广西靖西县边民扶贫脱困建议

摘 要 靖西县是广西8个边境县（市、区）之一，是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口多，家庭收入低，边境地区基础设施和边境口岸设施落后，扶贫脱困的任务非常艰巨。实施产业扶贫和政策扶是靖西县扶贫脱困的有效途径。

关键词 靖西县 扶贫脱困 建议

中图分类号：F14 文献标识码：A

1靖西县概况

靖西县地处广西西南边陲，东与大新县相连，北接德保县，西和那坡县相接，南与越南接壤，边境线长152.5公里，总面积3331平方公里，辖19个乡镇，2011年年末人口数60.95万人，是广西8个边境县（市、区）中人口最多的县，居住着壮、汉、苗、瑶等11个民族，其中壮族人口占99.4%，是壮族人数最多的边境县。

靖西县是国家扶贫开发工作重点县，截止到2011年底。全县有168个自治区重点扶贫村，贫困人口达30万（按2300元标准）。

2靖西县扶贫脱困面临的困难

2.1贫困人口多、收入低

靖西县是国家扶贫开发工作重点县，全县扶贫村多，贫困人口多，人多地少，自然条件恶劣，居住破旧危房农户2.16万户，15.1万人人均耕地不足0.5亩，2.43万人人均耕地不足0.3亩。农村居民年人均纯收入远远低于全国、全区、全百色市平均水平。2011年，全县农村居民人均纯收入3614元，分别比全国、全区、百色市的平均数低3363元、1707元和438元，仅相当于全国（6977元）的51%、全区（5231元）的67%、百色市（4052元）的89%，在全国、全区、全市处于倒数行列。

截至到2012年底，靖西县还有168个自治区重点扶贫村，占行政村总数58%；按照2011年中央扶贫开发工作会议提出的扶贫新标准（农民年人均纯收入2300元），全县还有贫困人口24万多人，占农村总人口的50%，部分家庭温饱问题还未得到解决。同时，由于地方财力有限，社会事业基础薄弱，边民医疗、卫生、教育等基本公共服务保障能力不足。

2.2基础设施落后

2000年以来，靖西县通过实施边境地区基础设施建设大会战，在一定程度上改变了边境地区基础设施落后的面貌，但目前基础设施依然薄弱。全县尚有17437户居住破旧危房，还有53个行政村需要新建或改建村级道路；还有635个自然屯需要新建或改造屯级道路；还有229个自然屯急需解决人畜饮水困难；还有52个自然屯尚未实施通电工程或农村电网改造工程。

2.3边境口岸设施制约边贸发展

龙邦口岸地处山区和丘陵地带，几乎没有平地，平整土地都需要搬山填沟，大大增加建设成本。口岸基础设施需要大量资金投入，靖西县财政不足，无力投入大量资金进行边境口岸基础设施建设。

2.4人口素质低

靖西县壮族人口占99.4%，大部分居住在边境地区。边民文化程度低，绝大多数人为文盲和半文盲，接收各种技能和农业科学技术的能力弱，市场意识差，直接影响边民家庭增收。

3靖西县边民扶贫脱困的建议

3.1加快改善边境地区基础设施条件

全面解决边境贫困村不通公路问题，加大推进村级公路硬化工程；建设一批小型农田水利设施，全面解决贫困地区人畜安全饮水问题；加强中低产田改造，大力建设高产稳产基本农田；全面完成贫困户危旧房改造；加快推进贫困地区农村电网改造，实现户户通电。

3.2发展旅游业、开发旅游产品

靖西县是广西创建特色旅游名县和全国旅游标准化试点县，旅游资源丰富，自然景观和人文古迹众多，壮民族民俗和边关风情浓郁，境内山清水秀，四季如春，素有“山水小桂林，气候小昆明”之美誉。靖西县有通灵、古龙山两个国家4A级景区，有9个风景区资源保护区，旅游业已经成为靖西县国民经济的支柱产业之一，也是边民受惠较大的产业。

靖西县位于广西西南部，与越南接壤，生态环境较好，适合于发展生态旅游。生态旅游以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，强调人与自然和谐共存。靖西县边境山青水秀，自然资源和人文资源都极为丰富，景点大多没有经过人为加工，较好地保留着原始自然风貌。

靖西县旧州是闻名远近的“绣球之乡”，靖西绣球均为手工制作，做工精细，造型美观，图案精美，勾勒之物栩栩如生。是著名的民族工艺品。

3.3加强政策扶贫力度

（1）支持靖西县基础设施建设。国家可以通过财政转移支付及贴息的方式，或者通过中央政府为地方政府担保发行债券的方式，筹集资金，支持跨境合作区的基础设施建设；提高靖西县上缴税款的返还比例，包括提高中央预算内拨款对靖西边境口岸建设的比例、中央对靖西县边境建设财政转移支付的拨付比例；将跨境合作区建设用地的上缴款项全部返还靖县，支持合作区的基础设施建设。

（2）政策扶持边民脱贫。国家加大对边境地区的帮扶力度，可适当提高对0-3公里范围内边民的补贴标准，或者每户每年补助10公斤粮种、100公斤化肥，支持边民发展生产，增加收入；危房改造补助标准建议从每户1.8万元提高到3.5万元，沼气建设补助标准建议从每座1800元提高到3000元；村级公路硬化补助标准建议从每公里35万元提高到55万元；屯级道路补助标准建议从每公里12万元提高到20万元。

（3）所得税返还。目前靖西县可用财力不多，应按照“多予、少取、放活”的原则，将靖西县上交的所得税返还县级使用。建议增值税留地方25%部分全额留在县级、上缴自治区40%的营业税部分留县使用、企业所得税10%部分留县使用、个人所得税地40%上划自治区，15%留县使用。另外，协调国家海关总署等有关部门，建议将边境口岸关税留50%作为地方口岸建设资金。

注释

[1] 文中数据资料均为作者实地调研时，由靖西县各级政府部门提供。