基于美国社会保障制度浅谈对中国的启示

【摘要】随着我国人口老龄化趋势的不断扩张，社会保障制度的完善迫在眉睫。而美国作为社会高福利国家，其拥有规模庞大、种类齐全、范围广泛、水平较高的社会保障体系，这对我国的社会保障制度的完善具有重要意义。基于美国的社会保障制度浅谈对中国的启示。

【关键词】社会保障 医疗保障 失业保障

一、美国完善的社会保障体系

（一）医疗保障制度

美国没有覆盖全民的医疗保障项目，医疗保障主要包括两大类：一是国家健康保险，主要由政府资助承办；二是私人健康保险，主要由私人或社会组织承办，可分为非营利性和营利性两种。美国实施了范围有限的社会医疗保险制度和针对穷人的医疗救助制度，体现了效率前提下的兼顾公平。

（二）养老保险制度

美国的养老保障体系是一个包括政府、企业和个人参加的复合体系。美国的退休养老保障体系基本上由三个部分收入组成，即以社会保障税为基础的公共养老保障收入、企业养老保障收入和以个人退休账户为基础的个人储蓄的退休收入。政府社会保障制度只保障基本生活条件。因此，私人养老金计划成为美国普通百姓非常重要的退休收入来源.社会保险制度和私有退休金制度都不能单独提供足够的退休收入，这两个制度相辅相成，相互弥补。

（三）失业、工伤和住房保障制度

美国政府为了建立更为完善的失业保险制度，针对一些特殊的人群和特殊行业分别制定了有针对性的失业保险方案。而美国的工伤保险，以补偿不究过失原则、个人不缴费用原则及保障与赔偿相结合原则最为明显。美国的住房保障则是法制化和多元化的。

二、中国目前社会保障制度存在的问题

（一）社会保障的相关法制不够健全

社会保障制度自改革以来，虽然国家和各级政府都先后出台了一些有关社会保障的法律法规，但是迄今为止国家还没有一部统一的社会保障法，由各部门制定相应的部门规章。只是出台了较为规范的社会保险法，但这远远不能涵盖社会保障制度的方方面面，我国目前迫切需要国务院等相关部门，能尽早出台规范的社会保障法以落实社会保障工作使人民的生活得到保障。

（二）预算不足，资金使用效率不高

目前中国的社会保障资金筹集还不规范，缺乏相应的法律保障同时国家给予社会保障的预算资金严重不足，而且各地区的分配不均衡。现行社会保障资金在筹集上主要由各行业、各部门、各地区自行制定具体的筹资办法与比例。因此，有必要用新的筹资方式来代替原先相对分散的投资方式，以适应经济社会发展和社会保障制度改革的需要。不仅如此，到目前为止我们还没有形成有效的资金管理机制。仍有很大一部分的社会保障基金游离于国家财政之外，得不到充分有效的利用，这样便使资金的使用效率不高。

（三）覆盖面窄，内容不健全

虽然国务院于2009年9月颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，这标志着我们的社会保障体制已在制度上实现了全民覆盖。但是在实际生活中，社保要实现全民覆盖还有很长的路要走。譬如社会保险，区县以下的乡镇企业、集体企业、私营企业职工和个体企业的社会保险就还都很不健全。同时我国的社会保障主要注重医疗保险，缺乏对失业保险、住房保险等的关注。

三、对我国现行社会保障制度的建议

（一）实现社会保障制度的法制化，建立相应完备的法律制度

美国社会保障法的实施和修改都有其相应的法律依据。而中国目前的社会保障立法存在着以下一些问题：一是法律、法规偏少；二是有关福利问题与其他社会政策混在一起；三是现行有关法规政策在社会福利事务的管理、监督等方面存在着模糊性等等。因此，目前我们急需完善社会保障方面的法律法规，这是推动我们社会保障事业向前发展的关键。首先就是要加快社会保障的立法，国务院等相关部门要尽早出台法律法规，以改善社会保障的法律不健全局面，做到有法可依。

（二）加快失业保障制度的建立与完善

美国建立失业保险在失业保障方面的成功之处对于我们解决失业保险中存在的问题、进一步完善我国失业保障制度有着积极意义。首先，要加强失业保险的法制建设。我国家要尽快制定和通过《失业保险法》及其配套法律，明确有关法律责任和处罚条款。同时，要完善失业保险金支付制度。从美国的经验看，失业保险在经济危机时延长给付时间，以帮助大批被动失业人员渡过难关，减轻经济危机对宏观经济和职工生活的冲击。我国也应当借鉴这一做法，在全国或部分地区经济出现危机，特别是高失业率的情况下，应延长失业金的给付时间，维护失业职工的基本生活，缺口资金由各级财政承担。

（三）结合中国国情改革社会保障制度

目前我国人口老龄化程度正在加剧，养老保险基金负担不断加大，而我国所实行的企业改制提前退休、计划生育政策和养老保险扩大惠及人群等多项措施交错影响，并指向我国社保制度的健全及社保基金的运作。在改革开放之前很多人没有储蓄养老金的习惯，认为养儿防老是最好的选择。但随着计划生育政策的落实，当代劳动力主体所要承担的来自上一辈的压力明显加大。可见，社保制度的建立健全应以提高人民生活满意度和工作积极性为改革方向。所以我国要结合本国国情和社会的发展改革社会保障制度。

（四）完善医疗保障体系和养老保险制度

对于医疗保险体系，首先，要建立一个政府主导的社会保险型医疗保障体系；其次，要建设一个多样化、分层次、网络化的医疗服务体系。再次，要加强政府对弱势群体的医疗扶持。同时还要加大对不发达地区的医疗保障资金的转移支付，使各地区的医疗保障资金能实现纵向与横向的均衡，在此资金的运作期间也要做好监督以提高资金的使用效率。

而对于养老保险制度，美国的三大养老金体系是分别由政府、雇主和个人作为行为主体实施的。这种制度暗含着，包括养老在内地社会保障不是政府保障，不能由政府包揽一切，而是政府、雇主和个人的共同责任。较之于美国的养老金制度，中国的养金制度明显缺乏层次。因此，我国应通过有效的制度设计，鼓励建立由不同行为主体组织实施的多层次养老金体系

参考文献：

[1]王县，刘智勇.对美国社会保障制度的思考与借鉴[J].科技视界，2012，（07）.

[2]李洁.汲取欧洲经验构建中国社会保障制度[J].学理论，2014，（04）.