“中国式奢侈”

“中国式奢侈”这个词语,或将成为2007年的流行语。“中国式奢侈”的最典型代表，非各地党政机关兴建的豪华办公楼和培训中心莫属。日前国土资源部下发的《2007年全国土地利用计划》中颇引人注目的一段文字，“禁止党政机关和国有企业事业单位新建培训中心等项目用地”，使得社会各界对扫除这股歪风再次充满期待。

12名职工，7000平米的办公楼，重庆市万州区天城交通局出了名。

外观状似“白宫”的河南省郑州市惠济区政府办公楼，以其山水景观式的建筑格局和530亩的占地规模名“震”天下。

尽管这样的名出得并不光彩，但以类似而出名的党政机关屡见不鲜。重庆市江津区几江街道办事处建起的办公大楼面积1200平方米，而该单位仅有职工11人，办公楼，被网民称为“国内第一豪华街道办事处”；重庆忠县黄金镇镇政府依山建起的仿古式办公楼，形似天安门城楼，占地5.95亩；部级贫困县陕西省靖边县投资近千万元建设县公安局大楼，而当地许多农民仍居住在土窑洞内

数据显示，这样奢侈的“形象工程”，在中国662个城市、2万多个建制镇中1/5的城镇建设中都能看见。除了豪华的办公楼外，各种政府机构下辖的豪华培训中心也伴随而生，尤其在北戴河、三亚、桂林、昆明、庐山、黄山等著名的旅游风景地，豪华培训中心遍地开花。据不完全统计，目前中国尚未进入商业酒店序列的各级行政机关、大型国企培训中心至少超过1万家。

建豪华衙门，钱从哪里来？

建设豪华办公楼、培训中心的资金从哪里来？

据《南风窗》调查，吉林省全省241家县级以上国家机关、事业单位所属宾馆，累计投入财政性资金23.75亿元，2003年～2005年年均投入达2.6亿元。这些财政投入资金，有的是财政直接投入的，有的是挪用专项资金，有的是以减免税费、国有土地使用权租金等形式变相用财政性资金投入的。

在土地收益实行彻底的收支两条线以前，巨额的土地出让收入长期游离于预算外，成为市长可以随意调拨的“小金库”。土地出让金于是变成一些地方搞“政绩工程”、“形象工程”的主要资金来源。 资料显示，中国东部地区的一线城市目前基建资金的40%～60%来自土地出让金。党政机关为了兴建豪华办公楼、培训中心，从中分了多少杯羹？一些财政比较困难的地方，没钱就拖欠。据调查，大多数豪华办公楼工程都存在拖、欠、赊现象，有欠银行的，有欠建筑商的，更有降低征地补偿标准、拖欠农民征地补偿款的。

在一些地方，豪华办公楼的建设使政府和地产公司获得了“双赢”。占地规模达57830 平方米的云南省红河哈尼族彝族自治州政府办公大楼，造价两亿多元，政府只从自己腰包掏了不到1000万元，其他的经费都是由办公楼周围地产所属的开发公司出资。当然，建成后的大楼也带动了周边房价的飙升。

清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明认为，豪华办公楼背后存在的问题首先说明了我国政府的预算制度存在着必须解决的问题。政府每年的预算外资金往往游离在人大监督的视野范围之外，使得地方的一些领导官员可以“放开手脚”。同时，也说明了政府机关在行使权力时有大量的灰色收入。 如果对此风气不遏制的话，不仅会造成大量行政资源和社会公共资源被浪费，还会直接带来腐败。糠止僭庇信时刃睦砗拖砝中睦恚桓龅ノ豢醇硪桓龅ノ恍陆ǔ砂旃ィ乇鹌桑鸵部夹私ǎν荚诟鞲龇矫妗昂阑笔す苑健Ｒ恍┝斓嫉陌旃曳浅４螅褂形郎洹⑽缧菔遥缤龉莸奶准洹?2007年1月，河南省郑州市惠济区办公楼建设的决策者原区委书记冯刘成因贪污受贿670余万元被判处无期徒刑。无怪乎有人说，每一栋金碧辉煌的大厦背后都要倒下一批官员。

建豪华衙门，地从哪里来？

建设豪华办公楼、培训中心的土地从哪里来？

据中科院陆大道院士的调研,在很多地方,政府为了建起豪华办公楼,往往采取“大搬家”的形式,将原来的办公区域迁到离老城几公里乃至几十公里外,再配以几十亩甚至上千亩的大广场,有的还要造广阔的人工水景、豪华的会展中心,工程浩大,大片大片的农田被占用。一些地方为了使豪华办公楼建设符合规划,肆意调整土地利用规划,为这些建设披上合法的外衣。还有的地方先斩后奏,先占后批。

以占地530亩的郑州市惠济区政府办公楼为例，在未获得土地等有关部门批准的情况下，就开始动工建设，直至迁入办公数月后，才向郑州市国土资源局呈交了“用地申请书”。被征地农民用“暴风骤雨”来形容这次征地过程。从发出征地通知到平地前后不到半个月时间，除此之外，没有履行其他任何法律规定的程序，就是通知村民领取每亩４万多元的补偿款。

曾经名噪一时的重庆忠县黄金镇政府“天安门”式办公楼，根据重庆市国土局的调查，也存在非法占地、违法批地等问题。2001年4月，黄金镇政府在没有征地批准手续的情况下对修建办公楼的5.95亩土地实施了征地补偿安置，并动工建设，违反了《土地管理法》第46条的规定，构成未经批准非法占地。在没有获得上级政府批准的情况下，忠县县政府批准黄金镇政府补办征地手续，违反了《土地管理法》第45条的规定，构成违法批地行为。

安徽阜阳市颍泉区年财政收入刚刚过亿，就投入3000万元(不算土地成本)盖起一座豪华的欧式办公楼。为了盖起这所全地区最漂亮的房子，建在原址上的一所学校被“安置”在一个破旧不堪的院子里，为了给办公楼建全各种配套设施，还征收了附近的一些土地，一些失地农民生活令人担忧。

让整顿之风吹起来

政府办公楼到底应该建成什么样？对此，国家有关政策早已是三令五申。

早在1999年5月，原国家计委在《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》中，对各级政府办公用房的建设等级与面积指标、选址与建设用地、建筑标准、装修标准等就做出详细的规定，明确要求党政机关办公用房的建设应节约用地，所需建设用地面积应根据当地城市规划确定的建筑容积率进行核算，应符合当地城市有关基地绿化面积指标的规定，附属设施应该充分利用地下室空间。

2005年“两会”上，审计署在2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，公开批评了国家旅游局等几个部委违反规定擅自建设办公楼和培训中心。

2005年 5月，国家发改委《关于进一步加强中央党政机关等建设项目管理和投资概算控制的通知》，针对一些中央党政机关建设项目擅自增加建设内容、扩大规模、提高标准，导致概算超支的现象，要求加强中央党政机关建设项目管理和概算控制。

既然地方财政捉襟见肘，又明显违规，国家也一再三令五申予以制止，一些地方政府兴建豪华办公楼、培训中心反而愈演愈烈呢？有专家指出，政府部门建设办公楼等楼堂馆所除了改善办公条件外，也有一个目的，就是推动当地的城市化建设，推动当地的经济和社会发展。这个理由也是站不住脚的，因为这不是必要前提。况且，从全国来看，各地都这样建，合起来就是一股巨大的投资冲动，这是当前固定资产投资过热的原因之一。对此，全国政协常委、中科院院士叶大年认为，我们并不是不要实现城镇化，但如果超出了现阶段经济发展和产业结构水平所提供的可能，就潜伏着巨大风险，也给资源、环境带来巨大压力，这股风必须刹一刹。

今年2月9日，国务院总理在国务院第五次廉政工作会议上发表讲话指出，近些年，政府机关违规修建豪华办公楼和培训中心的问题在一些地区和部门十分突出，而且有愈演愈烈的势头。有的机关办公楼占地面积过大，人均使用面积严重超标，建设装修豪华；有的打着培训干部的旗号，兴建的“培训中心”像星级宾馆一样豪华；有的贫困地区不惜贷款、举债，挪用扶贫款、救灾款等专项资金，违规修建高档楼堂馆所，与当地的经济发展水平和人民群众生活水平形成极大反差。

3月5日,总理在两会政府工作报告中,再次痛斥了这样的现象,并指出这种不良风气必须坚决制止,今后要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼,严禁建设豪华楼堂馆所,努力降低行政成本,建设节约型政府。

4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，进一步提出了详细的要求：所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序，今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目；办公楼面积标准要严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》的规定执行，省部级办公楼综合造价不得超过4000元/平方米；办公楼项目建设投资，统一由政府预算内投资安排。

在用地方面，办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制规模，严禁超标占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。同时，要积极创造条件盘活行政事业单位办公楼存量资源，增加存量供给。另外，还要规范资金管理，土地收益和资产转让收益要按照国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》的规定，严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼建设。

监察部、审计署等部门随后也作出积极回应，表示将全面清理政府机关近年来兴建办公楼、培训中心的情况，严肃查处违规违纪行为，对典型案件进行曝光。对于违反规定拟建和在建的楼堂馆所，要坚决停建和缓建。已建的要根据有关规定和当地实际予以处置，直至没收、拍卖或改作它用，决不能再作为政府的公用场所。对一些地方和部门违反规定建设楼堂馆所的直接责任人和有关领导人员，要追究责任，根据情节轻重，依法依纪严肃处理，并选择一些典型案例曝光。

一些地方政府已经行动起来。海南省政府日前下发《关于建立依法处置行政机关债务工作机制的通知》中明确规定，乡镇一级行政机关一律不得借款或者贷款进行基础设施等建设项目。各级行政机关要建立拖欠债务责任制。对因违法或者渎职行为造成的拖欠，由纪律监察部门对相关责任人从严处理，并对行政首长实行问责。

北京市政府提出，今年要坚决制止超标准盖办公楼、搞高档装修等劳民伤财行为，各部门、各区县不得批准新建培训中心项目，不再安排政府预算内投资对现有培训中心进行扩建和改造。

河南省发改委下发通知，要求对2003年1月以来的党政机关办公楼建设情况进行自查清理。一旦发现不顾实际财力，超规模、超标准兴建党政机关办公用房将给予严惩。

曾在国务院第五次廉政会议上被点名批评的甘肃省政府发出紧急通知，要求全省立刻清理2003年之前的豪华办公楼。

如果说事后查处是亡羊补牢，事前的未雨绸缪则更显重要。有观点认为，解决问题的根本办法是从财政上约束住政府的手脚，将政府预算公开，建立完善的财政预算制度，由民众代表审议预算，约束政府按照民众的意愿使用公共资金，各级人大应担负起监督作用，不允许行政部门随意越权，至少让他们花钱的时候，手续复杂一点，程序多一点。

国土资源部门则是约束政府手脚的另外一个至关重要的环节。

日前国土资源部下达的《2007年全国土地利用计划》中很引人注目的一点就是要严格控制农用地转用，对党政机关和国有企业、事业单位新建培训中心等项目用地的审批将严厉禁止。

其实，早在2006年12月，国土资源部、发改委的新《限制供地目录》中，就明确将党政机关新建楼列入其中，必须符合目录规定条件，各级国土资源管理部门和投资管理部门方可办理相关手续。党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目则被列入《禁止供地项目目录》。

国土资源部一位官员在接受记者采访时表示，随着土地宏观调控手段的日渐成熟，土地宏观调控要在总量调控的同时，逐渐加重结构性的控制。《2007年土地利用计划》按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的要求，首先将新增建设用地控制指标纳入计划管理，落实宏观调控和耕地保护的双重任务，突出土地“闸门”作用，强化新增建设用地总量控制，兼顾农用地转用控制，促进国家宏观调控目标的实现；其次是坚持有保有压，促进产业机构优化。对国家支持的产业和行业，要在用地上给予倾斜。对于别墅类房地产开发、高尔夫球场、高档楼堂馆所尤其是党政机关和国有企业事业单位新建培训中心等项目用地要严格禁止。

“该用地的地方很多，我们的土地资源又这么紧张，不能在这方面浪费宝贵的土地资源。”这位官员指出。计划明确禁止党政机关和国有企事业单位新建培训中心项目供地，今后各地方国土部门将在用地审批环节上审查项目是否符合用地计划。禁止向党政机关和国有企业、事业单位新建培训中心等项目供地，将促使政府把有限的用地指标用于政策鼓励的其他行业、产业上。