镇级公园管理探讨

摘要：以奉贤区镇级公园为例,通过调查分析指出了目前奉贤区镇级公园管理存在的各类问题,分析了存在问题的深层原因,探讨了加强镇级公园管理水平的各项措施。

关键词：镇级公园管理；现状；对策；建议

收稿日期：2011-04-20

作者简介：徐丹萍（1984―），女,上海人,助理工程师,主要从事园林绿化设计、绿化养护、公园管理等研究工作。

中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2011）05-0141-03

1 引言

公园是城市绿地系统的重要组成部分,是改善区域性生态环境的公共绿地,是供市民游览、休憩、观赏、开展科学教育及锻炼身体的场所,是城市防灾避险的重要基础设施,是改善生态环境和提高市民生活质量的公益事业［1］。而公园管理的质量浓缩着城市的管理水平和反映着城市的文明建设程度［2］。近年来,随着综合国力的增强,政府越来越重视为市民提供高质量的城市公园。而随着公园数量的不断增长,尤其是近年来镇级公园发展速度日益加快,如何科学管理各镇级公园,是我们目前迫切需要解决的问题。

2 奉贤区镇级公园的概况

近年来,以创建园林城区、文明城区、迎世博等为契机,奉贤区公园建设取得了较快发展,截止到2009年,共拥有镇级公园7个（表1）。

表1 奉贤区镇级公园

3 镇级公园管理存在的问题

3.1 体制、机制不完善

多年来,镇级公园管理机构缺失,各镇、开发区行业管理薄弱,区镇两级公园管理工作对接困难。虽然目前各镇、开发区已成立绿化和市容管理所,但由于成立时间较短,各项工作都还没理顺,存在问题较多。

（1）缺乏专门公园管理的科室和负责人员。虽然,各镇、开发区都已成立绿化和市容管理所,但这也只是仅仅搭建了框架,内部未设立专门科室,没有专门办事人员,也没有专项工作经费,导致公园管理主体不明确,管理不系统不常态,管理总体水平相对于南桥城区较为粗放,有些镇、开发区还存在以作业代管理的现象。

（2）缺乏检查、考核、评比和奖励等机制。目前各镇级公园普遍存在管理机制不健全的现象,有的镇、开发区甚至没有检查、考核、评比、奖励机制。

（3）养护管理人员不落实,缺少长期专业养护队伍。某些公园没有固定的养护队伍,有的还停留在“搞突击”的养护管理模式。而即使有养护队伍,从事一线操作的工人普遍缺乏绿化专业知识,大多员工老龄化现象严重,由于都是一些农民工,所以养护队伍极其不稳定,严重影响公园绿地管理水平的提高（图1、图2）。

3.2 公园建设资金和养护资金无法落实。

各镇、开发区公园发展缺乏规划性和计划性,建设项目决策仓促,可行性研究不充分,给建设资金落实带来困难。镇级公园养护管理市场还没有真正培育,而有些镇、开发区又面临着资金不充足的困境,这在很大程度上制约着公园管理水平的提高。

3.3 公园功能、服务设施不配套。

有些镇级公园设计不规范,未严格按照《公园设计规范》。部分公园服务设施分布和配置不合理；建筑小品样式陈旧、形式单调,缺乏艺术性；严重缺乏健身设施和儿童游乐设施；设施老化损坏现象严重,影响公园整体面貌。海城绿地由于设计不规范,引起大面积积水，金汇生活广场植物配置不合理,较多死亡（图3）。

4 提高镇级公园管理的建议与对策

4.1 加强整体规划,促进公园发展

对城市公园的选址、规模、功能、性质等做出统一安排,包括非国家投资的城市公园在内,必须服从整体规划,不得任意更改［3］；加强科学论证,严格项目审批制度,建立规范程序,项目建设循序进行,对重大项目应广泛征求意见,必要时召开由利益各方组成的听证会。

4.2 建立健全相关体制机制,强化公园专业管理

（1）绿化管理署作为绿化行业管理部门,严格按照《上海市公园管理条例》组织对各镇、开发区的公园绿地建设和养护管理工作进行检查、考核、评比和奖励。各镇、开发区绿化和市容管理所是镇级公园绿地的管理部门,下设公园管理科负责对镇级公园绿地的建设和管理工作,落实资金、施工和养护单位。

（2）制定有效的检查、考核、评比和奖励机制,使公园管理做到制度化、规范化。创新管理制度,建立“公园――社区――志愿者”组成的三位一体管理模式,尝试发掘社会各方力量共同管理。

4.3 落实养护管理长效机制,提高公园管理水平

4.3.1 管养分离、市场化操作

公园养管分离机制操作已是当前市场化运作的必走捷径,采取养护市场化操作的长效管理机制,并按市场化原则对公园养护进行招标。选择一些信誉好、养护技术力量强的企业参与竞标,在综合考核的基础上,确定养护单位并签订养护合同。

4.3.2 强化考核、奖罚分明

长效管理机制的建立,不光是签订合同,一包了事,还要建立一整套科学的、行之有效的、有操作性的考核制度,并在机制运行中不断完善和论证。通过各项定期和不定期的检查、考核,确保养护单位按合同进行制度规范化、操作精细化养护。在检查考核中,也可以将养护质量和养护经费相挂钩、采取奖罚分明的管理措施。对养护成绩突出的养护单位增加养护经费的奖励,反之扣除一定的养护经费。

4.3.3 加强巡查、督促整改

作为管理部门,区绿化管理署和各镇、开发区绿化和市容管理所要加强巡查力度,可以建立“三级巡查”（领导班子人员巡查、全员轮值巡查、志愿者巡查）制度,发现问题及时反应,并要求相关养护单位在限定时间内整改完毕,对未及时整改的问题,发书面整改通知,督促期限纠正。

4.4 加大投入,优化公园设施。

针对目前镇级公园部分设施老化,人为损坏严重的现象,作为管理部门,除做好对服务设施的日常监管外,应根据现状每年安排一定的资金对公园绿地内服务设施进行改造更新,并根据市民需要,适当增设公园服务设施,满足市民的需求,改善公园形象。

在更换改造公园设施过程中,应突出“以人为本”的管理理念,一切从群众的需求出发,可以通过听证会等形式引入公众参与决策,广泛听取居民意见,让市民投票决定取舍,最大限度地满足市民需求,这样也可以有效减少人为损坏现象。

4.5 加大宣传,引公众参与公园建设和管理。

公园的成功建设管理,不仅依赖于好的规划和设计的合理实施,也依赖于在公园建设和管理中广大群众不断的支持和参与。目前奉贤区镇级公园普遍面临着资金投入不足的困境,因此,如何积极鼓励企业和公民个人捐赠公益事业,为公园多渠道筹措资金对镇级公园的发展起着至关重要的作用。

（1）充分利用社会资金,鼓励外资、社会资金特别是民间或企业资本参与公园建设。民间或企业资本参与城市公园建设,目前主要停留在小范围的社区公园建设方面,其动机主要是提高房地产的价值。这些社区公园不仅是本社区居民休闲娱乐的场所,而且也起到了与其他城市公园同样的美化环境、改善生态等作用。当然我们也可以通过转让冠名权来吸引社会资金。

（2）除了依靠有关法规对游客进行管理外,更重要的是加强宣传,提高公众的公共意识,提升公民素质,从调查看,各镇、开发区外来人口比例较大,公民素质参差不齐,形成爱护公园草木、设施和环境的良好风气是保证公园管理得以顺利进行的一个重要因素。

（3）积极开展绿地、树木认建认养活动,通过市民亲身参与公园绿化活动,进一步提高市民绿化意识,营造优美环境。

4.6 加大培训力度,提高从业人员的专业化水平

随着奉贤区公园事业的发展,公园行业需要更多素质较高的从业人员,因此,创建专业化水平过硬的队伍是公园建设和发展的前提和基础。尤其是镇级公园,本身存在着起点低、缺乏高素质人员的现状,更应着重加大公园管理、维护、建设等各类人才的培养力度,完善执证上岗制度,提高从业人员专业技能。

4.7 增强公园文化气息,提升公园品味

公园文化是城市文化的一部分,也是市民生活的一部分。提升公园品味,是提高市民生活质量和市民文化生活的内在需要。当然这要从目前奉贤区镇级公园的现状出发,坚持贴近生活、贴近群众的原则,要因地、因时、因人制宜,以通俗易懂的大众文化为主线。如可以根据各个公园的基础条件,在节假日举办元宵灯会、中秋赏月等活动。这不仅可以提高和升华群众的精神境界,还可以让百姓参与其中。

5 结语

近年来随着市民生活水平的提高,市民对生活环境和质量的要求也在不断提高,公园的需求也因此逐渐增大,对缺乏大型公园的奉贤区来说,如何将镇级公园发展好、管理好具有十分重大的意义,不仅对奉贤区建设三区一基地有积极作用,更是为推进城市可持续发展,为实现人与自然的和谐相处做出贡献。

参考文献：

［1］ 陈国灿.搞好公园管理工作初探［J］.绿化技术与管理,2008（11）:63～64.

［2］ 李 敏,黄建国.谈公园管理［J］.现代园艺,2006（4）:34～35.

［3］ 王川锋.深圳市公园管理中心管理模式的改进研究［J］.绿色园林，2008（1）：17～18.