关于小型食品企业监管方法的探讨

摘要： 小型食品企业食品监管问题是我们监管部门目前面临的最困难问题。本文主要是针对未获得生产许可证的小型企业面临的食品安全问题进行论述，以期得到相关政府部门的重视。

Abstract： The supervision of small food business is the most difficult problem of supervision department at present. This article mainly discusses about the food safety problems of small business without production license in order to get attention of the related government department.

关键词： 食品安全；小型企业；食品监管

Key words： food safety；small business；food supervision

中图分类号：TS207.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）23-0155-01

自三聚氰胺事件之后，又相继发生了染色馒头、地沟油、塑化剂、毒鱼等食品安全事件，一时国人纷纷谈吃色变，政府也将食品安全作为政府的首要工作，各级政府都给予了高度的关注，国家也相继颁布了《食品安全法》等相关法律法规，经过监管部门的重拳打击，食品生产和流通日趋规范，但食品安全问题还是屡有发生，主要原因是由于政府的监管很难达到数量众多的小型食品企业，如何能够做好小型食品行业的安全监管，是政府、企业及民众需探讨的议题。

我国幅员辽阔，人口众多，地形多样，气候复杂，物产丰富，在悠久的历史长河中孕育了丰富的饮食文化，各地区拥有数量众多，并具有地方特色的食品，基本含盖了我国食品行业的所有品相，这些食品不论是属于哪一个类别，都具有相同的特点：原材料区域化，充分利用本地的原材料，加工工艺传统化，并对当地的气候和地理条件具有很强的依赖性，产品流通的区域小，只面向特定的地区或特定的人群服务，由于产品流通范围的限制及服务人群有限，致使其生产量低，难以形成规模，还有就是加工设备简单原始，加工场所分散等特点。

随着我国经济的发展，交通日益便利，特别是旅游业的兴起，使各地特色食品的需求量猛增，特色食品的产能已远远不能满足需求，从而造成了原材料、加工设备及场地、人员的紧张，为了满足市场的需求，部分厂商在利益的驱动下，开始在原材料质量、生产加工周期及加工场所上作文章，原材料以次充好，缩短加工周期，利用达不到要求的加工厂场地，特别是一些不法厂商为了增加产品的竞争能力，提高产品的感观和口感，乱用食品添加剂，造成了严重的食品安全隐患，同时也为了监管工作带来了很大的难度。

如何解决小型食品企业的监管问题，从根源上解决人们对食品安全的担忧，各地监管部门也做了大量的尝试，总结起来无外乎两方面，一是取缔，二是将其纳入有效监管的范围之内。从实际执行来看，第一点是行不通的，其违反了人们对丰富食品品种的宿愿，也不利于我国悠久饮食文化的传承，那就只有想办法将其纳入有效的监管范围之内，从具体的措施来看，建立某类产品的工业区，组织小型食品企业入区经营，是目前最行之有效的方式，可以加以探讨和完善。

其具体做法是，由地方政府在原料相对集中、物流相对便利的区域划出部分土地，由监管部门按食品的加工工艺设计，由政府或个人投资建设若干个小型食品厂的基础设施，由小型食品企业租赁厂房生产，这样做的优点是：生产所需要的硬件如水、电、检验设施及环保设施更有保证，生产人员的培训更完善，可以有效提高从业人员的食品安全意识，以降低食品安全的风险，能够对生产商采购的原材料和食品添加剂进行有效的监管，生产商独立经营，可以保护每个生产商的生产技术秘密，又可以打击个别厂商违反传统加工方式的行为，从而保持产品的特色风味，减少监管的难度，使产品的生产、流通完全在一个可控的范围内进行。

当然，在执行过程中还存在诸多的问题，如许多小企业抵制入场经营，原因有多种，如租赁费用过高，造成企业运作成本高，产品缺乏竞争能力，或担心自己的核心技术泄密使企业失去竞争优势，或流通不便利，影响产品消费，或员工生活不便，难招人，影响企业运作等，从而影响了这种方式的推广。

社会要繁荣，人们对物质文化的需求需要尊重，政府在监管的前提下，还应该做好资源的合理分配，加强与企业的沟通协调，制定科学合理的方法以说服民众，取得民众的支持和理解，这可能要比如何监管更重要。

参考文献：

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