试论加强领导干部能力素质建设

党的十六大报告强调指出，要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。要提高领导干部的执政能力，就要增强领导干部的基本素质，加强领导干部的能力建设。加强领导干部能力建设，提高领导干部队伍的整体素质，对于全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面，具有十分重要的战略意义。

1 领导干部的能力构成要素

1.1 科学决策能力。领导者要提高决策能力，保证决策的科学性和正确性。要根据总体发展战略，按照本单位的性质和发展走向，进行系统地、科学地预测和分析，并将其作为决策的依据。要建立健全民主的、科学的决策程序，注意发挥专家和智囊人员的咨询作用，坚持重大项目集体决策，把决策变成集思广益的、有科学依据的、有制度保证的系统工程，真正做到决策的民主化、科学化。

1.2 组织协调能力。组织协调能力是一个领导干部有效地实施领导工作的关键所在。这种能力主要体现在：①在纷繁复杂的矛盾面前，能够理清工作思路，突出工作重点，能够提纲挈领，抓住要害；②在工作的目标明确以后，能够适时地把握工作的实际进程，有条不紊，忙而不乱，有效地推动各项建设任务的展开；③发生问题以后，能够及时地协调关系，化解矛盾，保持政令畅通。

1.3 选人用人能力。选好人、用好人，建设一支高素质的人才队伍是组织保证。要确立正确的选人用人观念，坚持在建设的主战场上去选人，让那些能够在工作中打硬仗、打胜仗的优秀人才脱颖而出。要具备正确的识人方法，能正确处理好德与才的关系。要注意用科学的方法选人，坚持走群众路线，落实群众在干部选拔中的知情权，参与权、选择权和监督权，建立科学的选人用人机制。

1.4 变革创新能力。在工作中，首先要有创新思维。要不断地更新思想观念，用全新的理念来研究和解决问题，形成富有特色的工作思路，创造性地开展各项工作。其次要有创新管理能力。各种问题的解决要求领导者具有创新的精神品格、创新的思维方式、创新的工作方法和创新的管理技能，这是领导干部开展创新活动的基本要素，也是领导干部提高工作层次的基本要求。

1.5 依法执政的能力。行政工作最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，直接影响着党和政府同广大人民群众的关系，直接影响着党和政府的形象。这就要求各级领导干部在坚持党的领导地位的同时，不断增强法制观念，自觉运用法律法规来规范行为，保证各项法律法规的贯彻实施。

2 加强和改进领导干部能力素质建设的有效途径和方法

2.1 强化教育培训。坚持以科学的理论武装干部的头脑，是建设高素质干部队伍的第一位的任务。对领导干部的理论教育和培训要“坚持一个中心、解决一个问题，达到一个目的，注重四个结合”。“坚持一个中心”即坚持以马列主义思想邓小平理论特别是“三个代表”重要思想为中心，完整准确地把握理论体系和吃透理论精髓；“解决一个问题”即通过理论学习，切实解决领导干部的世界观、人生观、价值观这个根本性问题；“达到一个目的”就是通过理论教育和培训，不断提高领导干部的执政水平和领导水平。“注重四个结合”即把学习“三个代表”重要思想与学习十六大精神结合起来；把学习理论与学习党的基本知识、增强党性结合起来；把学习理论与研读经典著作结合起来；把学习理论与分析实际问题、解决实际问题结合起来。

2.2 强化实践锻炼。在实践中锻炼干部是我们党培养干部的一条根本途径。实践出真知，实践出真才，实践出真情，领导干部更应该加强实践锻炼。在领导干部的实践锻炼问题上，要重点解决两个问题：①引导和帮助领导干部在实践中树立群众观点，增强为人民服务的意识。②通过实践锻炼，增强领导干部的执政水平和领导能力，以尽快适应新形势、新任务对领导岗位的要求。

2.3 强化选拔任用。按照党的政策选拔任用好干部， 是建设高素质干部队伍的重要环节，也是建设高素质一支领导干部队伍的重要环节。领导干部选得准不准，直接关系领导干部队伍的整体素质和党的事业的兴衰成败。因此，要正确执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，选准用好各级领导干部，严格把住入口关：①认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。②改进选拔领导干部的方法。要坚持党管干部的原则与坚持干部工作走群众路线结合起来，把公开、平等、竞争、择优的机制引入到选拔领导干部工作中来，拓宽选人渠道，扩大选拔领导干部工作的民主程度。采取任命制、委任制、招聘制、招考制和竞选制等形式选拔任用领导干部。③建好领导干部后备人才库。根据不同职业，不同单位分门别类地建立领导干部的后备人才库。领导干部的后备人才库可分为近期、中期和远期三种，各有一定的比例，使领导干部的人选常备不缺，对领导干部的后备人选进行严格考核和动态管理。

2.4 强化管理监督。管理监督是建设高素质领导干部队伍的重要保证。实践证明，没有监督的权力必然导致腐败。领导干部的特殊地位和职责要求加大对领导干部的监督管理：①做好思想政治工作，增强领导干部的自律意识。通过谈心教育使领导干部不断增强思想的免疫力，防微杜渐，警钟长鸣，不断增强领导干部的自我约束力和解决自身问题的能力。②加大对领导干部的审计监督力度。要坚持平常审计与离任审计相结合，通过严格的审计，从质和量的把握上对领导干部的实绩作出实事求是的评价。要把审计的结果作为领导干部奖惩使用的根据。③形成监督合力。把党内监督与党外监督结合起来、组织监督与群众监督结合起来、权力部门监督与舆论监督结合起来。

3 加强领导干部能力建设的制度建设

3.1 建立领导干部学习制度。完善干部学习制度，建立干部学习责任制，定期召开领导小组成员和有关部门参加的会议，通报情况、研究政策、部署工作，有针对性地解决工作中存在的问题。继续坚持领导干部定期到党校、行政学院等培训基地学习进修制度，坚持党委、中心组集中学习研讨制度，坚持个人经常性在职学习制度。根据情况需要，针对不同级别、不同岗位的领导干部的工作特点进行分类培训。应该建立健全领导干部理论学习的约束和激励机制，进一步健全和完善干部学习档案，把干部脱产进修、中心组学习、指定文件书目学习等情况及时记入本人档案。建立领导干部理论学习考试、岗位能力考试、业务知识考试等考试制度，检查领导干部的学习效果，促进领导干部能力水平的提高。

3.2 完善选拔任用制度。严格选人用人的标准，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，坚持德才兼备原则。把政治标准放到第一位，把是否具有领导社会主义现代化建设的能力作为重要内容，做到按标准定取舍，按德才选贤能，把那些政治上靠得住，工作上有本事，肯干事、能干成事的优秀干部选拔上来。要实行公开选拔、竞聘。根据干部人事制度改革的发展程度和工作需要，定期选择一些领导岗位面向社会、单位公开选拔、竞聘，并形成一种制度，使领导能力强的干部能够脱颖而出。领导干部要能上能下，加大调整不称职领导干部的力度。逐步建立领导干部引咎辞职和责令辞职制度，建立领导干部降职制度，疏通出口，使一些因能力因素不称职的领导干部能够下去。

3.3 考核制度。领导干部考核内容应该包括德、能、勤、绩、廉五个方面，其中“能”是十分重要的方面。要细化考核的内容，量化标准，对能够量化的指标进行量化，形成能力评价体系，以此来减少考核中的人为因素，增强考核的准确性。可以通过民主测评、考察谈话等形式了解一个干部的能力状况，也可以运用现代科技手段，使用一些比较成熟的领导干部能力测评软件，对领导干部的能力水平进行电脑测评。通过对考核结果的分析研究，查找问题和不足，以便更好、更快的促进领导干部能力的提高。

收稿日期：2007-11-07