广西创新举措奋力作为

6月18日，在贵州主持召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，对做好“十三五”时期我国扶贫攻坚工作作出重要指示，提出了“四个切实”“六个精准”“四个一批”的要求，向全国发出了到2020年农村贫困人口全部脱贫的动员令。会后，广西壮族自治区以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，迅速行动，精心谋划，全区动员。

立足“四个到位”

传达学习到位。6月23日，自治区党委召开常委扩大会议，专题传达学习贵州座谈会精神。自治区党委书记、自治区主席分别作重要讲话，自治区分管领导作中心发言。强调要在全区上下进行总动员，落实各级领导责任，完善顶层设计，着力从组织领导、精准机制、资金筹措等方面狠下功夫，“啃硬骨头”“攻坚拔寨”，奋力把扶贫攻坚工作抓紧抓准抓到位。全区各级各部门纷纷组织开展学习传达活动。

思想认识到位。7月，自治区党政主要领导带领党政代表团赴宁夏、甘肃学习考察精准扶贫的成功经验，自治区党政分管领导带队到贵州学习考察精准扶贫的好做法；自治区扶贫办先后2次组队赴贵州、甘肃进行学习考察；南宁、百色、河池、崇左等扶贫重点市也先后组队到外省学习取经。8月，自治区党委书记彭清华用3天时间，深入广西壮族自治区河池市罗城县开展扶贫调研，与贫困群众同吃同住；自治区主席陈武深入广西壮族自治区河池市大化县走访贫困户，检查指导扶贫工作；自治区党委副书记危朝安、自治区常务副主席唐仁健分别深入广西壮族自治区河池市都安县、百色市那坡县开展精准扶贫调研；市、县党政领导也纷纷深入贫困地区访贫问苦，从上到下领导班子“攥紧拳头”，形成整体合力。通过密集学习考察和扶贫调研，加深了对重要讲话精神内涵的认识，进一步强化了“看真贫、扶真贫、真扶贫”的共识。

组织保障到位。广西壮族自治区从扶贫队伍建设入手，在安排政府常务副主席分管扶贫工作，自治区扶贫办主任兼任政府副秘书长的基础上，调整充实了扶贫开发领导小组成员，自治区党政主要领导担任“双组长”，并开创性地设立综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障7个专责小组。扶贫任务最重的百色市、河池市配强了扶贫力量，百色市配备了专职扶贫副县长、扶贫副乡镇长；河池市扶贫办主任兼任市政府副秘书长，下辖县扶贫办主任兼任县政府办副主任。

谋划部署到位。自治区结合实际，从扶贫组织领导、精准机制、资金投入、政策创新等方面进行精心谋划。做好了新一轮自治区领导联系扶贫重点县安排、区直单位包村安排和“第一书记”选派工作，组织起草《关于全力打赢精准扶贫攻坚战的决定》及20个配套实施方案，出台贫困县考核办法等。9月6日，召开2015年自治区扶贫开发领导小组第三次全体会议，专题研究精准扶贫文件和重大事项，自治区党委书记、自治区主席分别就扶贫攻坚工作进行动员部署，全面吹响了广西精准扶贫攻坚战号角。

致力“四个突破”

立足于扶贫攻坚新形势，结合动态管理要求和做好建档立卡“回头看”工作，切实把扶贫对象找得更准，把“水份”榨得更干，把致贫原因、发展需求搞得更清楚，广西壮族自治区决定在去年精准识别做了大量卓有成效工作的基础上，于今年10月至明年1月，以更科学的方法、更公正的程序、更扎实的工作，再开展一次深入细致的精准识别行动。目前已完成方案的起草，并3次深入3000多户农户开展试点、调查评分，完善了方案，做好了自治区层面的顶层设计。新一轮识别主要从以下四个方面实现突破：

识别方法更科学。新一轮识别，采用“一进二看三算四比五议”识别法。一进，就是精准识别工作队员进农户了解农户基本情况。二看，就是看生活设施和看生产设施。三算，就是算农户收入、算支出和算债务。四比，就是与本村农户比住房、比收入、比资产、比外出务工。五议，就是议评分是否合理，议是否漏户，议是否弄虚作假，议是否拆户、分户和空挂户，议家庭人口是否真实。“一进二看三算四比五议”识别法贯彻整个识别过程，使识别工作更加扎实、更加精准。

识别标准更合理。新一轮识别，对贫困村所有农户和非贫困村建档立卡的贫困户及新申请贫困户的农户入户调查评分。评分内容涵盖住房、家电、农机、机动车、饮水、用电、道路、健康、读书、劳动力、务工、土地、养殖、种植、加减分等18类近90项指标，能够较为直观、全面地反映群众生产生活的状况。评分结果分别经村民小组、行政村“两评议”“两公示”，确保所评分数的准确和客观公正。自治区根据分数从低到高，统筹确定贫困人口，有效地解决贫困的地区差异问题。

识别内容更丰富。新一轮识别，增加了《自然村（屯）建档立卡登记表》，摸清摸准自然村（屯）基本情况、致贫原因、发展现状和需求，便于更有效地实施精准帮扶。《贫困户登记表》、《贫困村登记表》在国家指标的基础上，结合广西壮族自治区实际进行丰富完善，增加和细化具体帮扶需求，为各级落实精准帮扶、精准脱贫措施提供更科学的决策依据。

识别保障更有力。新一轮识别，由各级党委、政府牵头，抽调市、县、乡三级干部组成精准识别工作队实施。入户调查评分由精准识别工作队完成，村干部不参与打分，每张评分表都需经户主和工作队员签字确认，防止人情分的出现。建立责任追究制度，识别结果存在问题的，按照谁调查、谁登记、谁审核、谁负责的原则，严格追究相关人员的责任，视情节轻重给予党纪、政纪处分，为干部履职尽责戴上了“紧箍咒”，划定了“警戒线”。

下好“四个功夫”

广西壮族自治区目前正按照中央的部署，在国务院扶贫办的具体指导下，采取超常规的措施和力度，着力下好“四个功夫”。

在组织领导上下真功夫。一是加快组建7个专责小组。要求7个专责小组9月下旬落实好办公地点，配备好人员队伍，制定好方案计划，10月份正式运转。二是抓好扶贫结对帮扶。37名省级领导每人联系一个扶贫重点县并负总责，区直单位联系包到村，一定6年，直到脱贫。新派3500名“第一书记”进驻贫困村，实现5000个贫困村全覆盖。计划举办为期5天的贫困村“第一书记”培训班，通过“视频会议+学习研讨”的方式进行专题培训。同时，设立各级贫困村“第一书记”和工作队管理办公室，管好、用好这支4万多人的扶贫队伍。三是配强各级扶贫力量。配强扶贫重点市、县扶贫部门力量，在扶贫工作任务重的乡镇整合力量设立扶贫工作站，在贫困村整合力量设立扶贫专干或扶贫信息员。

在精准机制上下实工夫。一是开展精准识别。9月下旬再开展一次精准识别试点。国庆后，全面铺开新一轮识别工作。二是实施精准帮扶。自治区与17个行业部门和14个市签订精准扶贫攻坚责任状。自治区党委十届六次全会将研究通过《关于全力打赢精准扶贫攻坚战的决定》，自治区政府将按照《决定》精神出台20个精准扶贫攻坚行动实施方案。三是强化精准考核。按照《广西壮族自治区贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法（试行）》，突出考核33个国家扶贫开发工作重点县、片区县扶贫工作实绩。

在扶贫投入上下大功夫。一是增加财政资金。建立各级财政扶贫投入稳定增长机制，明确各级财政单列、财政扶贫资金预算和每年各级财政新增财力、当年清理收回可统筹使用的财政存量资金安排用于扶贫开发资金的刚性比例。二是整合涉农资金。大力整合部门农村基础设施、产业开发、公共服务设施等方面的项目资金切块下达到县，统筹用于扶贫开发。三是撬动信贷资金。加大财政扶贫资金贷款贴息力度，探索设立广西贫困地区产业投资基金。

在政策创新上下硬功夫。一是加强财产性收益扶贫探索。探索通过经营性资产折股量化给贫困户、财政专项扶贫资金量化给贫困户入股、给予搬迁城镇的贫困户门面、开发移民搬迁后的土地和宅基地贫困户占股等方式，增加贫困户资产性收益。二是探索企业参与扶贫开发机制。制定优惠政策，引导和鼓励企业到扶贫重点县投资创业，要求企业留出一定比例股份给予贫困户参股。三是探索脱贫“摘帽”激励机制。实行“摘帽不摘政策”，提前脱贫“摘帽”的给予项目资金奖励、领导班子成员优先提拔重用。贫困县县委书记原则上干满5年任期，对确有实绩、干得好的可考虑直接提拔为常务副市长或市委副书记，成绩特别突出的甚至可以直接提拔任市长。