关于建立完整的国土资源动态巡查监管信息系统的设想

[摘要] 本文基于对土地卫片执法检查工作内容以及滨海新区规划和国土资源管理局执法监察业务开展现状的分析，提出建立完整的国土资源动态巡查监管信息系统的设想，并给出了系统建设初步方案。

[关键字] 手持PDA 国土资源 巡查系统

[中图分类号] P963 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-1-21-1

1 背景

土地卫片执法检查是利用卫星遥感监测成果开展土地执法检查，主要内容包括检查土地管理法律法规贯彻落实情况；检查新增建设用地违法情况；是否存在未批先用和非法批地情况；是否擅自修改土地利用总体规划批准用地；是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地；检查土地违法行为查处情况；是否依法履行职责；是否依法处理到位。

目前新区规国局的土地卫片执法检查由执法监察处牵头，总规处、详规处、资源处和权籍处等协助完成。每年由市局下发检查卫片，新区局根据卫片和疑似图斑叠加土地总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等信息，室内确认核实疑似图斑，对重点区域进行外业检查，对违法违规行为进行查处，并将执法检查的信息汇总上报到市局。

这种工作模式是被动的、滞后的。导致一旦发现问题就是大问题、大矛盾。为了避免这种情况的发生，新区就需要建立自己的执法检查系统，定期（每季度）购置最新的卫片数据，及时发现、制止、报告、查处和有效遏制各类土地违法违规行为。

要积极创新土地执法观念，改变"重事后查处，轻事前防范"的做法，在土地管理的各个环节，实行"全员监管"、"全程监管"，从源头上遏制违法用地的发生，达到违法用地"早发现、早制止、早报告"之目标。

综上，建立一套集岗位职责督查、全方位执法动态巡查、测绘执法、建设用地跟踪服务等功能于一体的完整的国土资源动态巡查监管信息系统，是势在必行的工作。

2 系统建设设想

新区国土资源动态巡查监管信息系统，要建立国土资源"一张图"数据库，采用先进的GIS技术、GPS技术、3G技术、空间数据库以及计算机网络技术，建设覆盖整个滨海新区的多层分布式国土资源动态巡查督查平台软件，该平台软件具有能定位、能巡查、能取证、能查询、能跟踪、能考核等特点。

系统采用服务端（电脑上的巡查系统）和移动端（手持PDA上的移动执法巡查系统）相结合，实现国土资源移动执法的灵活调度、实时监测、及时巡查、精确定位。网络和硬件拓扑。

服务端（电脑巡查系统）主要实现PDA设备和用户的管理、巡查项目管理和指派、项目预警、统计查询、与PDA终端数据的同步、巡查结果的分析统计，以及结合国土"一张图"系统进行任务轨迹的回放、地块图斑的定位和查询、与土地利用总体规划审查、征地审查、供地审查、权属情况审查、土地利用现状审查等数据进行一键式分析、打印报表等功能。

移动端（手持PDA上的移动执法巡查系统）的用户为现场执行巡查工作的巡查人员。手持巡查终端安装在具有GPS 功能的PDA上，巡查人员可以通过手持巡查终端系统记录巡查轨迹，采集巡查过程中发现问题的违法地块信息及坐标信息。

业务功能主要由GIS功能模块和业务表单两个部分构成。

GIS模块（图3）主要完成地图的显示、GPS实时定位跟踪以及地块和轨迹的回放功能；业务表单用于记录巡查情况，并在外业结束后将PDA表单数据、空间数据以及图片材料等分别同步到服务器端的服务器，实现PDA与服务端系统的同步。

3 系统带来的好处

3.1 数据传递快速、准确。巡查人员现场电子化录入，不再经过二手誊写录入，杜绝人工差错；巡查结果及时反馈服务端，及时掌握工作进度与结果。

3.2 疑难判定高效、精确。通过将采集的疑似违法地块数据与"一张图"数据库中的现状、规划、征地、供地等数据进行分析，可精确判定地块性质。

3.3 执法工作机动、灵活。巡查人员不再需要随身携带纸质资料，将巡查数据从移动端传递到服务端不需要进行二次录入，可随时随地开展工作，；监督巡查人员实时位置，可对巡查人员实时调度。

3.4 外业执法规范、简易。移动端自动提醒未完成的巡查任务，通过移动端地图数据和GPS的指引，可辅助巡查人员精确定位；现场数据采集操作简单便捷。

3.5 证据采集多样、严谨。移动端可现场采集多种形式的证据，包括坐标、照片、录音等，并与巡查任务自动关联。

4 结束语

国土信息化的手段有很多，建立完整的国土资源动态巡查监管信息系统仅是其中的一个方面，更多先进技术的加入，能够更好的服务于国土事业的发展，如云计算技术、物联网技术。希望大家共同思考，把先进技术的优势发挥到国土信息化工作当中。