西安国有军工企业与民用企业技术整合模式研究

摘 要：军民两用技术发展已经成为世界上主要国家推进科技进步、增强国家战略能力、提高综合国力的共同政策取向；我国政府也将军民两用技术发展作为国家战略；西安军工技术资源丰富且显著优势，可是军民技术整合还远远没有形成市场竞争力，本文旨在对西安军民两用技术整合现状调研的基础上，分析其存在的问题，力图研究出西安国有军工企业与民用企业技术整合的有效模式。

关键词：西安市； 国有军工企业； 民用企业 ；技术整合模式

世界工业发达国家的军事装备技术中85%采用的是军民两用技术，而纯军事技术只占15%。军民两用技术发展已经成为世界上主要国家推进科技进步、增强国家战略能力、提高综合国力的共同政策取向。我国政府同样高度重视军民结合与军民两用技术的发展。十六届三中全会明确提出“军民结合、寓军于民”的改革思路。党的十七大报告又将“建立军民结合，寓军于民的创新机制，实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展”列为国家战略重点之一。

西安地区的军工企业规模大、实力强、人才密集、设备精良，军工科技资源丰富。改革开放以来，随着我国战略重心以经济建设为中心的转移，西安市国防科技工业民取得了很大成绩。但国防军工技术的优势远远没有得到充分地发挥。主要表现在：一是西安的军工企业对地方经济发展贡献不大。二是西安市 “民为军用”技术较少。三是西安市军工技术民用发展不均衡。有些军工技术民用发展迅速，比如卫星应用技术和核能技术，航天电子和信息技术，航天光机电一体化技术，航天材料与制造技术、航天动力与新能源等技术。可有些领域发展缓慢，如生物，互联网、集成电路、高新技术节水以及水处理等方面。四是许多军工优势产业尚未发展或形成产业集群。如西安航空技术优势显著，门类齐全，可是相对应的通用航空产业尚未发展；如虽然初步形成汽车产业的产业集群，但尚未还未形成强大的市场竞争力；另外精细化工的产业链尚待形成。

西安应发挥得天独厚的军工优势条件，整合军工科技资源，大力发展军民两用技术，将对促进国防工业、优化西安产业结构、培育地方技术竞争力优势、提升地方经济都具有重要的战略意义。本片论文旨在对西安军民两用技术整合现状调研的基础上，分析其存在的问题，力图研究出西安国有军工企业与民用企业技术整合的有效模式。

一、西安国有军工企业与民用企业技术整合存在主要问题分析

（一）受传统观念束缚，军民技术割裂

一是由于计划经济传统观念的影响，无论是军工企业还是科研单位都习惯于在各自路径

上从事各自的科技发展，造成军工企业、科研院所不清楚通过什么渠道使军工科技进入民用科技领域，民企也不清楚自己的科技如何进入军工领域。二是由于过去强调军品市场的特殊性，军品的科研生产一般不面向市场，同时民用工业部门的民用技术转军用则非常被动。包括民用发展较快的高新技术也很难参与武器装备的总体设计、技术攻关等关键环节。

（二）条块分割，协调机制不健全

军民各自为政、地方封锁、缺乏与经济发展相协调的军民配合机制。军工企业运行机制不灵活,地方政府管理体制不协调，生产要素流动和企业跨“军”或“民”发展存在障碍，一是一是缺乏军工企业与民品企业的协调配合机制。二是缺乏军工企业与地方科研院所及高等学校的协调配合机制。三是军工企业缺乏与跨地区的民用技术合作；民品企业缺乏与跨地区的军工企业合作。

（三）结合模式不够灵活，与市场衔接不够紧密

目前西安普遍采用的是军工单位单向“溢出”，具体方式为单一的 “民”的模式，真实意义上的“军民融合”程度化很低。而军口溢出企业，由于受军工企业国家统一划拨任务的传统方式影响，与市场衔接意识、经验及能力均不足，影响其技术、产品与市场的有效接轨，进而制约企业的壮大和发展，也阻碍军口溢出企业先进技术成果的有效转化。

（四）军民共用平台在军品任务异常繁重的条件下，民用产业资源缺乏保障

军工企业虽然“两条腿走路”（既保障军品，又利用溢出资源生产民品），可是和平年代与冷战时期的军品需求数量相差悬殊，而“官有”属性以及计划行政命令的特点，军民共用平台在军品任务异常繁重的条件下，其资源、人才首先保障国防战略任务，致使军工企业军民共用平台首先以军品为主，那么民品的生产将受到严重影响，同时影响民品相关产业链的正常运营。

（五）科技研发与生产结合不紧，成果转化不畅

由于观念、体制、机制等多种因素的影响和制约，当前技术创新工作面临的一个突出问题仍然是科技成果转化不畅，转化率低。成果转化不畅主要表现在以下方面：

一是尽管大多数军工科研成果只需要投入较少的成本就可以实现技术“军为民用”。然而，由于观念、体制、机制因素造成的军民融合程度化低，致使大量的军工先进技术仅仅搁置在军工企业，难以转化为民用；二是许多军工溢出企业虽然成立了相应的民品部，可是由于体制和机制的制约，经营方面依然接受军工企业管理，增加了纵向管理和信息沟通层次，影响其市场灵活应变的接轨，致使许多军口溢出企业的民用科研成果难以转化为生产产品。

（六）“军为民用”投融资机制梗阻，技术创新投入不足

虽说“军为民用”企业其投资多来源于军工企业拨款或者企业经营利润，但是由于由于军工企业体制和机制的制约――更多的是计划经济下的“官办无助”式前苏联军工企业的体制。我国军用企业的市场化程度不高，自身造血功能不足，当前，其投资仍然严重依赖中央政府投资。相对于民营企业而言融资渠道单一，风险投资严重缺乏，导致军工技术创新投资相对不足，影响军为民用技术或企业持续发展。

（七）民企业人才资源稀缺

一是被军工企业划拨出来的民企业，相对于保留的军工企业而言，其市场开拓难度大，产品竞争激烈，利润空间小，盈利能力较低，员工也遇较低，而军品利润空间大，员工工资高出50%，造成民用方面对人才的吸引力较低，民用方面科技人才引进难度较大；二是军工企业关于人才方面做了单向流动的规定，即军用可单向流入民用部分，而民用方面则不可流入军用方面。单向流动的规则限制了军工企业内部人才流动的自觉性，这样以来，造成人才“一边倒”，即军用方面人才资源丰富，而民用技术人才资源缺乏。

（八）军工企业体制改革滞后, 内部管理不协调

一是军工企业中，政企不分现象相当严重，民用部分自主经营权受到军工企业体制的限制，经营方面必须逐级上报，逐级审批。二是受到体制限制，军工企业的资金来源于国家拨付及企业利润,民用产品融资只能依赖于军工企业下达。三是利益分享缺乏自主性，当民品部分和外部民营企业合作时，民品部分无法支配利益的分配；四是，军工企业行政审批过于严格。包括严格评价供货商、客户的企业经营资质等等，导致合作门槛过高。

二、西安国有军工企业与民用企业技术整合模式与机制研究

课题研究认为应充分认识西安军工单位集聚的特点，充分发挥军工技术实力雄厚、技术装备精良、产业辐射力强的优势，通过构建有效的国有军工企业与民用企业技术整合模式，推动军工优势技术与民用技术充分融合，打造具有核心竞争力民品产业，同时使高新技术反哺国防工业，推动西安经济与军工技术双方面发展，在带动西安地方经济长足发展的同时获得军工技术自身更大的进步。

（一）以“产业牵引”为导向，确定重点培育和发展的产业

西安市“十一五规划”产业调整的主要方向表现在两个方面，一是培育壮大战略性新兴产业，培育一批具有较强竞争力的高新技术企业，其战略性新兴产业领域和项目包括：节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、航空产业、航天产业、新能源产业、新能源汽车产业。二是大力发展先进制造业，积极培育一批具有较强知名度和竞争力的大企业、大集团。其先进制造业重点领域和项目包括汽车产业、专用设备制造业、输变电设备制造业、石化和精细化工、纺食品饮料产业。

西安市军工技术优势主要表现在：①电子信息技术领域拥有强大的技术实力和优势；②拥有众多的军工航空产业相关企业，在航空领域优势显著；③在航空领域优势显著；④军工企业在制造业方面拥有雄厚的技术实力和优势；⑤应用化学及其他方面的优势。

以西安市“十一五”规划为基础的产业调整为方向，充分发挥西安优势军工产业的技术优势，可确定军民技术的合作领域及相关产业。

（二）建立军民科技资源共享机制，共建科技创新平台

推进科技资源互为补充、相互结合，形成以军民科技资源共享为核心，依托双方高校、科研院所和企业建立新型科技创新平台，使军民双方科技创新资源得以有效整合和充分利用，突破军民之间、行业之间、中央和地方之间的界限，促进区域科技资源的合理配置和开放共享，弥补公共科技资源平台资源的不足和分布的不合理，从而推动研究开发、资源共享、成果转化三大科技创新平台的建设。

（三）通过“开放驱动”，加强对外合作，推动军民双方在更大空间范围内互动融合

一是通过西安市军工民口配套企业与国内其他省市科研机构合作，共同开发民用技术；二是通过军工民口配套企业与西安市以外科研机构合作，引进消化吸引技术，在若干领域实现技术的再创新；三是西安本地民用企业跨省与军工企业或军工科研院所进行合作开发技术或引进新技术。

（四） 丰富“军为民用”合作形式，推动军口资源充分服务于民口

可在传统“民”的基础上，丰富“军为民用”的形式。一是进一步丰富“民” 的形式。二是通过项目研发合作使军工科技人才服务于民用企业。三是通过军口溢出企业转让技术成果服务于民用企业。四是军口企业为民用企业提品配套。五是通过军口溢出企业为民用企业提供委托加工业务服务于民用企业。

（五）通过“民为军用”，推动民口资源服务军口，进入 “军民互动”阶段

“民为军用”可以采用多种形式，推动民口资源服务军口。一是民用技术转让于民企业生产、经营。二是民企业生产能力不足时，民用企业按照民企业的技术要求为民企业提供生产、进行产品加工，技术及销售环节由民企业完成。三是民用企业为军口配套，即民用企业生产，产品提供给军用市场。四是由军地研发平台提供技术，由民用企业生产，产品同时面向民用和军用两大市场。五是民企业应适时将其所累积、创造的大量先进技术及产品反哺到军用领域。

（六）军民融合的其他模式

1、推动军工企业全产业链与全价值链集约化经营、军工技术衍射的模式。借鉴西方军工行业的成功经验，要通过国家对军工产业的投资把军工企业加快做大做强的基础上，形成强大的核心技术并衍射到民品上，形成品牌效应，进而把这种品牌效应拓展到一些关系民生且利润较丰厚的民用领域，以实现商业成功，在获得丰厚的利润后又“反哺”军工产业。

2、民企业、民营企业以项目为依托进行股份制合作。即西安市军工企业以现有的技术为基础，与地方科研院所、企业及高校合作，共同开发符合市场需求、难以模仿的具有差异化高端技术项目，在对新技术项目进行论证的基础上，由相关产业的军工及民用企业以集股经营的方式组建股份制企业，进而形成资本集聚，各自优势聚集，实现所有权与经营权相对分离，真正打造适应社会化大生产和市场经济发展需要的跨行业、跨所有制、跨国经营的大企业集团。

3、立足高端，开发龙头项目，产业园引领带动产业发展的军民融合模式。一是以西安军用企业的优势技术资源为依托，立足高端技术和产业；二是军工企业利用其雄厚的经营利润资源，进一步立足高端技术和产业，开发龙头项目。三是政府引领，并提供土地资源，协调地方利益关系，以龙头项目为牵引，建设产业园；四是以产业园为基础，围绕龙头项目进一步进行产业链配套招商，积极发展中小配套企业入驻产业园。在园区内部打造完整的产业链，形成产业集群。

（七）改革军工企业内部体制机制

一是“公众公司体制”+“‘民营’机制”。公众公司体制着重解决规范、科学的公司治理和有效进行筹融资的问题。所谓的“民营”机制则着重解决用人激励机制、分配激励机制和决策激励机制的三大激励机制问题。二是实施科技成果尽快转变为现实生产力的机制。三是确保军民共用平台的军品、民品协同发展的机制。

参考文献：

［1］潘孝先，美国发展军名而用技术的经验与启示［J］.国外兵器动态，1999，5

［2］李淑惠，军民两用科研项目产业化问题研究［A］.西安财经学院学报，2007，7

［3］杨新改，夏彬，浅析发达国家促进军民两用技术产业发展的主要做法及对我国的启示［J］.国防技术基础，2010，4

基金项目：西安统筹科技资源改革创新研究项目（SF1009（4））