慈善没有低谷

2009年是相对平静却不平凡的一年。随着金融危机的持续蔓延和“5•12”全民慈善热潮的逐渐消退,人们普遍认为我国的慈善事业会在这一年进入相对低谷时期。

然而一年来的实践证明,我国慈善事业不但没有停顿,没有走向低谷,反而取得了更有深度和广度的发展。与具有特殊意义的2008年相比,2009年中华慈善总会筹募的慈善款物非但没有减少,反而增长了13.5%,达到46.3905亿元,其中物资42.6404亿元,货币3.7501亿万元。与此同时,我们也欣喜地看到中华慈善总会的团体会员、全国各地慈善组织在这一年中也取得了卓有成效的业绩。据初步统计,2009年中华慈善总会团体会员中募集款物总额超过5000万元的就有如下单位:

上海市慈善基金会34011万元

四川省慈善总会30065.73万元

福建晋江市慈善总会15834万元

大连市慈善总会15480万元

四川绵竹慈善总会14159.62万元

福建省慈善总会9984.93万元

北京市慈善协会9935.3万元

广州市慈善会9666万元

新疆慈善总会9601.7万元

杭州市慈善会8787.21万元

深圳市慈善会7806万元

乌鲁木齐慈善总会7616万元

河南省慈善总会6623万元

成都市慈善总会6561.5万元

山东省慈善总会6419万元

江苏省慈善总会5455.43万元

从这些简单却厚重的数字中可以看到,2009年我国的慈善组织在协助党和政府救助困难群体、战胜自然灾害、巩固和谐稳定大好局面等方面,做出了不容忽视的贡献。这个成绩的取得,得益于全社会日益浓厚的慈善氛围、人民群众逐渐提高的慈善意识,也得益于全国慈善组织逐步增强的公信力和慈善工作者不断提高的业务水平。

以中华慈善总会为例。在这一年里,中华慈善总会本着“励精图治谋发展、开拓创新求实效”的理念,对内狠抓队伍建设、严格规范管理体制,对外不断加强宣传调研、积极开展筹募工作、严格审查善款使用情况。一年来,主要做了以下几个方面的工作。

大力推进队伍建设和制度创新

为机构发展注入新的活力和动力

2009年,中华慈善总会把加强慈善工作队伍建设作为全年的重点工作之一,提出要站在战略的高度,以队伍建设为契机,以能力建设为目标,切实做好队伍教育培训工作,积极创建学习型组织。为落实这一目标,中华慈善总会开展了长达一个月的内部集中培训。培训覆盖范围广,从总会各级领导到普通工作人员,全部全程参加;培训内容丰富,由总会六大部门主任担任主讲,授课内容涵盖了救灾、筹募、项目管理、外事管理、财务管理、对外宣传等主要慈善工作领域,在一定程度上提高了队伍的业务水平。为优化队伍结构、推进年轻化进程,办公室、项目部等部门进行了人事调整,并在总会上下的积极配合下,实现了工作的平稳交接和稳定发展。

2009年,中华慈善总会狠抓完善规章制度工作,在各部门的共同努力下,制定、修订了相关规章制度,并集结成《中华慈善总会制度汇编》。该汇编手册涵盖了项目管理、财务管理、捐赠物资接收管理、外事工作管理等六个方面的规章制度。此外,中华慈善总会救灾应急机制、筹募管理办法、档案管理办法等相关规章制度也正在积极筹划中。中华慈善总会还迈出了工资制度改革的第一步。初步建立了符合自身特点、体现岗位绩效的工资分配和调整机制。中华慈善总会通过建立有效的工作机制,为实现管理体系科学化、规范化奠定了坚实的基础。

全面加强监督和外宣工作

切实提高中华慈善总会社会公信力

2009年,中华慈善总会及时更换了负责审计的会计师事务所,接受了民政部基金会管理委员会的年检,通过了审计署、计财司和救灾司等各政府部门及会计师事务所的多次专项审计和抽查审计,各次审计均得到了审计单位的好评。中华慈善总会还重点对2008年地震项目的实施情况进行了严格的监督与审查。积极配合国家审计署对抗震救灾捐赠款物使用情况进行审计,为社会了解总会救灾捐赠情况提供了有效的途径。同时,两次向社会公示抗震救灾捐赠款物的拨付去向和使用情况,将大部分捐款者和捐款额落实到具体的使用项目上,并公布详细的名单,向全社会交出了明白帐。在恢复重建项目上,中华慈善总会联合各受灾省市慈善机构,对重建项目进行监督,并组织部分捐款方赴四川对恢复重建项目进行实地检查,让捐款人对捐款的去向和使用情况放心,取得了良好的效果。

2009年,中华慈善总会在全面推进慈善宣传和理论研究工作方面迈出了坚实的一步。这一年恰逢中华慈善总会成立15周年,为了回顾15年慈善事业发展历程,同时鼓励先进、树立榜样,带动更多的社会人士投入到慈善事业中来,中华慈善总会召开了“成立15周年纪念大会暨中华慈善事业突出贡献奖表彰大会”,取得了广泛良好的社会影响。除此之外,中华慈善总会还成功举办了 “首届中华慈善新闻奖”评选活动、“微笑列车十周年纪念活动”、“2009中华慈善遂宁论坛”等活动,同时有效提高了《慈善周刊》、《慈善》杂志和《中华慈善年鉴》等刊物和中华慈善网的质量,积极参与了《抗震救灾志》的编撰工作,切实加强了中华慈善总会对外宣传和理论调研的力度。

2009年,中华慈善总会积极参与参加各类对外交流活动和合作项目。总会领导接见了来自香港、美国、尼日尔、澳大利亚等国家和地区的慈善组织代表,参加了第七届国际联合劝募协会亚太区域年会,并与海内外慈善组织达成了诸多合作协议,积极承担了中华慈善总会作为国际联合劝募慈善总会在中国内地唯一会员的重要职责,为加强国际交流、拓展海外募捐市场、提升中国慈善组织国际形象作出了积极贡献。

积极巩固和开拓慈善项目

全力保持慈善业务平稳较快发展

2009年,中华慈善总会在国际国内慈善筹募市场面临严峻挑战的情况下,始终坚持以项目为依托,积极巩固已有慈善项目,不断开拓新的合作领域。实践证明,这种方式增强了慈善筹募的力度,提高了慈善救助的效率,促进了慈善事业的持续发展。

全力保证已有项目稳步实施。2009年,中华慈善总会继续做好格列卫、易瑞沙、多吉美、特罗凯、浙江海正、思而赞、全可利、健行天下、白血病患者援助计划、新生工程等慈善赠药项目以及慈善医院项目,有效解决了部分困难群众看病难看病贵的问题;继续开展好轮椅助残、慈善医疗阳光救助工程、百胜工程、威高工程、中慈CA医疗捐赠项目、日本日机装株式会社血液透析机捐赠等慈善医疗设备、材料捐赠项目,有效提高了基层医疗机构的医疗设备水平和困难患者的医疗条件;继续开展好慈爱孤儿工程、视敏儿童弱视救助、美国妈妈联谊会合作项目等,有效提高了社会对困难儿童的救助力度;继续做好青艾工程、慈福行动、天使之子助学项目、黄丝带爱心行动、中国银联助学金、李金元慈善基金、慈善一元捐行动等教育助学项目,受到广大学子的热切欢迎;继续开展好慈善情暖万家、宣明会扶贫合作项目、LDS人饮工程和卫生项目等扶贫济困活动,为生活困难的群众带去了温暖和希望;继续做好“1+1心联行动”,为地震灾区青少年开展心理援助、强化心理素质做出了卓有成效的成绩;继续做好汇丰基金、宝马基金、金六福99爱心基金、I Do儿童救助基金、周大福慈善基金、李春平慈善基金、朱树豪慈爱孤儿基金、李金元慈善基金等慈善冠名基金工作,与爱心企业共同创造了更大的慈善业绩。

开拓创新,建立新的慈善基金和慈善项目。2009年,中华慈善总会创建了如:新冀商爱心基金、阳光基金、大家庭爱心基金、大众慈善基金、朝聚慈善光明基金、鑫苑养老基金、五彩路孤独症儿童救助基金、罕见病救助公益基金、藏文化保护基金、与美中慈善基金会合作开展的“慈善爱心医疗诊断设备捐赠项目”、 中慈CA医疗捐赠项目、中华慈善总会儿童大病救助项目、“王老吉学子情”助学项目等慈善专项资金、项目,为中华慈善总会今后的可持续发展开辟了更为广阔的空间。

在这里需要特别指出的是,2009年由全国各地的慈善组织设立、实施的慈善项目在保持原有项目稳定发展的同时,也取得了令人鼓舞的进展。

重庆市慈善总会这一年组织实施了24个慈善项目,其中其自身组织的项目有15个,分别是:托起明天的太阳“一帮一”助学项目;为希望续航资助贫困大学新生项目;“护苗行动”资助先心病儿童项目;“爱心午餐”资助贫困学生项目;“慈善爱心家园”项目;爱心接力岗位助学项目;“慈善一元捐”―设立捐赠箱项目;慈善爱心书屋项目;建“慈善爱心”学校项目;“慈善双日捐”项目;慈善门诊项目;慈善•福彩情暖万家活动;慈善文化周宣传活动;慈善专项救助基金;各类慈善冠名基金。另外还有9个与中华慈善总会合作的项目。

江苏省慈善总会这一年实施的慈善项目是23个,其中自身组织实施的14个,包括:爱心助孤(关爱贫困孤儿、福利设施捐赠);阳光助学(圆梦大学、资助技工学校贫困生、助学超市);慈善助困(情暖江苏物资慰问活动、资助慈善超市);慈心医疗(心蕊工程、慈善助医);向麻风病院捐赠太阳能热水器;向省体育局、省体育发展基金会“勿忘我计划”捐赠及天马鑫公司捐赠骨质疏松康复治疗系统、射频肿瘤治疗仪;交通意外救助基金、关怀行动基金、真知味拥军基金、擎天助学基金、先声助学及基金、邮储助农基金、江苏移动助学基金等慈善项目。另外完成了8个与中华慈善总会合作的慈善项目。

山东省慈善总会这一年实施的慈善项目共有22个,其中自身实施的项目13个,分别是:高考特困新生救助项目;特殊教育助学救助项目;在校优秀大学生救助项目;慈善银屏惠老工程项目;社会养老资助项目;儿童慈善关爱行动项目;爱心工程项目;爱心复明项目;残疾人“五小”创业项目;肢体残疾康复项目;特困群众生活补助项目;特困军人家庭救助项目;特困公安英烈家庭救助项目。另外还有9个与中华慈善总会合作的项目。

陕西省慈善协会这一年实施了慈安桥、慈安水窖、建校项目、大、中、小学生的助学项目、援建卫生院项目、仁欣健康先心病救治项目;关怀行动肢体伤残项目;万名白内障复明项目等助医项目和与中华慈善总会及有关单位合作的地震灾后重建学校、灾民建房、敬老院、乡镇卫生院,助学、助老、助医项目共计20个。

大连市慈善总会同样实施了20个慈善项目,其中有其自身组织的慈善项目10个,分别是:蓓蕾生命救援项目;华慈基金先心病救助项目;新型农村医疗援助项目;周泊霖孤残儿童寄养关爱项目;特困母亲援助项目;让肢残者走向社会项目;轮椅助行器捐赠项目;紧急救援项目;农民工援助项目;西太平洋爱心助学项目,另外还有与中华慈善总会合作的6个项目,与境外慈善组织合作的4个项目。

上海市慈善基金会这一年实施了17个慈善项目,其中自身组织实施的项目有8个,分别是:手拉手结对助学;国际友人捐资助学;慈善医疗卡;点亮心愿系列;姐妹情―妇女健康系列;农村大重病救助;春节万户助困和慈善安康卡。另外还有与中华慈善总会合作的项目8个,与境外慈善组织合作的项目1个。

北京市慈善协会这一年实施的慈善项目共17个,其中自身实施的项目8个,分别是“慈善助老送健康”――慈善医疗卡项目;“慈善助老送光明”项目;“慈善助老送温暖”项目;“爱心成就未来”助学项目;“献出你的爱”助残项目;“为生命续航”助医项目;“春雨”应急救助项目;帮扶生活困难党员项目。另外还有与中华慈善总会合作的9个项目。

辽宁省慈善总会这一年实施的慈善项目共16个,其中自身实施的项目7个,主要是:情暖万家项目;中秋慈善情项目;扶贫助困项目;关爱“5•12”地震灾区在辽贫困大学学生项目;慈善蓓蕾救助项目;万达慈善关爱行动救助项目;慈善助孤项目。与中华慈善总会合作的项目是9个。

新疆自治区慈善总会这一年实施的慈善项目也是16个,其中自身实施的项目8个,分别是:恒昌教育慈善助学项目;爱心托起梦想项目;新捷燃气慈善项目;慈善光明行项目;电力助学项目;天年公司助学项目;三诺公司助学项目;民营企业家光彩项目。和中华慈善总会合作的项目是8个。

长春市慈善会这一年实施的慈善项目共16个,其中自身组织实施的13个项目分别是:护心工程――先天性心病患者救助;关爱母亲――为乳腺肿瘤患者免费手术;春归――体表残疾修复;福佑春苗――资助苯丙酮尿症患儿专用食品;敬老药箱――为农村五保老人提供常用药品;贫困孕产妇――为贫困家庭孕产妇提供救助;为艾滋病患者提供救助;慈善新居――为农村贫困百姓改造泥草房;情暖万家――对贫困百姓进行两节救助;助学圆梦――为贫困学生提供助学金;慈善幼儿园――帮助贫困家庭适龄儿童入托接受学前教育;慈善助学班――资助贫困学生接受职业教育;慈善路费――为贫困学生提供返家路费等慈善项目。与中华慈善总会合作完成的项目有3个。

沈阳市慈善总会这一年实施的慈善项目共15个,其中自身组织的项目10个,分别是:关爱夕阳――农村敬老院援建项目;姐妹情――贫困妇女健康体检项目;蓓蕾大病救助项目;万达大病救助项目;“川沈心连心,慈善送温暖,援助汶川学子”助学项目;“慈善助学子,回家共团圆”慈善助学项目;“圆寒门学子大学梦”助学项目;“爱心午餐”助学项目;同享蓝天――农村中小学援建项目;远大抗旱扶贫项目。另有与中华慈善总会合作的5个项目。

一些地区慈善组织在实施自身慈善项目和与中华慈善总会合作项目的同时,与境外慈善组织也有一些成功的合作。如:宁夏慈善总会与“李嘉诚基金会”“华夏慈善基金会”“美国纽约扶轮社”有着4个成功的合作项目。湖南省慈善总会与“香港郭氏基金” 合作了贫孤先心病儿童手术费资助项目;与“世界宣明会”合作了援助长沙星苑自闭症培训中心项目;与“瑞典希望之星”合作了贫困地区小学教师培训项目。福州市慈善总会与台湾慈济慈善事业基金会合作了“2009年冬令发放”项目;与美国角声基金会合作了“慈善助医――救助股骨头坏死患者”。上海市慈善基金会与美国施贵宝基金会合作开展了乙肝防治慈善教育培训项目。吉林省慈善总会与“瑞典希望之星”多年的合作一直搞得很好。我们许多地方的慈善组织都与台湾慈济慈善基金会、世界宣明会等境外慈善组织有着很好的合作。

可以看出,在这个被许多人都认为是慈善低谷年的2009年里,慈善事业继往开来,又迈上了一个新的台阶。这是在党和政府的正确领导下,在社会各界的有力支持下,由我们慈善工作者和国内外合作伙伴共同团结奋斗的结果。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们正面临着严峻的困难和挑战。一是国际金融危机影响仍在蔓延。国内国际慈善募捐市场尚未有回暖迹象,部分地区和群众受金融危机影响生活困难,慈善资源供给紧缩与需求扩大已成为不容忽视的矛盾。二是全国各类慈善公益类社团、民办非企业单位和草根组织数量不断增多,一些有实力的企业也纷纷建立了自己的慈善基金,如何在这种环境中准确定位、发挥自身优势是目前亟待解决的重大问题。三是制约自身发展的体制性和结构性矛盾仍然存在,有的还很突出。例如工作人员结构仍有待优化,缺乏激励和创新机制,缺乏内部协调和信息共享机制等。四是理论研究和对外宣传投入过少,力度不足。公众对中华慈善总会自身和全国慈善会系统的性质和工作了解不足甚至存在偏见,严重阻碍了慈善事业的进一步发展。要深刻认识未来形势的严峻性和复杂性,增强危机意识和忧患意识,充分利用有利条件,积极应对各种挑战,努力做好各项工作,将慈善工作推向新的台阶。

2010年是我们慈善组织保持稳定发展、推动改革创新的关键之年,发展和改革的双重任务十分艰巨。要把保持慈善实务工作平稳较快发展和加快改革创新有机地统一起来,在发展中促改革,在改革中谋发展。2010年中华慈善总会将着力抓好以下四个方面的工作:

继续巩固和发展支柱型项目

促进慈善事业稳定发展

要坚定不移地巩固和发展优秀传统慈善项目,全力保证已有成功模式的高效运行,增强慈善事业发展的主要动力。中华慈善总会成立十几年来,成功创立并实施了格列卫、微笑列车、健行天下、易瑞沙等大型慈善项目。实践证明,这些大型慈善项目筹募能力强、持续时间长、社会影响力大,已经成为中华慈善总会的支柱型项目。正是这些支柱型项目,为中华慈善总会的运作提供了强大而持续的动力。在新一年工作中,必须认真总结经验教训,把已有的慈善项目巩固好,同时不断创立新的支柱型慈善项目,促进慈善事业稳定发展。

积极推进改革创新

探索发展慈善实业

要进一步解放思想,努力开展业务创新,积极探索发展慈善实业,提高慈善事业发展的根本动力。国际国内的经验告诉我们,慈善事业要发展,除了全力做好慈善筹募和项目工作,同时也要发展自己的实业。要在政府的支持和国家法律法规的规定下,积极联合民间力量,努力发展慈善医院、慈善养老机构等慈善实业,为慈善事业长远发展打下一个坚实的基础。

继续加大宣传和机构建设

提高社会公信力

要坚持把扩大慈善宣传和机构自身建设作为两个重要手段,把增强自身能力和扩大社会影响力紧密结合起来,提高社会公信力。

继续强化自身建设。要在2009年的基础上,不断完善总会各项规章制度建设,做到社会捐赠资金、物品管理科学透明,各个部门、岗位责权清晰、考核科学、配合有利。要不断推动工作人员的培训工作,提高业务水平和服务质量。全面推进中华慈善总会的组织建设、作风建设、思想建设、业务建设和制度建设。

继续加大宣传力度。要充分认识到宣传工作在慈善事业中的重要性,把慈善宣传贯穿于慈善筹募和项目实施的全过程,从内容和形式上不断创新,不断扩大中华慈善总会和慈善事业的社会影响力。要进一步加强总会自身慈善宣传阵地的建设,不断提高慈善杂志、年鉴、周刊、网络和新闻界志愿者服务总团等自有媒体和组织的作用;进一步加强慈善理论研究和慈善工作经验的汇集和分享,不断加大对理论和经验研究的投入力度;进一步加强与媒体的合作,尤其是与主流媒体的深层合作;进一步加强慈善先进典型的宣传,为慈善事业发展树立模范和榜样。

不断加强对外交流

打造国际慈善互动平台

要充分利用中华慈善总会在国内和国际上的特殊身份优势,不断加强对外交流与合作。中华慈善总会是国际联合之路慈善总会在中国大陆的惟一会员,同时在全国拥有近300个团体会员单位,涵盖了大陆所有的省市自治区。经过十几年的发展,中华慈善总会已经成为连接中国大陆和国际慈善组织的桥梁。中华慈善总会自身和全国的一些慈善组织,有相当一部分大型慈善项目是通过这个桥梁引入的。在新的一年中,要坚持“走出去、请进来”,不断开拓对外合作领域,积极引进国际慈善资源为我所用;不断加强国际交流,努力提高中华慈善总会和中国内地慈善组织在国际上的知名度和影响力,从而将中华慈善总会打造成为一个高效的国际慈善互动平台。

满载着成就与辉煌的2009年已经过去,洋溢着希望和激情的2010年已经走来。让我们在党和政府的领导下,在全国人民的支持下,深入贯彻落实科学发展观,团结奋斗,开拓进取,努力推动中国慈善事业的发展,为构建社会主义和谐社会贡献力量!