德国瑞士发展家庭工业考察报告

根据省第十二次党代会“提升家庭工业发展水平”的要求。8月份，省委政策研究室考察团赴德国、瑞士考察家庭工业。考察团听取了德国柏林经济管理学院和瑞士日内瓦州经济发展局领导专家的介绍，实地考察了部分家庭工业生产经营情况。

一、德国瑞士家庭工业的发展特色

家庭工业在德国、瑞士具有悠久的发展历史。目前德国有家庭工业8512万家，占企业总数的30％以上，有400万从业人员，占经济界雇员总数的17％。2006年德国家庭工业所创造的国内生产总值2538亿马克，占到生产总值的10.8％。德国家庭工业主要分布在金属、电气、服装、纺织、皮革、食品等产业。瑞士现有50人以内的家庭工业和小企业约30万家。占企业总数的97.8％，主要集中在钟表、纺织、食品加工等产业。2006年瑞士家庭工业所创造的国内生产总值为2955亿瑞郎，占全国生产总值的2／3。家庭工业雇佣员工总数为145万人，占经济界雇员总数的35％。目前，德国、瑞士家庭工业有以下几个特点：

(一)注重发挥专业化优势。德国、瑞士两国家庭工业往往只攻一门专业技术，开发一种系列新产品，向“高、精、尖、特”方向发展。德国500多家全国领先的企业中，76.5％是家庭拥有的个体公司，其中大多数是家庭工业。作为生产配口陈一新 应云进 宋炳坚沈亚伟套零部件的家庭工业，在印刷机械、纺织机械、精密机床、空气压缩机、食品加工机械和包装机械等装备制造业中为数众多。瑞士虽然自己没有汽车制造厂，但在3000多家机械制造业中。近一半为家庭工业，专门生产汽车的某一个部件和零件，如汽车门锁和橡胶、塑料制成的汽车密封件、安全装置、排气装置、刹车装置等产品，为欧洲汽车行业提供配套。瑞士企业界人士说，“瑞士船小，所以从不到大海中去同别国的大船相争捕鱼，而只是在小河里捕捞大鱼。”德国、瑞士两国的家庭工业只专注于一个或几个最具竞争力的细分产品的生产。

(二)注重利用现代技术。德国、瑞士装备制造业在世界上处于领先水平。发展家庭工业具有利用先进装备技术的便利条件和优势，都注重利用先进装备和现代技术，特别是现代信息技术，实现了家庭工业的现代化。在19世纪70年代，瑞士钟表业曾遇到使用自动机械大量生产的美国钟表业的挑战，二战后又受到来自日本及前苏联两国钟表业的威胁，导致在国际钟表市场上的比重日趋降低。在1876年美国费城世界博览会之后，瑞士引进美国钟表制造机械，开始自动机械大量地生产，改变传统的家庭手工业形态，建立全自动化的钟表业工厂，实现生产的规模化和产品的标准化。因此，瑞士高档手表是由手工业制造的，其零配件在保持许多传统的制造技术和工艺基础上，主要由先进装备制造。

(三)注重进行技术创新。德国家庭工业占重要地位的机械工程行业每年在研发上投入大量资金，平均研发资金大约占企业营业额的10％，注册的专利约占全球机械专利的28％，这使其创新能力居于全球领导地位。以德国的拥有众多家庭工业配套的织机行业为例，先后通过技术创新开发出无梭、有梭、喷气、喷水、箭杆等许多细分产品，而每一种产品又有几十种型号。瑞士高度重视家庭工业科研开发，用于科研开发的费用之高在世界上名列前茅。1924年，瑞士制造出电子表模型。战后又首创日历表和双日历表。1953年，发明第一只音叉手表，这种手表每秒摆动数百次，精确度得以进一步提高，实现了电子技术和精密机械加工的有机结合。1959年，发明了第一只摆轮游丝式电子表。这标志着第一代电子表的问世，也标志着世界钟表技术进入了新的研究领域。

(四)注重提高产品质量。在西方发达国家中，德国、瑞士是工业化国家的后起之秀，其产品也曾是低档次地摊货的代名词。经过一个阶段的发展，两国认识到唯有质量才能赢得信誉，才能赢得市场，因此，注重在生产技术和工艺水平上下功夫，不断提高产品质量。为此，包括家庭工业在内的中小企业，投入大量资金，不仅购置世界上最先进的生产设备，而且引进最先进的检验设备。对每道生产工序进行检验，有的产品经几十次检验才能出厂。所以，在今天，德国、瑞士两国的产品成为高品位、高质量的象征。瑞士中小企业提出“产品质量合格率必须100％，99.9％都不行”的响亮口号。一家名叫奈压精密金属制品的瑞士家庭工业。只有38名职工，专门从事超精细零部件加工，其误差正负不大于0.02微米。正是凭着高质量的产品和良好的信誉，这家家庭工业的产品在美国的市场占有率达到85％以上。

(五)注重开拓国际市场。瑞士钟表业在鼎盛时期曾有1000多家钟表企业，其中一半以上是家庭工业，产品95％供出口，行销世界150多个国家和地区，世界市场的占有率也多在50％―80％之间。瑞士一家生产火车模型的家庭工业，模型火车占世界市场的份额达40％。德国机械设备制造业是典型的出口导向型产业，最近4年出口销售额占行业销售总额的份额从2002年的68％上升至2006年的76％。在机械设备业的31个产品领域中，德国产品在21个领域是世界出口第一。在其余领域内也几乎全部进入世界三甲之内。不管是直接出口产品，还是通过生产配套零部件间接出口，两国的家庭工业均以开拓国际市场为导向。

二、德国瑞士扶持家庭工业发展的主要做法

鉴于家庭工业和小企业在促进就业、发展经济中的独特作用，德国、瑞士对家庭工业和小企业实行积极的扶持政策。在政府设立专职部门对家庭工业和小企业进行指导、管理，在财税、金融、培训等方面实行扶持政策，对家庭工业、中小企业的初期发展起到了重要作用。

(一)为家庭工业提供初期创业指导。在统计和法律概念上，家庭工业属小企业的范畴。德国、瑞士政府设立中小企业职能部门负责指导民众创办家庭工业。一般分三个阶段进行创业指导：一是对新申请创办家庭工业的，帮助分析新办家庭工业的可行性，创办者的创业技术和能力、拥有资金情况以及产品的销路等问题。若认为可行，再提供法律咨询，帮助办理营业执照，签署有关合同，筹措资金等。二是对初创的家庭工业进行创业辅导，帮助他们分析所面临的形势，对存在的问题进行诊断，提出改进建议，寻找降低生产成本、提高产品质量、改进服务、扩大市场的可能性等，使初创的家庭工业站住脚跟。三是对那些发展势头较好的家庭工业进行创业引导，帮助它们研究制定新的发展战略，如扩大市场、对外出口、寻求国际合作伙伴等。一般说来，通过这些扎实的创业指导，民众创办家庭工

业比较容易成功。

(二)为家庭工业提供生产发展空间。德国、瑞士两国对居民住家用房与经营生产用房实行严格分开管理的政策，居民住家用房转变为经营生产用房，须经政府有关部门的批准。居民在自己住宅里搞家庭工业，以不影响邻居正常生活为限，否则，需政府部门批准同意。政府为了鼓励居民创办家庭工业，一般通过创业园的形式给他们提供创业空间，即提供房租低廉的生产经营场所和优质低价的咨询服务。同时，创业园为入园企业提供展销、洽谈、培训等方面的服务，以及完善的后勤服务。

(三)为家庭工业提供税收优惠政策。德国、瑞士两国主要通过降低税率、税收减免、提高税收起征点和提高固定资产折旧率等措施，来有效减轻家庭工业的税赋。这是对家庭工业最直接的扶持方式，有利于家庭工业创业资金的积累。一般情况下，家庭工业的税赋总水平往往从占增加值的30％降到15％左右。目前德国家庭工业税收优惠政策主要有：对大部分家庭工业免征营业税：提高家庭工业设备折旧率，从10％提高到20％；所得税下限降低到19％：对周转额不超过2.5万马克的小企业免征周转税。瑞士是一个低税制的国家。新成立的企业首先可享受州一级的税收优惠。绝大多数州可在最长10年的期限内对新成立的企业实行全部或部分免税：征收联邦税时，在某些联邦鼓励发展的地区建立的新企业也享有同样的政策：在税收减免方面，例如折旧增加，损失结转：对科研和开发费用给予税收优惠等。家庭工业在德国、瑞士两国享受小企业的税收优惠扶持政策。

(四)为家庭工业提供专门融资渠道。家庭工业在德国、瑞士纳入小企业的融资体系。德国政府现有650项促进中小企业发展的计划。家庭工业作为小企业。大多得到这些计划的支持。这些促进计划主要有两类：对现有企业的投资和对创办新企业的援助。后者的促进计划较广泛。其中最重要的是两个：一是德国平衡银行的“欧洲地区促进一产权资本援助计划”，该计划向创业者提供为期20年的长期低息贷款可以视为产权资本，在企业倒闭时银行不再收回。二是联邦政府的“欧洲复兴计划特殊资产基金”。新成立的企业可按贷款方式获得资金援助，贷款金额为4万马克，前2年可以免付利息，从第3年开始利息为2％，第4年开始利息为3％，第5年利息为5％，5年后按市场利率计算。德国每个州通过发行公债设立担保银行，直接为向小企业提供贷款的银行提供担保。瑞士联邦政府对象庭工业等小企业的贷款政策、方法、担保金额、利息、财产注入资金都给予了较多的优惠政策，并以特定方式写入法律。如小企业获得贷款后，由于经营不善，贷款不能归还，由担保公司赔偿银行的损失，经调查若属于企业责任，联邦政府会给予担保公司补贴。瑞士联邦政府规定小企业担保贷款额最高为50万瑞士法郎，担保机构与贷款银行承担的风险比例各为40％。此外。为促进家庭工业的产品出口，德国和瑞士联邦及其各州政府的共同做法是提供优惠短期、中长期出口信贷和信贷担保以及出口风险担保等政策工具。

(五)为家庭工业提供培训与技术支持。德国、瑞士都实行职业技术教育制度，在接受正规学校的教育训练之后，还需接受专门的职业教育培训。德国政府对新成立的家庭工业的创办者参加职业培训和各种讲座提供补贴。鼓励家庭工业申请联邦科技部设立的每年6亿马克的“小型技术企业参与基金”，直接参与政府的“促进小型高技术企业创新风险投资计划”，为家庭工业参加高新尖技术研究和新产品开发提供贷款。鼓励家庭工业与科研机构进行科研合作和技术转让。如向家庭工业提供科研人员或企业派人到科研机构从事科研，并为此提供科研津贴。瑞士全国约有10所专门培养钟表工人的技术学校，瑞士钟表企业联合办了两个科研实验机构，一个是“瑞士钟表国际中心”，一个是“瑞士钟表实验所”。为大量钟表家庭工业提供技术人员。政府为此每年都拨出大量的资金作为研究费用，研究课题极为广泛，从原材料到机芯、零件以及保护机油等，研究成果不断用于生产。

此外，在德国、瑞士有完善的社会化服务体系。联邦政府和州政府利用公共财政引导社会中介机构为家庭工业提供管理、信息、法律、财务、人才培训等方面的服务。

三、德国瑞士家庭工业发展的启示

德国、瑞士高度重视发展家庭工业和小企业，给予家庭工业优于一般企业的一系列扶持政策，给我省发展家庭工业以有益启示。

(一)家庭工业是促进就业富民的重要载体。德国一直是欧盟经济的火车头。进入20世纪90年代以来，德国失业问题日益严重，2006年达到11.2％，失业已成为1990年两德统一后严重的社会问题。创办家庭工业不仅是居民自主创业、自谋就业、灵活就业的重要途径。而且能为社会创造和提供新的就业机会。发展家庭工业解决了德国400万人的就业问题。因此，德国政府把发展家庭工业作为提高就业率的重要措施。瑞士是目前世界上失业率最低的国家之一，究其主要原因之一是政府十分重视发展家庭工业。在瑞士企业中，雇员在50人以下的家庭工业和小企业占企业总数的97％以上，而员工超过250人以上的企业只占企业总数的1％，家庭工业等小企业成为瑞士就业和创造财富的主要渠道。

(二)家庭工业是产业集群发展的重要基础。德国、瑞士有许多产业集群，例如德国的汽车产业集群、印刷机械集群、纺织机械产业集群、食品加工机械产业集群和包装机械产业集群等，瑞士的钟表产业集群、食品加工产业集群等。在每个产业集群内部都存在着大量的家庭工业，为本产业大中小企业提品配套。产业集群具有繁衍新企业的功能。源源不断地孕育和孵化出家庭工业和中小企业。在每个集群中，家庭工业往往处于产业的最低层，是构成产业集群的重要基础。家庭工业与大中小企业通过专业化协作，形成产业价值链。获得外部规模经济。这是家庭工业在产业集群内所具有的竞争优势。

(三)家庭工业是进行技术创新的重要力量。德国、瑞士的家庭工业不仅依靠提高装备技术水平，增强竞争力，更重要的是政府通过实施技术创新政策，鼓励和支持家庭工业不断实现技术进步。成为国家技术创新的重要力量。德国政府利用家庭工业在结构上的优势，例如灵活性、善于发现新市场需求。同时帮助克服弱点，例如市场信息、经营管理、国际联系、技术开发、自有资本等方面的不足，促进技术创新、技术转让、新产品研发等，以提高家庭工业的技术创新水平，增强市场竞争力。自1970年以来，德国纺织业从业人员由50万减少到目前的8万，纺织企业也减少到约380家。但是通过调整和增加研发，已经

成为防火服材料、透气性良好的运动服材料以及防辐射材料等高科技纺织品领域的领头羊。由此，一大批家庭纺织业重新得到了发展。

(四)家庭工业是环境保护监管的重要对象。德国、瑞士高度重视环保问题，制定严格的环保标准，企业要申请或保持营业执照，必须达到规定的环保标准。在发展家庭工业上，寻求既不破坏自然环境，又有利，于经济发展的解决途径。在申请创办家庭工业时，政府职能部门要进行环境影响评估。而一旦发现污染问题，环保部门通常让其在规定期限自行关停，采取措施加以解决。事实证明，严格的环保措施并没有给家庭工业和小企业带来负担。反倒能促进它们在竞争中处于优势。从短期看成本有所增加。但从中期甚至长期看，则是家庭工业对未来竞争力的投资，同时企业从环保中受益。德国、瑞士的家庭工业自身也非常重视保护生态环境，这也是家庭工业在这些国家之所以能够长期存在和发展的重要原因。

四、对我省发展家庭工业的几点建议

德国、瑞士扶持家庭工业发展有较长的历史和一套比较成熟的做法，他们对家庭工业地位的重视，采取的比较完备的扶持措施和管理政策，以及良好的实施效果。对于我省扶持和促进家庭工业发展有着积极的借鉴意义。

(一)坚定我省家庭工业发展必要性的认识。目前我省各地对发展家庭工业仍有一些不同的看法，因此有必要进一步提高发展我省家庭工业重要性的认识。一是从工业化进程来看，家庭工业在我省的发展使命尚未完全结束。家庭工业是欧洲工业化初期的基本力量，在经济发展史上被称工业化的第一阶段。在欧洲国家中，工业化初期走了漫长的道路和演变过程，短的经过三四百年时间。长的则经过五六百年时间，才进入工业化。德国、瑞士家庭工业的起步相对较晚，但工业化初期也经过300年左右的时间。对比之下。家庭工业在我省改革开放以来的发展还只有近30年时间，家庭工业的发展历程还很短暂。二是从区域经济发展来看、家庭工业的充分发展是广大农村走向工业化一个不可逾越的阶段。家庭工业的发展是一种区域性的现象，在不同地区有一个梯度推进的过程。欧洲国家的发展已充分证明了这一点。对我省来说，在宁波、杭州、温州、台州等地。家庭工业作为工业化的启蒙阶段，虽然于上世纪80年代末已基本结束，但是，在衢州、丽水、舟山以及欠发达的县域和乡镇，家庭工业目前正方兴未艾。三是从产业发展史上看，许多新产业首先是在家庭工业中孵化培育发展起来的。瑞士把工业的起飞归功于家庭纺织业的兴起，因制造布匹又促进了染料工业的发展，随后又从染料化学中分出药物化学。机械工程的发展也同样起源于纺织机械的制造。近30来我省许多新产业也在家庭工业中孵化培育发展起来的。在众多的产业集群中，家庭工业不断产生，构成集群发展的基础。四是从民众创业来看，家庭工业是民众创业起步阶段的基本选择。因为家庭工业技术要求不太高，生产工艺相对较简单，并且前期投资不大。生产成本较低，经营风险较少，有市场前景，符合民众的收入预期，因此，许多民众选择家庭工业开始创业，成为创业起步的基本选择。在家庭工业蓬勃发展的地方，源源不断地培养出中小企业及其最初形态的创业家、企业家。

(二)加快我省家庭工业扶持政策体系建设。目前，家庭工业在国家和省级层面的政策上还比较模糊。可以借鉴德国、瑞士的做法，把家庭工业归到小企业的范畴。明确工作部门。纳入小企业的政策扶持体系。为此，我们建议：一是制定出台扶持家庭工业发展的政策意见。二是将家庭工业纳入《浙江省促进中小企业发展条例》的扶持对象。三是在省级财政预算中增加中小企业发展专项资金，增加部分的资金主要用于扶持家庭工业的发展。四是各地公共服务平台要把家庭工业作为重要的服务对象。五是把发展家庭工业作为创业富民工程来抓。尤其要鼓励和支持欠发达地方的农民创办家庭工业，开展适合家庭工业特点的创业培训和辅导，使他们少走弯路，增强本地经济的自我发展能力。

(三)拓宽我省家庭工业有效资金融通渠道。我省的家庭工业主要分布广大农村。由于农村只有农村信用社，商业金融机构几乎未在农村布点，加之家庭工业户自有资金不多，有效的抵质押物不足，因此，贷款特别难。已成为制约家庭工业发展的突出问题。我们建议，学习德国、瑞士的经验，利用和发挥公共财政的功能与效应，建立公共财政引导商业金融机构向家庭工业、小企业贷款的长效机制。目前应将家庭工业纳入全省规模以下小企业贷款风险补偿范围。同时，可发挥政策性资金的作用，进行担保银行或再担保试点，探索担保银行或再担保与承贷商业银行分担贷款风险的机制。解决家庭工业、小企业信贷担保问题。

(四)解决我省家庭工业环境污染问题。由于家庭工业分散在千家万户，环境污染难治理已成为影响家庭工业可持续发展的难题，需要重点关注和解决。一是建立家庭工业产业准入制度，制定家庭工业禁止类产业和产品目录。严禁有污染的产业进入家庭工业，从源头上控制污染。二是建立小企业创业基地，引导家庭工业户入驻创业，实现集聚发展。建设污水、废渣、废气等公共处理设施，解决家庭工业发展与生态环境保护的矛盾问题。三是加强对家庭工业污染的执法检查，对污染严重的家庭工业，采取停产治理、自行关停等措施加以解决。

(五)推动我省家庭工业提高装备技术水平。德国、瑞士的经验表明，家庭工业的竞争力一靠提高装备技术水平。二靠提高技术创新水平。德国、瑞士本国的装备制造业特别发达。两国的家庭工业基本上采用本国先进设备进行生产加工。因此。他们的家庭工业已不再是传统而是现代意义上的家庭工业。由于我省的装备制造业还不强，目前家庭工业的装备技术水平还比较落后，更多的是停留在手工操作加简单机器加工相结合的阶段。我们建议，可采用设备折旧率或地方财政贷款贴息的政策，鼓励家庭工业户购置先进设备，淘汰和更新落后设备。同时，支持家庭工业户申报地方政府实施的技术创新项目，开发新产品、新工艺。要发挥共性技术创新平台的作用，积极向家庭工业推广和扩散新技术，以提高家庭工业的技术水平。

(六)加强我省家庭工业从业人员职业培训。先培训后就业。未经培训不得就业，是德国、瑞士两国共同的就业培训制度。由于实行职业技术教育制度和企业培训制度，因而这两个国家的家庭工业创办者和从业人员的素质较高。而我省家庭工业的创办者和从业人员大多数是新创业者和初次就业者或再就业者，素质普遍较低，绝大部分是从田地里走出来的农民，文化程度不高，又没有经过专门的职业培训，这在一定程度上影响着家庭工业的提升发展。因此，我们建议：一是有针对性地组织家庭工业户主开展创业培训，学习经营管理基本知识，提高他们的创业技能和素质。二是将家庭工业从业人员纳入全省千万农村劳动力素质培训工程，对初次就业者或再就业者进行职业技能培训。三是借鉴德国、瑞士等西方发达国家的做法，在产业集群区建立专业职业技术学校，可由专业协会牵头。对家庭工业、小企业的从业人员进行职业技能训练。四是真正建立企业培训制度，开展职工培训检查，使企业按规定足额及时提取培训经费，用于职工的培训。广大家庭工业户也要按规定提取一定的培训经费。可委托当地专业协会集中滚动使用，开展家庭工业的员工培训。通过多种方式和渠道的培训，全面提升家庭工业从业人员素质。

总之，德国、瑞士发展家庭工业的做法，特别是政府一整套扶持家庭工业的政策措施，给我们以有益的启示和借鉴。发展我省家庭工业，对于改善民生，鼓励和支持人民群众走创业富民、创新强省之路具有独特的意义和作用，也完全符合十七大支持自主创业、自谋职业政策。我们要切实加强家庭工业的扶持和管理措施，促进我省家庭工业健康发展。