基本建立，通过政策措施鼓励社会资本进入文化产业、文化项目招商引资、推动银企对接、争取银行信贷、发行企业债券、积极上市融资、组建文化产权交易所和版权交易中心、创立文化产业股权投资基金等，在一定程度上有效缓解了安徽文化产业发展的资金瓶颈。安徽文化产业在具有一定规模的基础上，在投融资体制方面进行了大刀阔斧地改革，使安徽在全国文化产业发展涌现出多艘航空母舰乃至航母群的新局面。 2007 年 11 月，安徽省政府正式《安徽省社会资本和外资投资文化产业指导目录》，此后，安徽日报报业集团与大型跨国传媒集团米拉德合作组建新安传媒公司，一次性引进资金 2.1 亿元，成为全国首家党报集团中外合作企业［3］。2008 年安徽出版集团重组科大创新，主业成功借壳上市，被业内誉为“文化产业在资本市场上的新突破和新亮点”， 入选全国十大经典重组案例。 2010 年 1 月，皖新传媒成功上市，公司市值超过 100 亿元， 成为全国发行业主板首发上市“第一股”，并成为全国出版发行业唯一入选沪深 300指数样本股的股票。 形成了安徽日报报业集团、安徽出版集团、安徽新华发行集团、安徽广电传媒产业集团和安徽演艺集团等五大集团的文化盛况。 同时，有172 家经营性文化单位实行了转企改制，公益性文化事业单位普遍推行了三项制度改革。 在 2008 年改革办编辑出版的《文化体制改革 100 例》中，安徽有 8 个案例入选，位居全国前列。虽然多年来安徽省在文化产业投融资方面大胆探索，不断创新，且成效显著，但由于文化产业有轻资产、高风险、收益难以预期以及文化产业与资本市场之间信息不畅等特点和原因，困扰文化产业快速发展的融资难瓶颈并没有从根本上得以消除。

三、安徽文化产业投融资模式的基本思路

借鉴国内外文化产业投融资的先进经验，结合安徽实际，我们设计出安徽文化产业投融资模式的基本思路，即在政府的引导下形成符合安徽省情，以国有资本为主导，吸引社会资本参与的，按市场化规律运作的投融资体系。具体来说，政府的财政预算资金、专项文化资金对市场化运作投融资领域注入，以此来带动社会资本和资金的参与，通过文化产业风险投资、贷款担保公司、文化产业投资基金等市场化投融资，为文化融资提供多样化的渠道和方式。一是安徽省各级政府通过制定宏观经济政策支持文化产业发展。二是成立专门金融机构支持中小型企业文化产业投融资。由于中小企业规模较小，很难在股票市场上与一些大型的企业竞争。 因此，应成立专门金融机构加强对中小企业的融资支持，以服务于具有发展潜力的中小企业。 如美国建立了中小企业管理局、社区合作银行。 三是营造良好的投资环境，鼓励政府与民间共同注入资本促进文化企业的发展，如借鉴韩国文化产业振兴院的成功融资经验，在两年时间内，政府与民间投资合作 17 项文化产业项目， 共融资 2073 亿韩元， 其中政府融资350 亿韩元，民间融资 1723 亿韩元［4］。 安徽文化产业发展投融资的主要方式有发挥财政投入的引导机制、疏通间接融资渠道、加大直接投融资领域和不断创新融资新方式［5］。

四、安徽文化产业进一步发展投融资的措施

安徽具有丰富的自然资源，并在开发自然资源基础上形成了明显的区域特色。 构建文化投融资体系，实现文化产业与金融产业互动发展，是利用安徽资源优势加快发展文化产业、建设文化强省的必然选择。

（一）深化文化市场化体制改革，发挥政府投资对文化产业的导向和杠杆作用

文化产业投资风险大、抵押物少，具有显著的高投入、高效益、高风险等特点，很多金融机构不愿意介入文化产业不够成熟的前期内容和创意的开发。 同时，安徽地处中部，经济基础薄弱，发展文化产业靠自身积累太慢，靠财政投入太少。因此，安徽应从经济欠发达的省情出发，加强政策引导，加大政府对文化建设投入力度， 通过政府投资设立文化产业引导基金、文化发展基金。 政府投资就像一根指挥棒，引导着文化资源的市场配置和结构优化。

（二）进一步降低文化企业上市融资门槛，打造一批在全国有影响的大型文化集团

安徽文化企业跨地区、跨行业的兼并重组已经展开， 亟待发展相配套的金融创新和金融服务提供支持。 文化企业上市能最大可能地吸收社会游资，资金供求双方联系紧密，有利于资金快速合理配置和使用效益的提高。迅速做大做强相关产业，如戏曲、体育场馆、图书馆、公园等。这些行业由于体制、机制的原因，公益性、非公益性文化实体混杂在一起相互拖累。 前者因得不到财力支持而举步维艰，后者则因非市场主体地位而缺乏发展动力。对那些已经可以市场化经营的行业，如娱乐业、各种文化中介组织，艺术设计市场、文化信息市场等，应该加强监管。这些行业只要是合法经营、照章纳税，政府不应当管制太多，坚决杜绝以管理为名实为“吃、卡、拿、要”等现象的发生，为安徽省文化产业发展努力营造公平竞争、严而有序的投资和经营环境。

（三）创新适用于文化产业投融资的金融产品加强与金融机构的合作，不断创新开发适合文化

产业发展的金融产品和服务，加强文化部门与银行机构开展合作，共同推动文化企业贷款渠道建立，同时和保监会合作进行保险险种设计，加快第一批险种试点。充分发挥政府职能，为文化产业与金融增进了解，开展业务，提供公共服务。 2006 年，在香港举办的安徽省文化产业对外合作说明会暨项目推介会上，安徽省共签约 30 个项目，总投资额 12.5 亿美元，引进外资 9 亿美元，这是安徽省也是国内文化产业首次在香港举办大型招商活动。政府要进一步搭建文化产业投融资公共服务平台建设工作，基于互联网技术，为文化企业和金融机构提供投融资信息和服务网络平台，将这个平台建设成集文化产业投融资信息交流、政策对外、金融业务在线办理、金融品种发行、项目咨询投资、产品展示交易、行业知识普及等服务于一体的综合性公共服务平台，为文化企业与金融机构之间搭建一座沟通与合作的桥梁。

（四）培养专业化的文化投融资人才，实现金融与文化产业有效对接

受金融业人才供给的制约，专业化的文化投融资人才的培养任务只能落实到文化产业自身上。一是要发挥高等院校文化投融资人才孵化器作用。在课程设置上，要重视培养文化创意人才的投融资知识，甚至可以根据社会需要开设文化投融资专业。 二是要从金融业引进熟知投融资理论和业务的人才。文化投融资人才除了要精通银行业务外，还要熟知创投、风投、产权交易、上市等融资方式，从金融业引入有经验的人才到文化产业，可以增加投融资效率。 三要培养文化产业人才的投融资理论与能力。要在文化产业内部选送一批对投融资感兴趣的人才到高校学习金融课程，参加投融资理论培训，要组织他们到文化投融资发展较好的国家和地区学习、培训、考察，做到理论与实践的结合。

综上所述，文化产业融资难是阻碍我国文化产业发展的重要因素，在安徽省文化厅和文化企业的共同努力下， 安徽文化产业投融资难的问题有所缓解，为建立健全文化产业投融资体系打下了良好的基础。安徽省应抓住国家重视文化发展的机遇，加大文化产业投融资水平，推动安徽文化强省建设。