秦皇岛开发区转型发展战略研究

摘要：秦皇岛经济技术开发区在对外开放、吸引外资、引进技术方面，发挥了巨大的作用，成为引进外来资金和先进技术的最重要的区域。开发区发展对秦皇岛乃至河北省发挥的作用不可小觑。但是随着经济的发展，开发区的一些政策已经不能适应现代的需要，急需进行转型。本文利用SWOT分析法就秦皇岛开发区的实际情况进行分析，并针对发展的劣势对转型策略提出了自己的观点。

关键词：秦皇岛开发区；转型；发展战略；SWOT转型

我国开发区是对外开放战略发展的产物，在区域经济发展中起着重要的产业带动和辐射作用。近年来，随着经济社会的不断发展，经济全球化和一体化趋势不断加强，国内正处于进入全面建设小康社会的重要时期，对开发区的政策做出了重大调整。虽然开发区在促进区域经济发展中取得了较大成就，但是在其发展过程中也遇到了诸多瓶颈问题，面临着转型发展的必然趋势。

一、基于SWOT分析的秦皇岛开发区发展现状

秦皇岛开发区经过20多年的开发建设，已经成为一个环境友好、功能完善、产业集聚、发展强劲的现代化工业园区，实现了经济与社会的科学发、和谐发展，成为河北省经济发展和对外开放的窗口。

1、开发区发展的优势

第一是区位优势，秦皇岛经济技术开发区位于中国东北和华北两大经济区域的结合处，是中国三大经济区域之一，中国环渤海经济带的中心位置。"十一五"期间天津渤海新区、唐山曹妃甸工业区已纳入国家发展战略，形成了继珠三角、长三角之后的第三极崛起的态势，为秦皇岛开发区的发展提供了得天独厚的条件。第二是环境优势，近年来，秦皇岛开发区在大力发展区域经济的同时，以美化城区环境、完善城区功能为主线，大力打造环境品牌工程，城区环境建设发生了巨大变化。尤其ISO14000国家示范区的创建成功，使开发区日益成为一个功能完善的生态型区域，吸引了大量国内外投资商前来投资，并产生了巨大的经济效益。

2、开发区发展的劣势

在肯定开发区取得种种优良成绩的同时也应该看到，全市以开发区为主的开放型经济的发展，面临着紧迫的资源要素等方面的瓶颈制约，有些方面已经制约了社会经济的发展。目前，秦皇岛开发区还存在着一些不足。首先是经济的粗放型增长，开发区在起步时，受当时经济和产业发展水平的制约，建区初期引进了一些投资量大，产出量相对较小，而资源却消耗较大的项目，经济增长方式属于粗放型。其次是土地资源的约束，长期以来，开发区的发展都建立在土地大规模消耗的基础上，调查显示，秦皇岛开发区规划面积128平方公里，而区内30%的大企业却贡献了70%的税收，其余70%均为小企业，却占用了大量的土地资源。随着国家对土地调控政策的紧缩，开发区的扩区难度日益增大，如果不能合理地利用土地，必将面临严重的瓶颈问题。最后是自主创新能力的欠缺，开发区的发展原则和目标指出"开发区要致力于发展高新技术产业、致力于发展高附加值服务业"。但就目前来看，大多数开发区并未能实现这一目标。主要原因是开发区引进的主要是劳动密集型的出口加工业，所谓的技术大都是些简单的装配技术。

3、开发区发展的机遇

作为镶嵌在渤海湾的一颗璀璨明珠，秦皇岛开发区面临着重大的发展机遇。近五年来，开发区经受住了国际金融危机对实体经济的冲击以及国内经济环境变化的考验，抓住机遇，攻克难关，为新一轮的发展创造了有利条件。第一是财政支持，秦皇岛市经济技术开发区规划规定开发区财政每年设立2000万元成长型中小企业发展资金，在项目建设、技术引进、信息化建设等方面给予企业扶持，并且专项资金支持方式为无偿资助、贷款利息和融资担保。这无疑为开发区提供了有力的资金保障和发展契机。第二是数谷建设，2008年，秦皇岛开发区抓住数据产业加快发展的机遇，在国内率先提出建设"中国数谷"的目标，确立了以发展新兴数据产业作为产业结构调整的突破口和构建现代产业体系的龙头，强化数据产业基地建设，努力打造中国北方规模最大、特色明显的数据产业集群。

4、开发区面临的威胁

第一是政策优势的弱化，从上世纪90年代末开始，国家相继取消了改革开放初期赋予开发区的特殊政策优惠。尤其中国入世后，一系列与WTO规则不相符的政策逐步取消，开发区在对外开放方面的特殊优惠政策也正在逐步取消。开发区面临着再造新优势的重要任务，迫切需要从依靠政策优势向依靠体制优势和综合投资环境优势转变。第二是开发区协调统筹任务加大，由于目前国家没有出台开发区的全国性法律法规，致使开发区在具体工作和协调中遇到了不少困难和问题。开发区招商引资工作需要有土地资源为条件，便于吸纳高科技、投资大、带动强的公司。这样开发区在土地使用和招商引资中构成矛盾，需要加以统筹协调。

二、开发区政策转型策略

开发区当前面临的诸多挑战，已经严重阻碍了未来的发展，面临着转型发展的现实需要。同时，国家提出促进地区协调发展的战略，对经济技术开发区的发展方针、发展原则和目标做出了重大调整。可见，开发区转型发展已势在必行。如何进行转型，针对秦皇岛开发区发展的劣势，本文提出以下策略：

1、调整产业结构

产业结构由一般加工向先进制造与现代服务业结合，是优化产业结构、提升产业整体竞争力的主要方向，也是转变经济发展方式、减少经济增长中资源消耗的重要手段。秦皇岛开发区处于环渤海经济圈中心地带，毗邻京津，应当充分利用好京津产业转移的这个机会，实现自身目标，由产业园区单一主体形态向新兴产业聚集区和现代化、多功能、综合型新型城区形态转变。

2、合理利用土地

开发区作为城镇发展和土地利用的重点区域，在促进经济高速发展中起到了举足轻重的作用。高起点的科学规划是科学合理利用土地的前提和关键。秦皇岛开发区可针对紧邻市区的特点，坚持与市区土地利用总体规划和城市总体规划相衔接，综合利用市区已有的良好的港口、管网、商业服务、教育科研、城市住房等城市基础配套资源，实现开发区与市区之间的资源共享，从而简化开发区内的城市用地构成，使更多的土地资源用于工业项目开发利用，提高土地的利用效益。

3、增强自主创新能力

开发区要促进科技企业孵化器提高运行质量和扩大规模，重点办好专业孵化器；推动生产力促进中心、技术产权交易等机构增强服务能力；鼓励高等学校与区内机构开展合作，吸引高等学校及其师生进入国家高新区创业；发挥大学科技园作为开发区二次创业创新源泉的重要作用，建立大学科技园孵化毕业成果及企业进入高新区的便捷通道；制定并实施吸引留学人员回国工作和为国服务计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，完善引才机制，推进留学人员创业基地建设。

参考文献

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作者简介：马丽媛（1986-），女，河北张家口人，燕山大学经济管理学院，行政管理专业2010级硕士研究生，主要从事政策转型方面的研究。