职务消费改革问题探析

摘要：职务消费是履行职务职能所必需的一种消费，是各级领导干部因其所任职位而享受的相关待遇及费用支出。通过分析职务消费货币化优于传统的职务消费的根源及现实职务消费货币化改革面临的挑战，探索推进职务消费货币化改革的方式。

关键词：职务；消费；货币化

一、概述

职务消费货币化改革是党的廉政建设中一个难点问题，也是群众反映强烈的难点问题，所谓职务消费是指领导干部及各级公务人员在履行公务时发生的费用，是国家各级领导及各级公务人员为履行某一特定的职务活动而产生的一种财力和物力消费，严格的说是公务人员在履行公务时的一种适度的消费、奢侈的职务消费则属于腐败之列。据统计，全国的公务用车支出已经超过了国防费用；全国职务消费已占到全部财政支出的4成，中央财政和地方财政已经不堪重负。因此研究职务消费货币化的问题是关系到国家建设、地方建设、廉政建设的重大问题。推行领导干部职务消费货币化改革是改进政府行政管理方式、降低行政运行成本、提高运行效率的一种有效举措，是一个值得大胆实践、积极探索的新领域。

二、职务消费货币化改革中存在的问题分析及对策

1.职务消费货币化的现状

（1）职务消费的随意性大，财政资金浪费严重。主要表现在一些地方、一些部门职务消费名目越来越多，职务消费的数额越来越大。无实际内容、无明确任务的会议、出国考察，以各种名义发放津补贴，违规购车，公款吃喝、招待吃喝、借名吃喝等等，所以说中国有着全世界最廉价的公务员，但从职务消费的角度来说，中国养着世界上最昂贵的 公务员，特别是领导干部。

（2）职务消费货币化认识不到位、运行机制不健全，推进困难。由于思想认识不到位、补贴标准不科学、制度监督机制不健全、配套措施没跟上，一方面部分地方的领导干部对职务消费货币化这项改革心存疑虑，对改革持观望态度，消极等待；另一方面，有些单位的主要领导怕影响到了一把手的权威，引发单位的“无政府”状态，有一定的抵触情绪。

（3）职务消费成为权力消费、个人消费的铺路石。个别地方、少数人把职务消费变成了各种腐败问题的藏污纳垢之所。有的人在差旅费、招待费中做手脚，弄虚作假屡见不鲜，超规格配置办公设施、装潢办公室司空见惯。在现在的一些领导干部身上很难找到当年的延安精神、老八路作风。目前职务消费的监督属于会计监督范畴，大部分是凭发票实报实销，查证起来需要追本溯源，难以操作。

（4）监督主体不合理，有效监督少。公务员既是职务消费政策的制定者，又是职务消费政策的执行者，更是最后的受益者。财务部门对领导干部职务消费的审核，仅仅是看消费单据的合法性、审批程序的合规性，对消费行为是否应该发生，财务部门是无权管也管不了的。审计部门对领导干部职务消费的审计，常态性的是下级审计上级，往往造成审计的盲点，其独立性、客观性得不到保证，况且事后审计也难以追回损失。

2.“职务消费”失控的对策

“职务消费”失控的原因是多方面的。既有领导自身的问题，也有工作人员的失职；有制度上的缺陷和漏洞，也有大环境的影响。解决这一问题关键要通过体制、制度的完善来进行规范。

（1）实行货币化管理、私有化消费。一是对某些职务消费直接货币分配，打入工资发放，由个人自主支配，如给予不同职位人员数量不等的通讯费，取消公配移动通讯工具，以及家庭公务电话等。二是对某些职务消费实行“定额管理，货币结算，节约分成”，节约部分单位得小头，个人得大头。从而变职务消费者中的“消费竞争”为“节约竞争”，等条件成熟时再改为完全计入工资，由个人自主消费。三是一些与公务消费紧密相连的职务消费，如会议、差旅等，采取“预算定额，一定不变，节约归单位，与职工福利挂钩”的办法，调动部门节约意识，激励群众监督热情，从而遏制了一些不正常现象。

（2）建立以激励为主的职务消费新制度。一般来说，制度具有两类作用或机制：激励机制和约束机制。如果存在监督困难或监督成本很高的情况，在制度安排上就应干脆放弃监督，而选择以激励为主的制度。由于职务消费具有不可监督性，因此，职务消费的制度安排就应主要建立以激励为主的机制，依靠新机制来最大可能地解决原有体制下职务消费中的种种问题。概括地说，新机制就是：根据当前公职人员职务消费的项目、水平进行计算，得到不同职位的职务消费数额，然后通过工资系统直接将职务消费经费划拨给在某个职位上的个人来全权支配。新机制建立之时，应立即取消原有的职务消费报销制度。显然，应有较为独立的机构来确定不同时期的不同公共职位的职务消费数额。新机制内在的激励效应和外部的监督效应，将会极大地克服职务消费中的腐败现象，由此而降低其政治成本，维护人民公仆的形象。

（3）加强教育，筑牢思想防线。控制职务消费，不能仅靠干部的道德良心，但得加强相应的党性作风建设。实践证明，党性强、作风正的干部能够自觉摆正自己与人民的关系，牢记使命，珍惜人民的每一分钱财。因此，要控制职务消费，必须加强对干部的思想教育，使他们强化公仆意识、节俭意识和自律意识，保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格执行中央关于精简经费开支的要求，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制享乐主义和奢靡之风。

（4）建立公开、公示机制。通过公开、公示和审批授权两张监控网保证职务消费净值含量。一是建立职务消费公示制度。二是建立职务消费报批制度。

三、结语

实行领导干部职务消费货币化改革是降低行政成本，提高运行效率的有效措施；是从源头上治理腐败，促进党风廉政建设的重要途径；是从体制、机制、制度上规范领导干部消费行为的有效方法。随着我们国家经济的不断纵深发展和政治体制改革的不断深入，随着各级领导及公务人员职务消费货币化改革的深入，我国将建立廉洁高效的政府管理体制，而这个过程是我们国家从传统向现代过度的必由之路。

参考文献：

[1]孙建东：对行政职务消费货币化改革的思考[J].经济与管理，2004，（12） .