关于高速公路收费的若干思考

一、前言

高速公路即是指封闭区域高速行驶的公路，属于高等级公路。早在上个世纪30年代经济发达的国家就开始修筑高速公路，随后高速公路建设飞速发展，风靡全球。虽然直到20世纪80年代我国内地的高速公路建设才开始起步，但由于发展速度相当迅速、发展起点相对较高，我国高速公路建设也得到迅猛的发展，截至到2012年底，我国高速公路的全长达到9万多公里，居世界首位，并且发展前景十分乐观。但是，高速公路的管理情况却远远跟不上高速公路的建设步伐，目前我国高速公路收费问题颇多，民众对高速公路收费问题怨言颇大。

二、对我国高速公路收费的几点看法

（一）高速公路收费，其实质是公共产品供给不足

我国的高速公路收费起源于“贷款修路，收费还贷”的公路建设体制，该体制在九十年代获得了法律的认可，相关法律对高速公路收费进行了较为严格的规定；《京华时报》曾发文称“全世界收费高速公路总里程大约为14万公里，仅仅中国就占了9万多公里”；但同样是“高速公路大户”的美国，90%以上的高速公路是不收费的，即使部分高速公路收费，但是平均的收费水平要远低于我国。表明上看，高速公路收费是要修路、养路、还贷款，但其实质是我国公路这一公共产品供应不足；举个例子，每年的节假日我国高速公路会实行免费制，但随之而来的问题是高速公路极度拥堵，剔除去节假日车流量增多的因素，我们所看到的是公路这一公共产品严重缺失的问题，国家通过收费这种方法压制了民众对公共产品的需求。因此，国家应该进一步加大对高速公路建设的投资，加快我国高速公路的建设，科学规划，合理建设，满足民众对高速公路这一公共产品的正常需求。

（二）收费站点繁多，严重影响了交通运输的效率

根据国务院颁布的《收费公路管理条例》规定：“高速公路除两端出入口外，一般不得在主线上设置收费站，非封闭的收费公路上的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里”。但是在目前我国的高速公路收费的现状中可以看出，该条例根本没有有效的限制高速公路收费站的设立。举个例子，京沈高速中的山海关段，仅200多公里的路段，就出现4个收费路口，最短的2个收费站口相距不到20公里，这种例子在全国不胜枚举。高速公路收费站繁多，这直接影响了高速公路的运输效率，在运输的高峰期，收费站点往往都会出现“车队长龙”，数百辆车辆排成几列等待缴费通过。其实，高速公路的优势就是行驶速度快，通行量大，运输效率较高，而数目众多的收费站点的设立明显有违建设高速公路提高交通运输效率的初衷。所以，相关部门应该对繁多的收费站点进行整顿规范，尽量减少不必要的收费站点，保证高速运输的畅通，提高高速运输的效率。

（三）管理体制混乱，违规收费情况非常普遍

目前，我国高速公路收费仍没有一个统一的标准，收费标准高、违规收费多、服务态度差是对目前我国高速公路收费的真实写照。第一，过期收费普遍，一般来说，每一段高速路段的收费期限都是有明文规定的，期限一满便应该取消收费或减少收费，然而在我国高速公路过期收费现象十分普遍，许多高速公路收费期超过好几年却仍在照常收费；第二，收费标准不统一，我国高速公路收费标准不仅各个省份的收费标准不统一，就是在一个省份收费标准也有不小差异，这不利于高速公路收费的统一管理；第三，高速公路收得的费用使用不合理，我国高速公路收取的费用很大一部分用于支付收费人员工资，这严重影响公路的正常管理很维护，这就是所谓的“养路费”变成了“养人费”。针对这些情况，相关部门一方面要加快收费公路立法进程，完善高速公路收费法律体系；另一方面，严格审查收费站点的收费资格，科学支配收费所得款项，加强收费站的编制管理；只有这样，高速公路收费才会有法可依，有法必依。

三、结语

诚然，由于国情的特殊，我国高速公路收费有一定的合理性，并且在未来很长一段时间仍不会取消，但是高速公路收费一定要做到以下三条：费用依法收取、费用科学使用、遵循效率原则；只有这样，高速公路才能发挥出它应有的作用，真正成为我国经济发展的大动脉。