浅析检察机关司法警察协助执行指定居所监视居住的措施建立与规范完善

【摘要】在实践过程中，检察机关司法警察在执行指定居所监视居住过程中发挥着维护监居场所秩序、保障办案安全、尊重保障嫌疑人合法权利等重要作用的同时，也不可避免面临着一些履职适应初期的阵痛与困惑，以及可能制约司法警察队伍科学健康可持续发展的因素，亟待通过改革措施、完善制度来加强、改善。

【关键词】联席会议；移植续造安全保障程序；警务强制手段；特别调警

中图分类号：D92

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）02-069-01

为严格依法规范使用指定居所监视居住，加强办案安全防范，防止发生办案安全事故，确保办案质量和效果，如何找准检察机关司法警察在协助执行该强制措施过程中的职责定位，夯实这一履职新平台，提供高效、稳定、安全的警务保障成为重中之重，探索、完善相关工作机制也势在必行。

一、检察机关司法警察协助执行指定居所监视任务过程中当前面临的突出问题和主要困难

（一）指定居所监视居住执行主体缺位

许多检察机关司法警察部门大多情况下与作为执行主体的公安机关衔接不畅，且授权不明确，权责均划分不清，履职依据不充分，一定程度上存在角色越位的问题，这些问题的存在不仅束缚了法警部门履职的拳脚，也大大增加了不规范履职可能造成的风险。

（二）司法警察看管力量严重不足

以某沿海省份检察机关为例，该省共九个设区市检察院，平均每个设区市院在编在岗司法警察约56人，（其中35周岁以下平均约25人）。但若按《通知》中要求的指定监居看管人员配备的标准计算，每当对一名嫌疑人实行指定居所监视居住，至少要同时投入20名以上法警进行轮换。这也意味着以该省各设区市院为单位，每针对一名嫌疑人实行监居就必须调动该设区市院35%左右的司法警察，且几乎必须全部抽调完所有35周岁以下的精干警力，协调程序复杂、周期长，满足不了及时出警需要，可操作性极低。

（三）检察机关自侦部门办案人员与司法警察协助执行指定监居看管人员界限过于分明

看管人员缺乏案情和案件进展上的了解与把握，就必然将看管工作浮于形式，无法领会办案意图进行“动态看管”及做好应对突况的准备；办案人员也缺乏看管人员对看管对象心理、思想、身体状况等对案情突破有重要价值信息的有效反馈。

二、因协助执行指定监居任务偏重容易造成的制约检察机关司法警察队伍发展的若干侧面因素

（一）大量调警参与协助监居容易造成履职面狭窄，履职种类单一的困境，对于设区市院法警支队尤为显著

按《通知》要求，市院法警支队不可避免长期派出警力承担驻点联络协调工作。设区市院法警支队一年中65%以上的工作日（以2015年为例，全年工作日为234天），甚至休息日、节假日都要投入驻点运作、维护、协调、看管，极易导致其他部分警务活动完全停滞开展，甚至个别单位不可避免出现“人去队空”的现象，警务内勤、上传下达等综合工作也无法按时完成。

（二）从时间、空间、人员、训练状态上不同程度影响着市、县两级院检察机关司法警察警务体技能训练工作的开展

白2013年检察机关普遍大力采取监视居住措施以来，为提供警务保障，警务部门不可避免的须将训练计划的开展让位于服务办案的首要性、突然性。即使悉心统筹安排，也难免受到参训人员不齐整，训练地点局限性，训练状态低迷等因素的制约。

三、完善检察机关司法警察协助执行指定居所监视居住相关制度建设探讨

（一）各省级检察院或省级院所属法警总队应根据高检院的相关规定出台一个具体的操作规程，进一步规范指定居所监视居住的使用

同时，省级检察院应协调对应省级公安厅作出相关规定，明确公安机关不执行的法律后果，敦促公安机关派警员担任监视居住的执行组织工作，将检察机关司法警察交由具体担任执行组织工作的公安人员统筹安排，并明确执行不到位、执行失职产生严重后果的主要责任归属问题。

（二）法警部门与自侦、纪检监察部门应建立指定居所监视居住执行联席会议制度

自侦部门拟采取指定居所监视居住这一强制措施的申请、审批、决定阶段，集法警部门、纪检监察部门召开联席会议，从办案经费投入、人员投入的承受能力上进行充分论证和征询意见，促使“短用、慎用”的硬要求落到实处。同时，白侦部门应在阶段性联席会议中对法警部门进行案情简要通报或选择性披露。

（三）各设区市院法警部门要发挥“一线指挥部”作用，切实加大对保障办案安全工作的督促检查工作力度，确保办案安全

在参考检察机关办案工作区看管工作模式的基础上，吸收借鉴公安机关监视居住经验，不断移植和续造新的安全保障程序和办法，同时密切关注、保障涉案嫌疑人合法权利，努力做到慎用、善用警务强制手段，履职不越位，执警不违法。

（四）提高长期看管人员营养保健水平，改善监居点休息室等软硬件条件

对“严禁从事与看管无关的事情”这一规定做变通解释，探索科学合理的调剂方式，同时，在监居点选择性配备警务技能训练设施，探索“看”“训”结合的可能性，探索适当科学训练对保持看管状态的正而作用。同时，省级检察院应尽量将全省司法警察集中比武或练赛考核时间安排在每年10月份以后，或缩小举办规模、举办频率或进行考核内容、形式、载体的改革创新。

（五）对协助执行指定居所监视居住任务，应实行特别调警程序

可否规定：单次向基层院调警同时满足“调警人数3人以上及警务任务预计持续72小时以上”两个条件时，调警令必须由设区市院检察长直接签发，并责成两级院干部人事部门配合设区市院法警支队执行。