工程安全鉴定研究管理论文

1安全鉴定工作的基本要求

为了加强水利水电工程建设阶段的工程安全管理，提高工程验收工作的质量，在吸取国内水利水电工程验收工作经验和教训的基础上，国家经贸委以电力[1999]72号文印发《水电工程验收管理暂行规定》，规定水电工程在截流、下闸蓄水、机组启动时应进行阶段性验收，工程整体竣工时应进行竣工验收；同时要求工程蓄水和竣工前，应按原电力部《水电建设工程安全鉴定规定》（电综[1998]219号）进行工程安全鉴定。水利部也先后了《水库大坝安全鉴定办法》（水管［1995］86号）和《水库大坝安全评价导则》（SL258－2000），规定了对大坝安全鉴定工作的要求和主要的工作内容。因此，安全鉴定工作是工程安全管理的一个十分重要的环节，安全鉴定意见是工程验收的必要依据。

安全鉴定工作可视工程验收工作的需要，划分为蓄水安全鉴定、竣工安全鉴定和专项安全鉴定。工程安全鉴定的工作重点是，依据国家（行业）规程规范、国家有关部门批准的项目可行性研究报告（或初步设计）和专题报告、合同文件规定的质量和安全标准，检查设计、施工等方面是否存在影响工程安全的问题，提出工程安全评价意见；对虽然符合上述规程规范、设计文件、标准但权威专家认为存在工程安全问题的，也应对其进行分析和作出评价。安全鉴定工作的范围一般是以大坝为重点的整个枢纽工程，蓄水安全鉴定工作一般以土建工程为主，不含机电工程，但要包括金属结构工程。

2三峡工程安全鉴定工作的特点

国务院三峡工程建设委员会办公室在委托国家电力公司水电水利规划设计总院对三峡枢纽工程进行安全鉴定的通知中指出，为了确保三峡枢纽工程安全，蓄水前要进行枢纽工程安全鉴定；并又指出，这是一项责任重大而又光荣的任务。鉴于三峡工程前期勘测设计、立项论证和建设工期较长，工程涉及综合利用各部门较多，各方对三峡工程技术问题的意见也颇多，因此，三峡工程安全鉴定工作既有与其他工程相似之处，更有其许多不同于其他工程的特点。

2.1三峡工程规模巨大，工程安全要求高

三峡工程是目前世界上最大的水利水电工程，三峡工程的安全不仅与上下游亿万人民的生命财产紧密相关，也涉及到工程巨大的社会效益与经济效益能否得到充分的发挥，国家的投资能否及时得到应有的回报；显而易见，三峡工程的安全是全国人民所关注的，并在世界上也具有重大影响。因此，三峡工程必须建设好，三峡工程的安全鉴定工作也同样要高质量地完成好。

2.2安全鉴定工作量大，持续时间长

按照三峡工程建设进度和验收工作大纲的安排，安全鉴定工作配合2003年6月水库蓄水至135m水位的总进度进行；安全鉴定工作相应分为上游基坑进水前、下游基坑进水前、船闸下游引航道进水前、三期明渠截流前、水库蓄水至135m水位及船闸通航等5个阶段。安全鉴定从工作大纲编制至最终提出蓄水安全鉴定报告，将历时1年半至2年，其中还将配合工程阶段验收，另需提交4份阶段书面安全鉴定意见。

要做好三峡工程安全鉴定工作，必须首先熟悉建设前期的大量资料，充分了解三峡工程的技术背景、关键技术所在，才能对照建设过程中的现状作出符合实际的评价。同样，在施工中，建设单位、监理单位、施工及制作安装单位的技术资料也是十分丰富的，多年来，积累的施工期监测资料更是堆积如山，安全鉴定工作主要通过了解资料，结合现场检查来掌握影响工程安全的主要技术问题和质量问题。由于三峡工程正在紧张而有序的施工中，工程面貌日新月异，安全鉴定工作也必须密切跟踪施工进度，随时掌握工程的建设形象面貌。

2.3工程综合利用涉及行业及有关专业部门多

三峡工程具有防洪、发电、航运等巨大的综合效益，涉及的行业和专业多，安全鉴定工作中必须兼顾各方面的特点，了解各行业在三峡工程运行中的作用，掌握三峡工程建设中有关专业的要求，以便在三峡水库蓄水后，确保涉及各行业、各专业的建筑物均能安全运行，并发挥其设计的效益。

2.4安全鉴定工作的依据和工作原则

全鉴定工作的依据包括国家经贸委、原电力工业部、水利部等批准和的关于水利水电工程安全鉴定的有关规定以及国家和行业的有关技术规程规范；三峡工程建设管理体制的特点；国务院三峡建设委员会批准的《长江三峡水利枢纽工程阶段验收工作大纲》，国家及其有关部门关于长江三峡工程建设的有关法规和规定，国家及行业主管部门批准的可行性研究、初步设计、单项技术设计及有关专题报告等审查意见，工程建设中有关的合同文件及设计文件，中国长江三峡工程开发总公司的有关标准、文件和规定以及设计、监理、施工和建设单位为蓄水安全鉴定编写的自检报告。

为了满足三峡工程国家验收的需要，并结合三峡工程建设的实际情况，三峡工程安全鉴定工作遵循以下主要原则：

①在安全鉴定工作中，坚持实事求是、突出重点、分阶段实施，以确保工作质量；

②对于已经在大江截流前国家验收的一期工程项目，不再重复进行鉴定工作；国家和行业主管部门已批准的审查结论可作为安全鉴定的主要依据；

③接受国务院三峡工程质量检查专家组对安全鉴定工作的指导，国务院三峡工程质量检查专家组历次检查结论作为安全鉴定工作的重要依据；

④从尊重历史出发，对建筑物结构安全的评价，原则上以原设计采用的规程规范为主，对有重大争议或涉及的规程规范对安全度规定已有重大变化的局部建筑物经慎重研究后，也可采用新规范进行复核。

3三峡工程安全鉴定的工作范围和主要内容

经与中国三峡总公司分析研究，三峡工程安全鉴定工作以涉及工程安全的部位为重点。安全鉴定的工作范围为：

二期工程大坝（左岸非溢流坝1号坝段至纵向围堰坝段）土建及金属结构工程，左岸电站厂房土建及金属结构工程，升船机上闸首土建及金属结构工程，永久船闸土建及金属结构工程，茅坪溪防护大坝，茅坪溪泄水建筑物土建工程，临时船闸上闸首封堵土建工程，右岸地下电站进水口预建工程及金属结构工程，右岸纵向围堰上游堰内段，三期碾压混凝土围堰工程，安全监测工程，大坝上游庙河以下近坝区库岸边坡。

安全鉴定工作的主要内容是对下列项目进行评价：

①工程等级、防洪、抗震等设计标准；②延长后水文系列的径流、洪水计算成果；③水库蓄水方案及初期度汛设计方案；④枢纽主要工程地质问题及施工地质条件；⑤各水工建筑物的水力设计和结构设计；⑥三期度汛泄洪及其下游防冲保护设计；⑦金属结构工程的设计、制作和安装质量；⑧各建筑物边坡加固、地基处理及防渗排水设计；⑨开挖、混凝土浇筑、土石坝填筑、锚喷支护和灌浆、渗流控制等的施工质量；⑩各建筑物安全监测设计、施工和施工期监测成果；11设计与施工方案中重大变更的理由和影响；12工程质量事故和重大质量缺陷的处理过程和结果；13工程建设和施工质量管理状况。

4三峡工程安全鉴定工作的具体工作方式

国家电力公司水电水利规划设计总院组成三峡工程安全鉴定组开展工作。安全鉴定组由领导小组及专家组组成，安全鉴定组下设办公室；安全鉴定组由总院及国内著名水利水电和水运专家组成；还邀请国内同行中有经验的权威专家组成顾问组，对安全鉴定工作和重大技术问题进行指导。安全鉴定专家组独立地开展工作，在查阅资料、查勘现场、与建设有关各方充分交换意见的基础上，经过分析、讨论和研究，提出安全鉴定报告，并对报告的结论负责。

为了便于开展工作，安全鉴定专家组分为工程防洪组、地质组、水工组、船闸（土建）组、施工组、安全监测组和金属结构组共7个专业组。安全鉴定报告将在综合以上7个专业组工作成果的基础上，按照建筑物分部位进行工程安全评价，最终将对整个二期工程是否具备验收条件和蓄水后（水位135m）的安全性作出鉴定结论。

5安全鉴定工作过程中的几点体会

(1)安全鉴定工作是阶段验收工作的重要组成部分

配合三峡工程上游基坑进水前和下游基坑进水前的验收工作，安全鉴定也相应完成了第一和第二两个阶段的工作，目前，正在进行船闸下游引航道进水前的安全鉴定工作。在中国长江三峡工程开发总公司领导、验收办以及各部门的大力支持下，在有关设计、监理、施工单位的大力配合下，安全鉴定工作的进展是顺利的。在安全鉴定的每一个阶段，针对工程中出现的技术问题和质量问题，安全鉴定专家组与有关人员都进行了深入的讨论，分析利弊，统一看法，研究措施；中国三峡总公司对安全鉴定专家组在安全鉴定意见中提出的建议十分重视，及时组织各参建单位研究对策，把工程中的问题尽量解决在验收工作之前。

(2)安全鉴定工作离不开三峡工程的各个参建单位

安全鉴定工作的每个阶段虽然投入了较多人力和物力，但毕竟三峡工程规模大、持续时间长、工程资料极为丰富，安全鉴定专家组不可能在较短时间内把所有问题都清理一遍，因此，除了要求各参建单位写好自检报告外，在鉴定工作过程中，必须积极依靠各参建单位。首先要虚心向各参建单位学习，仔细查阅各参建单位提供的资料，工作过程与他们开展讨论，尤其在各专业安全鉴定意见初稿完成后，要充分听取他们的意见，尽可能统一看法，商讨对存在问题的处理措施，以便最终达到提高三峡工程及其验收工作质量的共同目的。

(3)充分发挥专家的作用，克服困难，搞好安全鉴定工作

组织一支素质高、专业齐全的专家队伍是搞好三峡工程安全鉴定工作的关键。我国当前正处于水利水电建设的春天，在建工程较多，行业内专家们也很忙，因此，必须加强安全鉴定工作的计划性，以确保每位专家能按时到位。在中国三峡总公司的精心策划下，每个验收阶段前的工程面貌要求、资料准备、会议安排等都严格按验收工作大纲进行或有所提前，确保了安全鉴定工作的计划性；各位专家也以三峡工程大局为重，按时到位，工作中经常夜以继日，加班加点，不少专家虽然年事已高，身体多病，但仍然以能参加三峡安全鉴定工作为荣，积极参加，并在工作中认真对待每一个可能影响工程安全的问题，一定要把问题搞清楚才罢休，以保证安全鉴定工作的质量。

(4)已经验收部位的质量可以保证工程的安全运行

三峡二期工程上游围堰与下游围堰之间的左岸非溢流坝18号坝段至右岸纵向围堰的大坝高程90m以下部位、左岸厂房高程82m以下部位以及下游护坦的验收工作已经完成，验收鉴定意见书对工程的质量作出了恰如其分的评价。自1997年11月大江截流以来，三峡工程进展顺利，施工质量逐年提高，特别是国务院三峡工程质量检查专家组开展工作以来，三峡工程建设者们按照钱正英副主席关于确保工程质量，不留隐患的严格要求，加强了工程管理工作和相应的技术工作，施工质量有了更有效的保证；关键施工项目按照中国三峡总公司编制的技术标准执行，其质量指标要求较行业规范更高；对质量缺陷和质量事故按照“三不放过”的原则，决不隐瞒，严格要求，认真处理；因此，安全鉴定专家组根据实际情况，在上游基坑进水前和下游基坑进水前的鉴定结论中，均给出了有关工程可以满足进水后安全运行的结论。