促进青岛市科技企业孵化器建设的财税政策研究

【摘 要】大力推进科技型企业孵化器建设，是推动青岛向创新驱动结构调整与转型升级的关键举措，是加快青岛走内生发展之路的迫切需要。基于公共物品理论与外部性理论，论文通过分析青岛市科技企业孵化器建设的成效，针对存在的问题，从公共财政的角度，提出加快青岛市科技企业孵化建设政策建议。

【关键词】科技企业孵化器；准公共物品；外部性；财税政策

一、青岛市科技企业孵化器建设的成效

经过了近20年的建设，青岛市孵化器事业实现了快速发展并取得了辉煌成就，孵化器数量持续增加，孵化能力不断增强，服务功能和服务质量显著提高。作为科技创新体系的重要组成部分，青岛市孵化器事业的发展对加快和完善区域创新创业体系建设做出了积极贡献。然而，与北京、武汉、杭州等城市孵化器事业建设成绩相比，差距仍然较大。因此，总结青岛市孵化器发展现状，对指导青岛市孵化器建设实践，完善其科技创新体系和科技企业创业环境体系，促进区域经济发展具有重要意义。

（一）青岛市科技企业孵化器发展的政策环境

经过几年的建设，青岛市推出了加速孵化器建设以及相关配套的政策，科技企业孵化器朝着多元化方向发展，功能日益专业化。自2008年以来，青岛市先后出台了《青岛市科技企业孵化器认定和管理办法》、《关于提高自主创新能力、加快推进创新型城市建设的意见》、《青岛市孵化器发展规划纲要（2012-2015）》和《青岛市激励创新创业加快科技企业孵化器建设与发展的若干政策》等政策，提出多项促进孵化器发展的政策和法规，青岛各区市也制定了相应的扶持政策。

为确保《青岛市孵化器发展规划纲要》的顺利实施，2012年8月，青岛市制定了《青岛市激励创新创业加快科技企业孵化器建设与发展的若干政策》，内容涵盖了孵化器建设、运营管理、公共研发平台建设、投融资服务、人才引进、专项资金保障等方面，确定财政资金对孵化器建设及其配套措施的支持额度，明确了财政资金的使用范围。

（二）青岛市科技企业孵化器发展取得的成就

青岛市于1993年在崂山区高科园建立了第一家孵化器——青岛高新技术创业服务中心。经历了18年的建设，在政府引导、财政支持下，截止到2011年底，青岛市已建各类孵化器35家。其中，部级孵化器8家，市级孵化器3家。各孵化器以“培育科技型企业和企业家”为宗旨，从体系规划、政策协调、产业指导、环境建设等方面加速推进科技创业体系建设，为青岛市科技成果转化、高新技术企业培育、区域经济发展做出了突出贡献，取得了良好的社会效益和经济效益。

1.逐步扩大了孵化面积

截止到2011年底，全市35家孵化器的孵化面积达128万平方米，各类孵化器中的在孵化企业有1100多家，创造就业岗位4万多个。其中，经科技部认定的科技企业孵化器遍布青岛各区，崂山区青岛高新技术创业服务中心、开发区青岛经济技术开发区高科技创业服务中心、四方区青岛科大都市科技园、市北区中联U谷2.5产业园、高新区新材料产业园、市南区青岛软件园等，孵化面积共达30.59万平方米，在孵企业675家，就业岗位15530个。部级孵化器总数列全省第一，副省级城市第六。

2.成功孵化出大批科技型企业

通过孵化器建设，科技型企业在孵化器的精心孵化下，一大批高科技企业快速成长，培育出一批战略性新兴产业源头企业，形成的大批具有自主知识产权的科技成果逐步走向全球，以高端技术、高端产品、高端产业引领青岛市战略性新兴产业发展。

3.孵化器公共服务平台建设取得了显著成效

近年来，青岛市不断加大对公共服务平台建设的投资力度。青岛“国字号”公共服务示范平台达到5个，它们除在不同领域为青岛中小企业创业创新发展提供特色、专业服务外，还在全青岛市平台网络规范建设和服务创新等方面起示范带动作用。青岛市着眼于蓝色硅谷建设和高新技术产业发展，市和区市两级投资10亿元，重点支持20家公共服务平台建设，争取每家达到1-2亿元的设备规模，达到部级实验和检测标准，为在孵企业提供信息交流、技术咨询、创业辅导、研发支撑、成果商业化等增值服务。

（三）青岛市科技企业孵化器建设存在的主要问题

1.投资主体相对单一，抑制孵化器建设的产业化

在我国，科技企业孵化器建设主要是由政府投资建设。虽然政府资源的介入尤其存在的必要，但过多的介入导致了投资主体的单一，使得其管理体制也存在弊端，不利于科技企业孵化器产业化发展的方向。青岛市这35家科技企业孵化器建设亦是如此，如中联U谷2.5产业园是在原大中型国有破产企业基础上，对厂区进行拆、改、扩建改造而成，是青岛市、市北区两级政府重点推进工程。青岛科大都市科技园以青岛科技大学为中心，采取政府推动、依托大学、市场化运作的模式，整合和充分利用辖区内科技资源，推动区域科技产业的升级。

2.公共服务平台建设相对不足，限制了孵化器效用的充分发挥

青岛市科技企业孵化器大部分是由政府划拨土地并直接或间接地提供大量的资金专门兴建设，在建设过程中，政府精力大部分放在了孵化器的硬件设备和吸引科技型企业入驻的优惠政策上，这为科技型企业提供了良好的基本服务支持。但是，在孵企业的发展壮大还要靠投融资、信息咨询、管理咨询、教育培训等各方面的软服务，而这些是孵化器建设中相对不足的地方。在孵企业在创业时期往往对企业经营管理方面知识匮乏，市场分析研究能力也相对较弱，资金、技术管理能力有限。

3.政策支持上缺乏激励机制，抑制科技企业孵化器建设的积极性

与北京、武汉、杭州等城市孵化器事业建设成绩相比，存在差距的一个重要原因是政策激励上。细看青岛市所做的政策规划，其侧重点都放在了场地租赁、基础设施建设、公共平台打造等财政补贴政策上，缺乏政策激励机制。合理的激励机制，有利于促进资源的配置效率，提高科技企业孵化器管理效率的提高。

二、促进青岛市科技孵化器建设的财政政策建议

1.设立孵化器建设专项资金

尽快设立孵化器建设专项资金，并制定专项资金的使用与管理办法。利用该专项资金，加大对孵化器和在孵企业的支持力度，以无偿资助、贴息贷款和投资补贴等形式，支持孵化器基础设施建设和专业技术公共服务平台建设。设立孵化器种子基金。利用部分该项资金，鼓励孵化器建立互助式担保基金，降低银行向在孵科技型创业企业贷款的风险，从而推动社会金融机构向在孵科技型创业企业提供贷款。设立创业引导基金。在科技型中小企业培育计划中安排一定额度，优先支持孵化器内的初创企业。

2.实施孵化器建设财政奖励机制

研究制定专业技术服务平台奖评标准，对服务优、效果显著的服务平台，实行服务补助或奖励等扶持政策，引导服务平台的朝着高标准、高效益方向建设与发展，增强其服务功能，提高服务质量，实现专业技术服务平台的可持续健康发展。根据科技企业孵化器的发展层次和孵化成效，对孵化器本身进行资金奖励，使孵化器的发展得到实惠，改善科技企业孵化器的发展环境。同时，根据各孵化企业的年度进展情况，每年给予一定的财政奖励。对获得部级、省级科技成果的创业人员、孵化企业给予财政奖励；孵化企业获得的专利成果可以给予小额度的财政资金奖励，待其成果产业化后再给予资金鼓励。同时，要制定完善的青岛市科技企业孵化器建设的考核与奖励实施细则，强化对孵化器建设的考核标准。

3.建设高水平公共服务平台

继续支持孵化器建设专业、高端公共研发平台，实现大型仪器设备等资源共享，对平台新增实验仪器设备，按照一定比例给予资助和服务费用补贴。同时，科技企业孵化器是科技企业创新的载体和服务平台，这对孵化器的管理者提出了更高的要求。通过财政投资筹建科技企业孵化器培训基地，设立孵化器管理专门人才培养基金，组织专项培训开展人才培养，提高孵化器管理人员的管理水平和业务水平。

作者简介：

张永坚（1975—），山东青岛人，山东青岛蓝色硅谷核心区管委会工程师，主要研究方向：科技与产业经济发展。

王建峰（1979—），山东青岛人，山东青岛蓝色硅谷核心区管委会工程师，主要研究方向：高新技术产业园区建设。