对加油站的安全评价的一些看法

摘 要：加油站安全评价概述，真对评价中的标准提出一些看法，对评价深度进行了分析，并提出了对策。

关键词：加油站 安全评价 评价标准 评价深度 对策

2013年3月 1日上午11时40分许，成都市锦江区（微博）成龙路街道办皇经社区中石化成都分公司金晖加油站发生闪爆事故，一名男子被气浪冲到了约3层楼高处摔下遇难，事故共造成1死2伤。根据成都市安监局初步调查，该起事故是因施工单位在停业进行二次油气回收改造施工过程中发生闪爆事故。我们从事安全评价工作的许多人认为加油站已经比较成熟了，看到这起事故，觉得加油站的安全评价还是不能放松，感觉在安全评价工作中还有不少问题需要不断完善，作者结合工作实际，提出一些看法与大家共同磋商。

一、加油站安全评价概述

加油站的安全评价是针对加油站选址、建筑设施、电气、消防设施、人员情况及安全管理状况进行的一种全面的、综合性的安全评价。通过评价，可以确认该加油站选址、站内平面布局、外部安全条件、建筑设施及电气、消防设施的安全状况，加油站安全管理、安全制度的完善程度及执行情况。针对评价发现的安全隐患，提出相应的对策措施和建议，为该加油站消除安全隐患提供依据和建议，预防和减少加油站在乙醇汽油经营过程中安全事故的发生。

加油站的安全评价过程与一般危险化学品的安全评价的过程是一样的。加油站的安全评价方法中主要使用安全检查表，列出与加油站相关的法律、法规进行检查。加油站安全评价只进行新、改、扩建后的安全设施竣工验收评价，三年换证进行的现状评价，一般不进行安全条件评价；验收评价需要专家勘查现场，对报告进行评审，换证评价不需要专家评审。

2.评价标准使用中的一些问题

有些评价公司还使用2003年的《危险化学品经营单位安全评价导则》（第38号），该导则有不少检查条款不适用或者不涉及加油站，有鉴于此，一些地方政府针对加油站设置了加油站安全评价导则，有的省份则没有加油站专用的导则。2013年7月后开始使用新的《汽车加油加气站设计与施工规范》，目前，还没有一个根据该规范定制的导则。

《汽车加油加气站设计与施工规范》是加油站评价中使用最多的一个规范，在规范使用中发现不少问题。《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012）附录B中规定了一、二类保护建筑物的面积，三类保护建筑物规定小于二类的都是三类保护建筑物，这个规定没有明确三类保护建筑 物的面积，当检查到该规范12.2.11条：辅助服务区内建筑物面积不应超过规范附录B中三类保护物的标准，其消防设计应符合现行国家标准GB50156的规定，让人不能确定辅助服务区内建筑物的面积究竟不能大于多少？该规范5.0.12对加油站围墙设置与后面规范解释条文有冲突，条文是在满足条件的情况下可以设置非实体围墙，而条文解释中满足条件应设置非实体隔离墙。该规范12.2.16条：“位于爆炸危险区域内的操作井、排水井，应采取防渗漏和防火花发生的措施。”怎样算采取了措施呢？条文解释没有明确的说明，容易造成随意判定为合格。

《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012）与《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）也有不少不同之处，在评价过程中应该注意。如：老规范中要求埋地油罐人孔操作井宜设置在行车道以外，而新规范要求设置在行车道的油罐人孔操作井可以在行车道下，但是密闭井盖和井座要求是专用的。还有：新增加油机应设置紧急切断系统，增加了渗漏报警措施，加强了环境保护方面的要求；而对于加油站与外界围墙设置，加油设施与内、外部建构筑物距离要求降低了。

《新建与改建车用乙醇汽油加油站设计施工验收规范》是地方标准，很多省份在2004年就规定加油站必须按照《新建与改建车用乙醇汽油加油站设计施工验收规范》进行改造，否则不能开业。该规范与《汽车加油加气站设计与施工规范》有不少重复的要求，也有一些不同的要求，很多评价报告中的检查表没有一条体现该规范的检查内容，在最后报告结论中却冒出符合该规范要求。

二、评价深度问题

安全生产管理是按照具体的管理规定和程序有计划的组织的一项管理活动，活动不仅有目标、有形式，还应有记录的过程资料。对于中石化、中石油这样的企业，总部按照国家规范对省市分公司下达指令，基本能够按照国家标准、规范建立行之有效的安全管理体系，能够有效运行，有明确的记录资料，而一些个体经营的加油站，职工人员少且人员变动频繁，安全管理制度形同虚设，记录形式不规范，内容缺陷多，且部分规定与实际切合不紧密，甚至没有记录，安全管理执行不到位。许多小的民营加油站虽然建立安全管理制度，但是要求安全管理制度执行到位的难度大。实施加油站安全评价，如果能够深入检查企业是否认真执行安全管理制度，从而督促企业认真执行安全管理制度，能有效降低加油站安全风险。

一些隐蔽工程的现场检查存在难度。如：油罐周围充填细沙厚度要求0.3m；进油管、通气管横管坡向应大于0.2%；加油管距离罐底不大于20mm，还有一些排水工程管道埋已经在地下。接到评价任务书后，这些隐蔽工程已经埋入地下，在现场不能一眼看出是否符合要求。当要求评价单位找建筑安装施工资料，经常发现资料不全，不容易进行深度、准确的评价。

《汽车加油加气站设计与施工规范》有第13章工程施工，许多评价的检查表中没有对该章节中有关条款进行检查。

三、主要对策

1.标准使用的看法

首先评价报告应根据2008年国家安全监督管理局编制的《危险化学品建设项目安全验收评价细则》编制报告，不仅仅列出检查表进行检查，而且要进行TNT当量和爆炸事故模拟。其次，有地方制定了加油站评价导则的应使用地方评价导则，没有的要借鉴其它地方制定的评价导则，利用导则中的检查表，结合《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012）编制适用的加油站安全评价检查表；

2.评价深度问题

对于新建、改建加油站，验收评价检查表应增加一些条款，如：增加GB50156第13章有关工程施工的要求，增加13.1.1和13.1.2中有关施工单位、安装单位资质的检查，对该章节的设备材料、设备检验、土建工程、设备安装、管道工程、电气仪表等内容进行选择性的检查；通过检查是否严格执行工程管理中的有关规定，是否做好工程资料管理，是否做好隐蔽工程的验收并保留有关图纸和验收资料，以

便于掌握是否符合国家有关建设规范，也便于今后判定隐蔽工程是否符合。

增加《新建与改建车用乙醇汽油加油站设计施工验收规范》中第5、6章节中的一些要求，为了不与GB50156-2012规范发生重复，至少应检查该规范中5.2条：“车用乙醇汽油储罐的操作井口应高于罐区地坪，操作井应采取防水措施，避免雨水渗入井内；罐区地坪应坡向罐区以外，不得积水。”第5.4条：“未设油气回收系统的加油站，车用乙醇汽油储罐的通气管应加装干燥装置，干燥装置应安装在便于观察和更换干燥剂的位置。”

安全管理是制度是安全管理的基础，能否认真执行是安全管理的保证。所以应该对安全管理制度是否执行进行认真仔细的检查，应加强安全管理制度检查的深度，克服安全管理检查走过程的现象，对有关安全的台账、记录检查一遍，不能看到安全管理制度就轻易写下“能够认真执行安全管理制度”的结论，增加有关安全管理台帐的检查内容，在安全评价阶段就不能让安全管理制度束之高阁。2013年3月 1日中石化成都分公司金晖加油站发生闪爆事故就是没有认真执行外来施工人员管理规定，做好防爆措施，野蛮施工造成的。

四、结语

《危险化学品经营许可证管理办法》明确了汽油加油站必须进行安全评价，汽油也是列入国家重点监管的危险化学品，说明了国家对汽油加油站安全工作的重视，做好安全评价是国家法规的要求。不能因为加油站相对成熟，就认为安全评价可以走过程，轻易给出安全评价合格的结论。

作者简介：蔡军，生于1969年11月，男，汉族，毕业于合肥工业大学环境工程专业，学士学位，工程师职称。