县城建设和城中村改造方案

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照有利于城市规划统一实施和提高城市管理水平，有利于经济发展和社会进步，有利于提升城市品位和整体环境的标准，全面推进县城建设和城中村改造工作，通过建设改造，将城中村改造成为经济发展，环境优美，文化进步，服务优良，群众富裕，各具特色的现代化城市社区，将县城建设成为功能完善、设施齐全、环境优美、经济繁荣的山水园林城市。

二、目标任务

市下达我县2009年县城建设和城中村改造目标任务为：县城建设2009年安排9个项目，拆迁面积1.6万平方米，开工建筑面积8.02万平方米，完成建筑面积7万平方米，各类管网长度18280米，道路长度2800米，完成投资1.28亿元；城中村改造安排项目5个，完成拆迁10万平方米，开工建筑面积25万平方米，完成建筑面积15万平方米，完成投资1.8亿元。通过建设改造，达到居住区公共设施基本完善，居民住房条件明显改善，市容市貌明显改观，城市基础设施水平明显提高的目标。

三、工作原则

（一)规划先行原则。修编县城总体规划，编制控制性详细规划和修建性详细规划，城中村改造工作要严格按照控制性详细规划和修建性详细规划进行。控制性详规要站在建设现代服务强县的高度，以优化人居环境为导向，不片面追求高开发强度。城中村改造模式、改造范围、功能定位、开发强度都要以统筹城乡发展为宗旨。

（二）政府主导和市场化运作原则。政府主导，即：城中村改造必须在县政府的组织领导和有关部门的监督管理下依照有关法律法规有序、有计划地进行；市场化运作，即：鼓励城中村所在原集体经济组织自筹资金进行城中村改造；同时，通过竞标选择有实力的开发商投资开发城中村改造项目；政府原则上不直接投资进行商业开发。

（三）三方共赢原则。即：群众得实惠，生产生活条件明显改善；城市出形象，得到一个好的人居环境；开发商得发展，获取经济效益。

（四）循序渐进原则。坚持先易后难，一次规划，分步推进，成熟一块，改造一块。对符合城区总体规划要求、环境急需整治、城中村中群众积极性高、资金落实到位、改造方案可行及其他有关条件具备的，优先安排改造。

（五）因地制宜原则。在改造模式上，采取引进开发商改造、村组自主改造、户户联合开发改造等方式，条件成熟的，也可由城关镇政府会同县直部门统一拆迁改造。

四、主要措施

（一）健全组织，加强领导

为加强对城中村改造工作的领导，成立*县城中村改造领导小组，县委副书记、代县长马春强任组长，县人大常委会主任马占标，县政协主席尚荣彬，县委常委、常务副县长李灵锋，县委常委、纪委书记郅书安，县委常委、政法委书记蔡松涛，副县长李强，县长助理何明波任副组长，成员由县政府办、规划、国土、建设、发改、财政、城管、房管、公安、司法、广电、、民政、城乡一体化办、城关镇等单位一把手和法、检两院常务副职组成，领导小组下设办公室，办公室设在县建设局，李强兼任办公室主任，何明波兼任办公室常务副主任，建设局局长王海龙、国土资源局局长吕智慧、城关镇镇长李建勋、建设局副局长杨天伟任办公室副主任,办公室人员从财政、发改、规划、土地、建设、城管、城关镇等单位抽调人员组成。领导小组办公室负责城中村改造日常工作的指导、组织、协调、督察、考评等工作。

（二）明确分工，强化责任

城关镇政府为城中村改造具体责任单位，要成立高规格的城中村改造领导小组和具体的工程项目指挥部，强化措施，明确责任，在县城建设改造领导小组的统一领导下开展工作，要对城中村的有关情况进行调查统计，调查统计的内容包括需要改造的城中村数量，各个城中村占地面积、建筑面积、户数以及人口数，按照要求，迅速制定城中村拆迁改造建设方案及计划，确定具体工程项目，并组织实施，隆盛路改造年底前完成隆盛路拆迁、两侧开发建设及道路建设任务；县财政局负责对城中村改造中国有、集体资产处置等进行监管，并拨出专款解决县城建设改造领导小组办公室办公设施和经费；县发改委负责城中村改造工作的计划立项，协助开展招商引资工作；县规划局完成编制县城控制性详细规划，指导编制改造区域修建性详细规划，审批办理规划手续，负责规划执行情况的监督检查；县国土资源局负责制定城中村改造建设土地政策，办理用地手续，负责土地执法监督检查；县建设局负责办理城中村改造建设手续，做好施工安全和质量监督管理，负责建设执法监督检查；县拆迁办负责做好拆迁管理，审批城中村改造拆迁方案，办理拆迁手续；城管局负责按综合管网（供热、供气、供排水、电力、通信等）一律入地的原则，编制专业规划，并组织实施；房管局负责协助城关镇对城中村现有房屋进行调查摸底，登记造册，并做好城中村改造后的房屋产权登记工作；城乡一体化办公室负责做好城中村改造和推进城乡一体化有关问题的协调工作；局负责城中村改造拆迁评估和拆迁过程中问题的协调解决工作；县广电部门负责对城中村改造过程中涌现出的先进人物、先进典型，大张旗鼓地进行宣传报到，对阻挠拆迁征地、聚众闹事的人和事进行曝光；县民政局负责对城中村改造区域生活困难群众纳入低保；县公安局负责依法为城中村改造创造良好的外部环境。各部门都要按照城中村改造工作的要求，制定切实可行的优惠政策，减免有关费用，全力支持城中村改造工作。各单位一把手是城中村改造工作的第一责任人，要亲自抓、负总责；分管领导是直接责任人，要具体抓落实，真正把城中村改造工作抓紧、抓好。

（三）搞好规划，加强管理

要按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展、改善生态环境的原则，认真做好县城建设和城中村改造的规划管理工作。一是按照新修编完成的县城总体规划和编制完成的县城规划区控制性详规，指导好县城建设和城中村改造工作；二是要加强县城建设和城中村改造中的规划管理工作。规划主管部门要依据相关法律法规的规定，加大规划实施过程中监督力度，严格执法，保证建设工作的顺利进行。三是国土、建设部门要对违法占地和违章建设进行彻底清查，并严肃处理。

（四）拓宽融资渠道，加快建设步伐

充足的建设资金是加快县城建设和城中村改造步伐的基础，要大力拓宽融资渠道，想方设法筹措建设资金，采取“向上争资，以地生资，招商引资，社会集资，政府投资，启动民资”等投资融资多元化的城镇建设融资机制，鼓励集体、个人和其他社会团体到县城投资兴业搞建设。一是实行投资主体多元化，以经营性项目为重点，鼓励各类社会资金在符合国家产业政策和建设事业中长期规划的条件下投资城市供水、污水处理、供气、供暖等市政公用设施；二是要采取各种方法，抓住国家和省促进服务业发展、重视节能减排、加快基础设施建设、改善民生和新农村建设等机遇，大力争取国家、省、市的专项资金，以解决县城建设和城中村改造的建设资金问题；三是实行融资代建制，通过组建开发区投资公司，向金融机构融资，解决建设资金问题；四是要大力筹措社会闲散资金，创造性地开展工作，充分调动全社会的积极性；五是以地生资，加快土地征收储备步伐，建立完善的以土地为纽带的城市经营机制；六是县政府将拿出部分资金，采取以奖代补的形式，加大支持城中村改造力度。

（五）坚持以人为本，和谐拆迁

在城中村改造中，拆迁是难题，是关键。要坚持按政策办事，依法拆迁，依理拆迁，要坚持以人为本，文明拆迁，和谐拆迁。要做好拆迁前的各项准备工作，制定周密细致的拆迁方案、补偿安置方案，做好拆迁评估。要坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，让群众满意。在拆迁过程中，要妥善解决中低收入户的住房困难，让他们住上称心房、满意房。通过方方面面的努力，走出一条由政府强拆，变群众要拆，政府单拆，变群众共拆的和谐拆迁新路子。

（六）广泛宣传，全民动员

要广泛深入地开展城中村改造工作的宣传活动，县新闻中心、电视台、广播电台等宣传媒体要经常广播报道城中村改造工作的开展情况和先进典型，形成浓厚氛围，动员广大人民群众自觉参与到县城建设改造工作中来，成为县城建设改造、城乡一体化的主力军。

（七）加强督查，狠抓落实

一是强化服务意识。发改、规划、国土、建设、公安等部门要加强对城中村改造工作的指导、监督和服务，要简化办事程序，提高服务效率，确保改造工程依法有序进行。二是严格绩效考核。将城中村改造工作纳入各单位绩效考核，年底实行奖惩兑现，完成任务的给予表彰奖励，对完不成任务的单位取消年终综合奖项的评选资格，并实行行政问责。三是创新督查形式。建立城中村改造工作通报制度，实行县领导调研督查、新闻媒体跟踪督查与县委督查室、县政府督查室定期督查相结合的工作督查落实机制，加快工程进度。对逾期未完成任务的要按照《*县绩效考核办法》的相关规定追究相应的责任，以此推动城中村改造工作稳步、快速、有序地开展。