做大做深做实测绘执法的思考

如果将至少50项测绘地理信息执法职责都执行到位,市县工作量很大。因此必须围绕大局谋划执法工作,做大、做深、做实执法工作。 2011年,国家测绘地理信息局了《全国测绘地理信息行政执法职责分解》,将法律法规赋予各级测绘地理信息行政主管部门的执法职能逐一进行了梳理,从中可见各级测绘地理信息行政主管部门都担负着

大量的执法责任。

以市县为例,仅国家的法律法规(不包括地方性法规)就对市县规定了至少50项执法职责。如果将这50项职责在不同的测绘地理信息业态都得到执行,市县可做的行政执法事项数量很大。即便是经济发展比较落后的市县,尽管这些地方测绘地理信息市场很弱小,也会有某些方面的行政执法任务。

为了保障测绘地理信息服务业态的健康发展,笔者以为,应当有必要采取以下对策:

做大、做深、做实执法工作

一是做大。就是要让监管和执法工作覆盖面大,要覆盖测绘地理信息市场的方方面面,执行好每项法律制度,让所有市县都行动起来,真正将执法和监管工作做到位,要影响大。

但是,事实上,与面对的行政执法任务相比,行政执法工作较为薄弱。主要表现为“三个不到位”:一是现行的法律制度执行不到位,有些制度尚未有效地贯彻实施;二是市场监督检查不到位,不全面、不深入、尚未常态化;案件查处不到位,发现的少,查处不及时。

存在这些问题的主要原因:对测绘地理信息行政执法重要性认识不到位;对法律法规学习研究不到位;看不到行政执法面对的大量任务,尚未引起各级政府及其主管部门的足够重视。体制机制不健全成为制约行政执法的瓶颈,机构、编制、人员、经费来源、装备水平等存在严重缺陷;执法队伍素质不高、经验不足。

市县测绘地理信息主管部门是测绘行政执法和地理信息市场监管的基本力量。只有市县工作做好了,做到位了,我们的市场监管才能真正做好。所以,必须充分发挥市县测绘地理信息主管部门的作用。

二是做深。近些年,地理信息新型服务业态快速发展,地理信息新型服务的主体、客体增加很快,科学技术水平越来越高,具有技术先进、应用面广、涉及部门多、政策性要求高等特征,相关违法行为更是具有主体多元、领域宽泛、途径多样、危害长远等特点。卫星与航空遥感、全球卫星定位系统、地理信息系统、电脑制图、信息快速传输等在测绘地理信息领域广泛应用,特别是传统意义上的测绘活动日益延伸至互联网、物联网、信息系统、智能交通、电子商务、移动位置服务等新兴领域。

这些都对市场监管和行政执法提出了严峻的挑战。以上这些都增加行政执法的难度,行政执法滞后于这些变化的要求。所以,行政执法必须做深,必须有与之相适应的强有力的管理手段和技术手段,不能浮在表面上,只有做深才能产生更好的效果。例如:有的地方排查了几百项涉外工程项目,而在这些项目中未发现测绘活动,从理论上讲这些工程是不可能没有测绘活动的,这就要求执法检查必须采取更加有效地措施深入开展下去。

三是做实。就是执法和监管不能虚,不能只发文件不做实事,不能只喊口号不出实效。走出行政执法的困境,需要踏踏实实地做事,行政执法职责一项一项地落实。让各级政府了解它的重要性,要通过作为来健全推动体制机制。我们看到需要做的行政执法工作很多,例如,就互联网而言,网上有大量的地图,传播范围很广,而对其监督检查难度很大,如果没有实实在在的措施,就无法起到实效。

围绕大局谋划执法工作

一是围绕实现测绘地理信息发展战略谋划工作。副总理指出,测绘地理信息是经济社会活动的重要基础、全面提高信息化水平的重要条件、加快转变经济发展方式的重要支撑、战略性新兴产业的重要内容、维护国家安全利益的重要保障。地理信息产业具有科技含量高、环境污染少、市场前景广阔、吸纳就业能力较强的特点,是战略性新兴产业和生产型服务业的重要结合点,开发利用潜力很大。国务院将发展地理信息服务业态作为增加消费、扩大内需的重要抓手。

为了有效地促进地理信息新型服务业态的大发展,国家测绘地理信息局提出“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的发展战略。执法工作要服务于发展战略,要针对发展规划和重点工作计划,谋划行政执法工作,用好用足法律法规赋予我们的权力,为科学发展护航。

二是围绕市场和法律制度谋划工作。测绘地理信息市场由传统市场和新兴市场构成,传统市场如工程测量市场、房产测绘市场、地籍测绘市场、测绘航空摄影市场、航空摄影测量市场、地图市场等,新兴市场如建立地理信息系统、导航电子地图、互联网地图服务、移动测量等。每个市场都需要有效地监管,解决涉证、涉外、涉军、、涉网等违法问题。规范测绘地理信息的法律制度有几十项,执法工作就是要对每项法律制度执行情况负责,要经常进行监督检查,及时发现和依法处理问题,积极地拓展执法的空间,切实将法律制度执行到位。

三是围绕解决行政执法的突出问题谋划工作。我们已经发现行政执法的薄弱环节。综合分析存在这些问题的根源是任务不饱满,主要是市县行政执法工作目标不明确、任务不具体、责任不落实。因此,要采取措施,使市县行政执法工作年年有目标、有任务、有督促检查、有责任追究,以此强化体制机制建设,反过来促进执法工作。

市县测绘地理信息主管部门围绕各类市场监管和执法职责,创新工作思路,真正发挥作用。比如:主动组织市场检查,每年安排一个或几项专项检查,每季度巡查一次当地地图市场,每年排查一次本地区所属的网站,每年排查一次当地导航电子地图产品市场,每年对辖区内测绘项目招标投标进行检查,每年对本地区的涉外工程项目进行检查,对在辖区内举办的所有展览展销会等大型活动使用地图情况进行检查等,在检查的基础上查办案件。